閆 莉 胡鐵柱 胡崇然

（1.嫩江縣林業(yè)局，黑龍江 嫩江161400；2.嫩江縣大治林場，黑龍江 嫩江161400）

1 基層林業(yè)站現(xiàn)狀

隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，基層林業(yè)站工作越來越重要。森林資源保護(hù)、三北防護(hù)林工程、退耕還林工程、村屯綠化等林業(yè)工作的重?fù)?dān)都是由基層林業(yè)站所肩負(fù)的，如何正確的發(fā)展林業(yè)站工作是當(dāng)前工作的重中之重，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

基層林業(yè)站缺乏必要的建設(shè)資金，工作環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，難以跟上建設(shè)步伐。林業(yè)兩大建設(shè)工程（森林資源保護(hù)以及退耕還林工程）的任務(wù)都是由基層林業(yè)站所肩負(fù)的，與此同時，基層林業(yè)站還擔(dān)負(fù)著科技推廣、林政執(zhí)法、社會服務(wù)、資源管理等多項任務(wù)。黑龍江省省內(nèi)地區(qū)的基層林業(yè)都是通過財政撥款來取得一定的經(jīng)費(fèi)，雖然國家已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展工作站配備了簡單的辦公基礎(chǔ)設(shè)施，如電腦、GPS定位儀等硬件設(shè)施，但是仍然存在財政撥款不足的問題，而雖有相應(yīng)基礎(chǔ)條件，但是不夠先進(jìn)使得工作人員沒辦法傳達(dá)科技知識，不能夠及時掌握最新信息，因而林業(yè)的社會化服務(wù)就更加難以實(shí)現(xiàn)。

2 缺乏技術(shù)人才，社會服務(wù)隊伍需要強(qiáng)化

林業(yè)所承擔(dān)的服務(wù)工作主要包括宣傳法律以及政策、推廣科學(xué)技術(shù)、傳達(dá)林業(yè)信息、指導(dǎo)造林技術(shù)等等。這一系列的工作都具備很強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，然而基層林業(yè)站在技術(shù)人員的配備上是相當(dāng)薄弱的，很多的林業(yè)站里幾乎找不到中級職稱以上的技術(shù)人員，要找高級職稱的技術(shù)人員就更是談不上。同時，林業(yè)站干部隊伍的人員素質(zhì)不能夠達(dá)到一致，有很多人員都是不具備專業(yè)技術(shù)的，要想在基層林業(yè)站找出一批專業(yè)的、優(yōu)秀的科技人才幾乎是不可能的；并且在多種因素的限制之下，即便是一些具備極大潛力的人才也無法在工作中發(fā)揮其潛力。此外，現(xiàn)在基層林業(yè)站的服務(wù)意識是較薄弱，不能夠充分發(fā)揮其服務(wù)職能，造成嚴(yán)重的服務(wù)工作不到位的現(xiàn)象。總之，服務(wù)型林業(yè)站建設(shè)的推進(jìn)受到了多種因素的制約。

3 加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)的基本措施

3.1 健全基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順管理體制

黨中央、國務(wù)院的有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，都明確了基層林業(yè)站的主要職責(zé)就是行政執(zhí)法，就是加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理，這對于穩(wěn)定林業(yè)站機(jī)構(gòu)并依法管理森林資源，具有極其重要的意義。應(yīng)進(jìn)一步加大地方立法力度，明確林業(yè)站的地位，應(yīng)逐步理順管理體制，對由縣鄉(xiāng)共同管理的林業(yè)站管理體制，林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，主要工作職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的開展。對于林業(yè)行業(yè)管理和政策上傳下達(dá)，使林業(yè)站更好地發(fā)揮職能作用，真正做到基層林業(yè)工作有機(jī)構(gòu)抓，有人管。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化基層林業(yè)站保護(hù)管理森林資源的行政執(zhí)法職能，完善的林業(yè)站行政執(zhí)法制度，落實(shí)林業(yè)站人員執(zhí)法責(zé)任制。

