李高飛

(湖南省武岡市灣頭橋鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站 422401)

隨著國民對(duì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)綠色有機(jī)食品消費(fèi)的興起，消費(fèi)者對(duì)綠色有機(jī)食品日趨青睞。立足于武岡的優(yōu)勢(shì)資源，我市要積極發(fā)展以綠色有機(jī)畜牧業(yè)為品牌的特色養(yǎng)殖業(yè)，通過養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目的。綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)在畜牧業(yè)領(lǐng)域是落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，不僅為城鄉(xiāng)居民提供安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、無污染的畜禽產(chǎn)品，堅(jiān)持了以人為本、有利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我市畜牧業(yè)生產(chǎn)在市委、市政府、市人大、市政協(xié)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)我市畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)上級(jí)要求組織對(duì)我市畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，進(jìn)行了一次比較全面的調(diào)研，對(duì)我市畜牧業(yè)生產(chǎn)情況有一個(gè)直面的認(rèn)識(shí)，既看發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，也發(fā)現(xiàn)存在的問題和努力的方向。

1 我市畜牧業(yè)生產(chǎn)和綠色畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重日益加重出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年出欄生豬162.8 萬頭，其中肉豬152 萬頭，中仔豬10.8 萬頭，年末存欄生豬78.9 萬頭，肉牛出欄2.68 萬頭，出欄羊5.148 萬只，出籠家禽546 萬羽，其中出籠武岡銅鵝93.6 萬羽，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到8520 噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21.68 億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.3%，比前年同期增長14%。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖比較迅速

從2008 年開始實(shí)施的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目，逐步引導(dǎo)全市生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)由千家萬戶散養(yǎng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。目前全市共有各類養(yǎng)殖大戶5736 戶，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5 個(gè)，灣頭橋四清、頭堂水樂養(yǎng)殖示范小區(qū)已經(jīng)成型，特別是生豬和武岡銅鵝養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，生豬生產(chǎn)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，已初步建成華鑫、華塘、九恒、天鵝、金源、炎豐等十多個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，坤鴻、鴻鵠等萬頭豬場(chǎng)正在規(guī)劃籌建中，我市2007 年被定為全國生豬調(diào)出大縣，每年給予了近千萬元的生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。1000 羽以上銅鵝養(yǎng)殖戶達(dá)130 多戶，銅鵝存籠總量達(dá)80 多萬羽，銅鵝養(yǎng)殖已成為我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)。

1.3 動(dòng)物防疫服務(wù)體系比較健全

全市在2006 年的動(dòng)物防疫體制改后重新組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，新招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動(dòng)物防疫員169 名，近幾年通過人員的不斷調(diào)整，現(xiàn)有正式防檢人員170 名，聘請(qǐng)村級(jí)動(dòng)物防疫員131 名，改變了過去防疫體系線斷、網(wǎng)破、人散的局面，在動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮了重要作用，被廣大養(yǎng)殖戶稱為畜禽“保護(hù)神”。在市畜牧水產(chǎn)局升格成立了副科級(jí)獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)全市重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物防疫執(zhí)法，為廣大養(yǎng)殖戶提供動(dòng)物防疫、檢疫等一條龍服務(wù)。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化綠色有機(jī)畜牧業(yè)已現(xiàn)雛形

經(jīng)過近七年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目的引導(dǎo)推動(dòng)，以及對(duì)先進(jìn)養(yǎng)殖管理技術(shù)、理念的引進(jìn)和推廣，我市畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和綠色畜牧業(yè)已跨出可喜的一步。2004 年經(jīng)省畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心現(xiàn)場(chǎng)檢查和送樣檢測(cè)，對(duì)我市龍溪、灣頭、龍?zhí)?、頭堂、安樂等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬場(chǎng)進(jìn)行無公害產(chǎn)地認(rèn)定，認(rèn)定的生產(chǎn)規(guī)模為56 萬頭。2007-2013 年我市對(duì)水浸坪天鵝豬場(chǎng)等76 個(gè)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，主要對(duì)欄舍、排污設(shè)施、防疫設(shè)施進(jìn)行改造，經(jīng)過改造后，達(dá)到生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離、雨污分離、消毒設(shè)施齊備、無害化處理設(shè)施配套，母豬生產(chǎn)有高位產(chǎn)床、保育豬有高位保育室保育欄、妊娠母豬有群養(yǎng)妊娠欄的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。有些豬場(chǎng)如金源牧業(yè)豬場(chǎng)、水浸坪天鵝豬場(chǎng)等還推行正大公司推廣的健康養(yǎng)殖模式，提高抵抗力減少發(fā)病，提高豬肉品質(zhì)，同時(shí)改善豬舍保溫隔熱條件將豬舍天花板吊頂隔熱保溫，灣頭橋黃敦泉豬場(chǎng)引進(jìn)福利養(yǎng)豬理念，在仔豬和育肥豬階段在欄內(nèi)掛吊鏈或塑料玩具，減少并欄生豬的咬斗行為。此外鄧家鋪王會(huì)書豬場(chǎng)、荊竹炎豐豬場(chǎng)、鄧元泰彭嘉紹等豬場(chǎng)引進(jìn)零排放微生物發(fā)酵墊料養(yǎng)豬技術(shù)，通過幾年的使用取得排污減少、勞動(dòng)強(qiáng)度減輕、豬群健康的良好成效。

