成媛媛

(河南省濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，459000)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學防控動物疫病和確保動物性食品質量安全的重要環(huán)節(jié)，是一項科學性、管理性都很強的系統(tǒng)工程。它涵蓋了動物及動物產(chǎn)品檢疫，動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營，屠宰，運輸，貯存等環(huán)節(jié)監(jiān)督，染疫動物及動物產(chǎn)品無害化處理及動物疫情撲滅工作監(jiān)督等。近年來，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通過整頓，培訓提升業(yè)務素質，強化了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，為防控重大動物疫情的發(fā)生作出了重大貢獻。但是我市在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中還存在不少問題，值得我們思考和探究。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題

1.1 思想認識不足，執(zhí)法力度不到位

一些地方畜牧獸醫(yī)部門存在重防疫、輕執(zhí)法，重許可、輕監(jiān)管的意識，認為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法只是動物防疫工作的補充，只是行政許可的一個事后環(huán)節(jié)，可有可無。同時，由于監(jiān)管對象點多、面廣、人員復雜，監(jiān)管難度大，短期內難以見到成效，得不到政府及相關部門的重視，沒有充足的資金來源和建設投入。有的地方對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作認識不足，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不嚴，如某些執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中放寬了執(zhí)法的標準，降低處罰的力度。一些大型的養(yǎng)殖場和加工企業(yè)都是當?shù)氐凝堫^企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法過程中甚至受到一些行政權力的干擾，查處違法案件，常有人出面說情，乃至阻撓執(zhí)法。動物衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)]有和執(zhí)法、司法機構形成聯(lián)合執(zhí)法的機制，需要進行強制執(zhí)法時，得不到相關行政、執(zhí)法和司法機構支持和配合，這些都降低了執(zhí)法力度。

1.2 執(zhí)法隊伍素質有待提高，科學技術手段落后

有些基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術水平較低、人員老化，結構不合理，缺乏法律知識、執(zhí)法不規(guī)范，存在漏檢、只收費不檢疫、以罰代檢的現(xiàn)象，致使監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，不嚴肅，破壞了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。

由于資金投入不足，動物衛(wèi)生執(zhí)法機構辦公設施簡陋，執(zhí)法設備缺乏等，尤其是技術手段落后，制約了執(zhí)法質量的提高。執(zhí)法監(jiān)督機構缺乏相應的化驗、檢疫、監(jiān)督等設備，“一把檢疫刀，包檢百病”，檢疫只能憑臨床判斷，執(zhí)法缺乏技術含量，只能對發(fā)病癥狀明顯的疾病進行檢疫，難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病，給社會帶來潛在危害，影響執(zhí)法的公正性和科學性。

1.3 產(chǎn)地檢疫務求實效，有待提高

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了產(chǎn)地檢疫工作，但是村級檢疫比例只占70%-80%，甚至更低。目前養(yǎng)殖業(yè)還是以農(nóng)戶的分散傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式為主，比較分散，到戶檢疫工作量大，檢疫面廣，而養(yǎng)殖數(shù)量少、檢疫次數(shù)多，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員少、經(jīng)費嚴重不足，實施產(chǎn)地檢疫的難度比較大；從事基層工作的人員薪資水平低，工作艱苦、工作量大，嚴重影響了產(chǎn)地檢疫員的積極性，導致產(chǎn)地檢疫不能保質保量，制約了動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

1.4 宣傳力度不夠，沒有形成依法行政的氛圍

由于對動物疫病的危害以及動物防疫法律法規(guī)和動物疫病防控政策宣傳不夠，廣大群眾對動物疫病的危害性認識不夠和缺乏，對《動物防疫法》及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，不能積極參予履行法律規(guī)定的義務，造成一些群眾和部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，甚至抵觸，阻礙監(jiān)督執(zhí)法。特別是農(nóng)村的一些自養(yǎng)自食農(nóng)戶，不知道動物疫病的危害，不明白動物檢疫的重要意義，不經(jīng)過檢疫就進行自宰自食。有的人甚至認為病死畜禽，經(jīng)過高溫蒸煮就可以食用了，對禁止食用和銷售檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品，很不理解。

2 對策

2.1 加大執(zhí)法力度

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構要從有利于打擊犯罪，維護公共衛(wèi)生安全的大局出發(fā)，應當主動加強與衛(wèi)生、工商、公安等相關部門的聯(lián)系和協(xié)調配合，嚴厲查處違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴查嚴辦，快查快辦，確保有案必查，有查必果，決不手軟。同時，做好與刑事司法銜接，促進執(zhí)法資源的合理利用，提高工作效率，增強對各類違法行為的執(zhí)法力度。

2.2 加強培訓力度，努力提高執(zhí)法人員素質

隨著社會的進步，人們的法律意識越來越強，一些不法商販也會鉆法律的空子。而目前我市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員畜牧獸醫(yī)專業(yè)居多，法律專業(yè)人才短缺。由于執(zhí)法人員法律專業(yè)知識底子薄，綜合素質偏低，在執(zhí)法過程中還存在不規(guī)范的地方，要加大執(zhí)法人員的培訓力度。對現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督人員要加強對法學理論特別是法理學、行政處罰法，行政訴訟法的學習，掌握行政處罰的原則，證據(jù)的運用規(guī)則等法律知識。同時，把業(yè)務培訓與考試制度結合起來，開展多層次、多渠道，多形式的培訓，不斷提高執(zhí)法者業(yè)務水平和改善執(zhí)法者的知識結構。在實際工作中要注意進行案例分析，有針對性地對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員進行實質性的辦案具體操作培訓，提高執(zhí)法人員的辦案技能。對執(zhí)法過程中出現(xiàn)違章違紀的行為要及時進行糾正或處理；對于認真執(zhí)法，盡職盡責監(jiān)督的執(zhí)法工作人員，要予以表揚和獎勵。

2.3 增加資金投入，完善設施設備建設

各級政府應當加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需的設備、設施要完善，改善基層動物檢疫人員執(zhí)法設備的配備，尤其要配備快速檢測設備，開展快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施。要提高工作人員的薪資水平，保證日常執(zhí)法費用和培訓經(jīng)費，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

2.4 全面實行產(chǎn)地檢疫報檢制度

在全市實行檢疫員包場包戶和監(jiān)督員分片包干的方式，對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)必須到場檢疫，對散養(yǎng)戶則實行到點檢疫。向社會公布報檢和舉報電話，檢疫員在接到申報后，依據(jù)牲畜耳標和免疫檔案完成產(chǎn)地檢疫及出證工作。