3.2 提高基層林業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)

雖然大多數(shù)的基層林業(yè)人員文化素質(zhì)不高，但是他們對于經(jīng)常要接觸到的技術(shù)問題卻有著自己的理解，而且也有掌握這些技術(shù)的想法。因此，要著重提高他們的技術(shù)素質(zhì)。提高基層林業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)是一項長期的系統(tǒng)工程，必須要考慮到他們的工作時間問題。首先林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須要根據(jù)林業(yè)自身的實(shí)際情況來講提高職工的技術(shù)素質(zhì)工作納入到林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中去。盡可能的將各種技術(shù)培訓(xùn)搬到林業(yè)的實(shí)際操作上去，通過現(xiàn)場示范能夠讓基層林業(yè)人員對這些技術(shù)有更深的理解，同時還應(yīng)該形成制度，從制度上來提供保證。如集體林采伐調(diào)查設(shè)計編寫的規(guī)定、伐前公示制度、采伐作業(yè)中的監(jiān)管、作業(yè)后的驗(yàn)收、森林病蟲害的防治、造林管護(hù)措施的加強(qiáng)等等。對現(xiàn)有的技能鑒定制度進(jìn)行完善，并要為基層林業(yè)人員的技能鑒定提供方便。要建立起動態(tài)的職業(yè)技能鑒定模式，盡可能的打破工作年限、學(xué)歷等因素的限制，這些限制對于基層林業(yè)人員來說事的技能鑒定成為了他們無法逾越的屏障，而沒有通過相應(yīng)的技能鑒定，他們本身的待遇也會受到影響。同時還必須要加強(qiáng)對已經(jīng)取得了相關(guān)林業(yè)職業(yè)技術(shù)資格的人員進(jìn)行考核，對經(jīng)考核不合格的就必須要降低其職稱資格。通過完善鑒定制度盡可能的為廣大的基層林業(yè)人員提供更多的機(jī)會，并且讓他們能夠有足夠的內(nèi)在動力進(jìn)行新知識的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)他們的自我超越。必須為基層林業(yè)人員提供一個展示自己技能與智慧的舞臺。很多的基層林業(yè)人員都只能夠在自己的崗位上默默的工作，沒有展示自己技能與智慧的機(jī)會。作為林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)必須要幫助他們，讓他們能夠看清楚自己的職業(yè)道路軌跡。要盡可能的為他們提升技能提供條件和空間。

3.3 社會化服務(wù)的積極開展，才能夠確保林業(yè)站良性發(fā)展

在當(dāng)?shù)卣块T，林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)層得領(lǐng)導(dǎo)、指揮之下，林業(yè)站聯(lián)系到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際需要，找準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)，積極開展行之有效的工作，投身到基層林業(yè)站的兩大體系建設(shè)當(dāng)中，全力的參與到退耕還林等重點(diǎn)工程。在基層林業(yè)站的建設(shè)當(dāng)中，做好科技服務(wù)活動的開展，積極為廣大的林農(nóng)提供一系列如優(yōu)質(zhì)種苗、造林的設(shè)計與調(diào)查、蟲害防治等。吸引、抓好各種投資經(jīng)營，建立林業(yè)生產(chǎn)基地，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極開展社會化服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民脫貧致富當(dāng)好參謀?；鶎恿謽I(yè)站工作經(jīng)費(fèi)來源少，數(shù)額明顯不足，可以在政策允許的條件下，充分利用林業(yè)站現(xiàn)有條件，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)劃設(shè)計等有償技術(shù)服務(wù)，改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)林業(yè)站的服務(wù)功能，使林業(yè)站步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

總之，加強(qiáng)基層林業(yè)工作站的建設(shè)，還需要從各個方面入手，完善管理制度、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、人才的培養(yǎng)，基層林業(yè)發(fā)展工作站的建設(shè)才能夠不斷的進(jìn)步，才能真正實(shí)現(xiàn)大林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。