1.5 逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

采用了“公司+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，成效明顯。如武岡市三匯銅鵝養(yǎng)殖有限責(zé)任公司引導(dǎo)組建了資水銅鵝養(yǎng)殖合作社，發(fā)展會(huì)員100 多戶，按照“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，對(duì)社員實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一鵝苗育雛、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售“五個(gè)統(tǒng)一”，有力地帶動(dòng)了全市及周邊地區(qū)銅鵝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被省經(jīng)管部門確定為農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目示范單位。到目前為止，每個(gè)社員戶戶平獲純利2萬多元。此外還有鴻鵠生豬養(yǎng)殖合作社，現(xiàn)有會(huì)員200 多戶，現(xiàn)正在組織飼料供應(yīng)部、生豬銷售部等部門，給會(huì)員戶統(tǒng)一購進(jìn)飼料、統(tǒng)一銷售生豬、統(tǒng)一購買種豬，逐步實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)化。

1.6 品牌名氣逐漸響亮

武岡銅鵝已納入國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，“武岡鹵菜”、“武岡銅鵝”被正式核準(zhǔn)注冊(cè)為原產(chǎn)地證明商標(biāo)，成為武岡市至今為止唯一的兩個(gè)地域性證明商標(biāo)。華鵬、福元、亞太、劉氏鹵銅鵝、分割銅鵝食品已成為全省著名品牌和深受廣大消費(fèi)者喜愛的休閑食品。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理水平低

當(dāng)前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖仍以千家萬戶分散養(yǎng)殖為主，大部分農(nóng)戶養(yǎng)殖數(shù)量較少，只是幾頭家畜或者幾十只家禽，由于缺乏科學(xué)養(yǎng)殖、飼養(yǎng)管理、疫病防治技術(shù)，一直沿襲著傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，無論養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、防疫條件，還是良種引進(jìn)應(yīng)用都比較落后，良種自繁自養(yǎng)的比率偏低，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)的種苗依靠從外調(diào)入，特別是近兩年有生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目的實(shí)施，有一批養(yǎng)殖場(chǎng)為了在項(xiàng)目核查時(shí)能夠上項(xiàng)目，盲目從外縣甚至外省引調(diào)小豬，引入很多新的疫病，成為新的疫情隱患，如轅門口有一養(yǎng)殖場(chǎng)2008 年初從貴州引進(jìn)仔豬100 余頭，回家后即患高熱病陸續(xù)全部死亡，損失近10 萬元。灣頭橋鎮(zhèn)、轅門口辦事處、荊竹鎮(zhèn)等許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生過因引調(diào)小豬而發(fā)生疫情造成重大損失的慘痛事件。

