2015年中央一號文件指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。如何在經(jīng)濟放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。

2014年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得輝煌成就的一年。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史性的 “十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn) “十一連快”。農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)增收，對于保障供給、穩(wěn)定物價，對于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和做好全局工作，提供了堅實的支撐。

2014年又是我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有轉(zhuǎn)折意義的一年。作為全球經(jīng)濟引擎之一的中國經(jīng)濟，在高速運行多年之后，開始由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。與此同時，經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟風(fēng)險顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院審時度勢，清醒認識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學(xué)判斷。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，成為當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，實際上先于其他行業(yè)進入新常態(tài)。早在2000年， 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》就明確指出，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。之所以提出進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾，突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量要求與城鄉(xiāng)居民日益提高的需求不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品賣難和短缺交替出現(xiàn)。在此后十幾年間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾一直存在。為了解決這個矛盾，中央出臺了一系列政策舉措，如對小麥、稻谷按最低收購價托底收購，對玉米實行臨時收儲，對種糧農(nóng)民進行直接補貼，等等。這些政策的實施在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品賣難。但總的看，矛盾并沒有消除，并且在廣度和深度上呈現(xiàn)出不斷加深的趨勢。到了今天，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)到了非解決不可的時候了。不解決結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展將會受到嚴重制約，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)村增收的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨來自“上、下、左、右”4個方面的約束。 “上”面的約束，是指我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格全面高于國際市場，頂?shù)?“天花板”，國內(nèi)外價格倒掛，顯現(xiàn)出 “封頂效應(yīng)”。2014年12月，國內(nèi)小麥、玉米、大米、大豆批發(fā)價比配額內(nèi)進口完稅價每噸分別高出約500元、750元、800元、1 100元，價差幅度分別達到27%、45%、23%、36%。 “下”面的約束，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本 “地板”剛性抬升。近年來，人工、農(nóng)機作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費用上漲過快，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲。2012年我國三大糧食品種每667m2平均生產(chǎn)總成本較2002年翻了1.5倍，其中前6年增長了52%，后4年增長了67%，增速有逐年提高的趨勢。 “左”面的約束，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼和價格補貼逼近 “黃箱”上限，依靠 “黃箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的空間已經(jīng)不大。目前國內(nèi)糧食補貼已逼近我國加入WTO時承諾的8.5%的 “黃箱”約束上限，對棉花的補貼已經(jīng)超出約束上限。 “右”面的約束，是指資源環(huán)境亮起了“紅燈”。長期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過于追求產(chǎn)出高增長，把耕地、水資源等基本利用到了極致。

糧食生產(chǎn)雖然實現(xiàn)了 “十一連增”，但也付出了沉重的生態(tài)和環(huán)境代價。化肥、農(nóng)藥過量使用，一些地方地沒法種了，水沒法澆了，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻形勢。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題說明，依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，必須更新觀念、提升認識，改革體制，創(chuàng)新機制，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。具體地講，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實現(xiàn)5個方面的轉(zhuǎn)變。

一是由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。對于中國這樣一個有13億多人口的大國來講，保持主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長不僅必要，而且必須。但產(chǎn)量的增長應(yīng)該與消費增長相適應(yīng)，在品種、質(zhì)量上與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在效益上能夠確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲得與其他產(chǎn)業(yè)大致相同的平均利潤率。實施新的糧食安全觀，改變過去保全部、保所有向保重點、保口糧轉(zhuǎn)變，堅持 “谷物基本自給、口糧絕對安全”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

二是由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。必須摒棄傳統(tǒng)的拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源投入的邊際效益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三是由政府直接調(diào)控向通過市場間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。市場需求是導(dǎo)航燈，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少應(yīng)更多地由市場供求決定。進一步改革完善農(nóng)業(yè)保護和補貼機制，逐步實現(xiàn)價補分離，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

四是由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)戶家庭與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和國際競爭力。

五是由產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、營銷，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合和產(chǎn)業(yè)升級，拓展農(nóng)業(yè)增值空間，使廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來的增值收益。

——摘自 《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院》網(wǎng)