2.2 市場(chǎng)體系不健全，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大

由于農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，國家對(duì)糧食實(shí)行了保護(hù)價(jià)收購，從根本上保護(hù)了種糧農(nóng)戶的利益，但對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)，政府沒有形成長效的保護(hù)機(jī)制，玉米、豆粕等用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的原料和畜禽及其產(chǎn)品的價(jià)格時(shí)漲時(shí)跌，波動(dòng)幅度較大，而且養(yǎng)殖戶還要承擔(dān)生產(chǎn)過程中巨大的疫病風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖利益得不到根本保障，特別是當(dāng)前飼料價(jià)格飛漲、畜禽產(chǎn)品價(jià)格下跌、畜禽病種增多的形勢(shì)下，養(yǎng)殖戶更是無利可圖，甚至出現(xiàn)虧損。據(jù)調(diào)查，目前養(yǎng)殖必須的幾種飼料中，雖然豆粕價(jià)格由去年4600 元/噸降到3800 元/ 噸，但飼料的最主要原料玉米價(jià)格由年前2000 元/噸漲到2600 多元/噸，進(jìn)口魚粉從去年的8000 元/噸上漲到14000 元/噸， 飼料的核心成份預(yù)混料價(jià)格漲幅較大， 養(yǎng)殖成本大幅度增加，而肥豬價(jià)格卻由年初的15-16 元/公斤下降到現(xiàn)在的12.6 元/公斤，養(yǎng)殖場(chǎng)已出現(xiàn)虧損，每出欄一頭生豬要虧損50-100 多元，部分養(yǎng)殖場(chǎng)已在減小養(yǎng)殖規(guī)?；蚍艞夝B(yǎng)豬轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。

2.3 防疫檢疫實(shí)施難，疫情隱患大

防疫檢疫工作的重要性已為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)，但在工作實(shí)施過程中的困難還沒有從根本上得到解決，存在疫情暴發(fā)的隱患。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是防檢任務(wù)繁重。全市每名專職防疫員平均要承擔(dān)2-4 個(gè)村（居）委會(huì)、1000 多個(gè)農(nóng)戶、3000 多頭生豬、2000 多頭（只）牛羊、近萬羽家禽的強(qiáng)制免疫，而他們的待遇很低，每人每月基本工資僅有800 多元，再加上地區(qū)津貼每月1100 元，每年收入在24000 元左右，而且在防疫過程中又沒有必要的防護(hù)設(shè)備和交通工具，全靠防疫員騎摩托車或步行，發(fā)生意外傷害還不能享受工傷保險(xiǎn)，全市大部分專職防疫員都有被狗咬傷的經(jīng)歷，而且狗咬傷之后免疫大都是自己掏錢，今幾年已有大路坪、鄧家鋪、灣頭橋、鄧元泰檢疫站等地的專職防檢人員騎摩托車防檢摔成重傷或撞傷路人，大部分醫(yī)療費(fèi)還沒有著落。這些問題讓專職防檢人員情緒低落，工作積極性不高。二是檢測(cè)手段落后。缺乏相應(yīng)的疫病檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，不能對(duì)強(qiáng)制免疫的效果進(jìn)行有效的檢測(cè)，也無法對(duì)境內(nèi)疫病進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，免疫抗體和疫情病例檢測(cè)都要送邵陽市以上機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，工作開展難度大，效率低。三是檢疫監(jiān)督乏力，由于執(zhí)法人員不足，體制不健全，監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，生產(chǎn)過程中逃避檢疫、運(yùn)銷病死畜禽產(chǎn)品的苗頭有所抬頭，使用過期獸藥、霉變飼料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，疫情暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性增大。

2.4 組織化程度低，抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差

由于養(yǎng)殖戶都是各自分散飼養(yǎng)，組織化程度低，養(yǎng)殖信息不靈，不能有效地預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)養(yǎng)殖的影響，當(dāng)畜產(chǎn)品銷售價(jià)高時(shí)就及時(shí)大規(guī)模補(bǔ)欄，價(jià)格低時(shí)又不得不急于出欄，受市場(chǎng)銷售價(jià)格的影響，養(yǎng)殖數(shù)量波動(dòng)很大，養(yǎng)殖賺不賺錢主要依賴于市場(chǎng)銷售價(jià)的高低變化。

2.5 生產(chǎn)管理欠規(guī)范，環(huán)境污染大

大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖效益，無視環(huán)境保護(hù)，畜禽糞尿等污染物到處亂堆亂放亂擺，風(fēng)吹日曬，臭氣熏天，致使空氣污濁，人居環(huán)境惡化。安樂、灣頭橋、龍?zhí)?、龍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖密集區(qū)，大部分養(yǎng)豬戶都將豬糞隨意堆放在道路或其他公共場(chǎng)所，污染了生態(tài)環(huán)境，引發(fā)周圍矛盾，一定程度上影響了人們的生產(chǎn)生活。

2.6 資金投入嚴(yán)重不足

有的散養(yǎng)戶想進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但由于缺少資金，只好采取小步慢跑的發(fā)展方式。要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，至少需要幾萬元到幾十萬元的資金，而目前養(yǎng)殖戶籌資十分困難，親朋好友受誠信危機(jī)影響有錢不愿外借，銀行在多年不良貸款的重壓下不愿放貸，農(nóng)村信用社多戶聯(lián)保最多只能借貸1-5 萬元的小額貸款對(duì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖是杯水車薪，解決不了資金短缺問題。

2.7 土地分散經(jīng)營和養(yǎng)殖污染不利于規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

由于當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)30 年不變的政策，養(yǎng)殖戶想把分散經(jīng)營的土地集中起來，只有進(jìn)行土地置換或者租賃，這必須在與其他農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行，再加上養(yǎng)殖污染得不到有效治理，一些農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地置換和出租，甚至還為其他農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)置障礙。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)

要加強(qiáng)種苗繁育場(chǎng)和種畜禽生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，凡是能夠提供苗種，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)，都要在融資、用地、稅收、審批等方面給予優(yōu)惠、扶持和幫助。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好稠樹塘金源、鄧元泰華塘、灣頭橋四清、頭堂水樂4 個(gè)萬頭豬場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和武岡銅鵝資源場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目。要重視武岡銅鵝的保種和開發(fā)，緊抓國家扶持養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的良好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取畜禽資源場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，主要是玉屏銅鵝種鵝場(chǎng)、鄧元泰華塘種豬場(chǎng)、水浸坪天鵝種豬場(chǎng)、稠樹塘田中種羊場(chǎng)建設(shè)。在發(fā)展外來品種、雜交品種的同時(shí)，推廣自己的特色品牌，要加強(qiáng)生豬、牛羊的品改和品改隊(duì)伍建設(shè)，推廣人工授精技術(shù)，充分利用優(yōu)良種畜禽，節(jié)省繁殖成本，減少配種過程中疫病傳播，最大限度提供優(yōu)質(zhì)苗種。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)保障體系建設(shè)

要建立保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，像收購糧食一樣，畜禽產(chǎn)品也要實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，并適當(dāng)調(diào)控飼料市價(jià)，保證養(yǎng)殖戶利益。要大力發(fā)展或引進(jìn)畜禽產(chǎn)品深加工企業(yè)，進(jìn)一步完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)鑫德生態(tài)養(yǎng)殖公司、華鵬食品公司等龍頭企業(yè)、鴻鵠生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、資水銅鵝養(yǎng)殖協(xié)會(huì)與養(yǎng)殖戶的利益關(guān)系，支持這些協(xié)會(huì)與企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂最低保護(hù)價(jià)收購合同，發(fā)展訂單畜牧業(yè)，使他們結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，提高養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)行加工轉(zhuǎn)化增值，提高養(yǎng)殖效益。要加強(qiáng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)建設(shè)，通過協(xié)會(huì)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格，積極推動(dòng)“武岡鹵菜”、“武岡銅鵝”證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的啟動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)有效對(duì)接，規(guī)避養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要構(gòu)建市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍，建立畜禽產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為養(yǎng)殖戶搭建銷售平臺(tái)，拓寬銷售渠道。同時(shí)加快提高養(yǎng)殖戶組織化程度，政府有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮服務(wù)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶成立畜牧專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，提高養(yǎng)殖戶的組織化程度，努力培育專業(yè)協(xié)會(huì)的自我發(fā)展能力，把畜牧經(jīng)濟(jì)合作組織培育成為牽動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的重要力量。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

要加大防疫檢疫工作的投入，主要是配備必需的防疫檢疫設(shè)施設(shè)備，添置防護(hù)和交通工具，適當(dāng)提高防疫人員待遇，包括為他們購買工傷意外保險(xiǎn)，解決防疫人員的后顧之憂，提高他們的工作積極性。同時(shí)，要加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)力度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，理順執(zhí)法體制，并經(jīng)常組織開展執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊妨礙和擾亂執(zhí)法監(jiān)管工作的違法行為，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，形成全社會(huì)學(xué)法、知法、守法的良好氛圍，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)準(zhǔn)入管理體系建設(shè)

一是要建立養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），不予審批，盡量減少農(nóng)村一家一戶的養(yǎng)殖，推廣生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。二是要加大外地引種審批力度，嚴(yán)格按程序?qū)嵤z疫，防止疫病傳入。三是大力發(fā)展以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以庭園為依托，沼氣綜合利用為紐帶，種、養(yǎng)、加工為一體的庭園生態(tài)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用微生物技術(shù)飼養(yǎng)畜禽，延長畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，增加養(yǎng)殖效益，減少環(huán)境污染。四是要在市內(nèi)興建或引進(jìn)一個(gè)大型的畜禽糞尿無害化處理廠，將畜禽糞尿制成有機(jī)肥后再利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，從根本上解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題。

3.5 編制和實(shí)施養(yǎng)殖全過程的一系列規(guī)范和規(guī)程

加大養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施力度，制定和發(fā)布從養(yǎng)殖場(chǎng)選址、布局、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、飼料配制使用、動(dòng)物防疫、獸藥使用、無害化處理等全過程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，規(guī)范養(yǎng)殖操作行為，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，凈道污道分開，種豬、仔豬、商品豬分棟、雨污分離、暗溝排污，無害化處理設(shè)施齊全，防疫、消毒程序化、飼養(yǎng)管理程序化的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)做好養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取多戶聯(lián)建、股份制合建、養(yǎng)殖大戶單建或者加工企業(yè)興建等多種形式，切實(shí)加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐。

3.6 合理規(guī)劃宜養(yǎng)殖區(qū)域

按照“林中建場(chǎng)、場(chǎng)在林中、生豬上山、肥水育林”的生態(tài)化發(fā)展格局，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、適度規(guī)模、規(guī)范飼養(yǎng)、生態(tài)平衡的要求。根據(jù)我市的城建規(guī)劃和地形地貌，科學(xué)合理規(guī)劃我市的宜養(yǎng)殖區(qū)域，以龍溪、安樂、龍?zhí)?、大甸、文坪、頭堂、灣頭、龍?zhí)?、荊竹、司馬沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、地勢(shì)平緩的丘陵村莊為生豬適宜養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶將豬場(chǎng)從人口密集的院落、集鎮(zhèn)遷移至適養(yǎng)區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)化的要求重新設(shè)計(jì)建設(shè)。以資水河、龍溪河、大水江水庫、東風(fēng)水庫的水系周邊水草資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為銅鵝適養(yǎng)區(qū)，以司馬沖、稠樹塘、秦橋、鄧家鋪、雙牌等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中草山草坡多、草資源豐富的村為牛羊等草食動(dòng)物宜養(yǎng)區(qū)。

3.7 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

一是要建立養(yǎng)殖服務(wù)熱線制度，組建養(yǎng)殖服務(wù)熱線辦公室，為養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖政策、技術(shù)咨詢，幫助養(yǎng)殖戶及時(shí)解決生產(chǎn)過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要經(jīng)常組織開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣四川新希望“特驅(qū)公司”的無抗養(yǎng)豬等先進(jìn)實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)，提升養(yǎng)殖技術(shù)水平，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益。二是加快農(nóng)村養(yǎng)殖帶頭人的培養(yǎng)。結(jié)合實(shí)施“陽光工程”，把培養(yǎng)農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品購銷帶頭人作為加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，壯大畜產(chǎn)品流通隊(duì)伍，開辟銷售渠道的重要措施，切實(shí)擺上重要位置，抓緊抓好抓出成效。充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶頭人的示范和輻射帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.8 加強(qiáng)養(yǎng)殖發(fā)展資金保障體系建設(shè)

一是以財(cái)政投入為引導(dǎo)，搭建投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，把政府投資、市場(chǎng)融資和社會(huì)投資結(jié)合起來，為養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供社會(huì)資金保障。

二是引導(dǎo)銀行適當(dāng)降低養(yǎng)殖業(yè)貸款的門檻和放寬貸款的額度，從根本上扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖戶“貸款難”問題，從而保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的資金需求，為養(yǎng)殖業(yè)“擴(kuò)容提質(zhì)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)加快發(fā)展政府擔(dān)保公司，加大銀行信貸資金規(guī)模，為規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供貸款擔(dān)保、資金保障。

三是加大政策扶持力度。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶出臺(tái)養(yǎng)殖戶貸款貼息政策。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建和生態(tài)養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)畜牧品牌企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，加大對(duì)畜牧業(yè)良種的補(bǔ)貼力度。逐步增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、家畜配種改良站點(diǎn)建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理、秸稈養(yǎng)畜、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜牧業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等專項(xiàng)投入。

四是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機(jī)制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供貸款擔(dān)保。逐步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機(jī)制，探索通過資金互助和興辦村鎮(zhèn)銀行支持畜禽養(yǎng)殖的模式?？偨Y(jié)能繁母豬、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)具備條件的畜牧龍頭企業(yè)上市融資。