□李倪豪雄

長期依賴綠洲有限耕地的粗放型發(fā)展道路已經(jīng)到了盡頭，建立以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟增長理念正當其時，這給三師工會困難職工幫扶工作帶來了新的挑戰(zhàn)和空間。過去的一年，三師工會積極作為，在兵團工會及各級黨政的支持下，在多個部門的共同努力下，穩(wěn)定實現(xiàn)了貧困職工“兩不愁、三保障”，即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，三師工會幫扶工作取得了較好的成績。

一、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進貧困職工群眾增收

隨著三師城鎮(zhèn)化進程加快，給新時期幫扶工作帶來了新挑戰(zhàn)，帶動了三師圖木舒克市經(jīng)濟社會的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，但因為三師貧困人口的結(jié)構(gòu)和特殊的地理位置，三師富余勞動力向外轉(zhuǎn)移難度很大，向區(qū)外轉(zhuǎn)移少之甚少。根據(jù)這一特點，三師工會經(jīng)過多次調(diào)查了解，聯(lián)同多個部門確定了以緊盯“一個目標”，推動“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“三個提高”為三師發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的基本思路，即：把促進貧困職工增收作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的根本目標，把推動勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由臨時短期型向長期穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變，由分散自發(fā)為主向有組織輸出為主轉(zhuǎn)變，由促進職工群眾增收向推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程轉(zhuǎn)變。全面提高勞務(wù)輸出的組織率、培訓(xùn)率、穩(wěn)定率。

（一）幫扶先扶志，治窮先治愚。

針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧、悲觀失望及“小富即安”的落后思想，三師工會深入開展了“解放思想、艱苦創(chuàng)業(yè)”活動，師、團、連三級數(shù)百名工會干部深入貧困戶家中，面對面地談心，分析貧困原因，尋找致富門路，宣講新觀念、新思路，有針對性地解決思想觀念上的問題。組織貧困職工出團參觀學(xué)習(xí)；組織專人充分挖掘和發(fā)現(xiàn)各單位涌現(xiàn)出來的典型人物進行現(xiàn)場說教，切實發(fā)揮典型示范帶動作用。邀請致富能手、種田大戶、外出務(wù)工人員介紹致富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)歷程，并充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過現(xiàn)場采訪、專題報道、專欄專訪、編寫宣傳材料等多種形式，加強宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)貧困職工群眾走出家門。使貧困戶開闊了視野，增強了自立意識和脫貧信心，激活了他們的內(nèi)在動力。

（二）解放思想強素質(zhì)，實施科教幫扶。

三師貧困職工群眾整體素質(zhì)偏低，就業(yè)觀念偏差，相當數(shù)量的貧困人口缺乏對自身素質(zhì)和就業(yè)形勢的把握，培訓(xùn)主觀意愿不強，主動轉(zhuǎn)移就業(yè)能力弱。隨著市場化和城鎮(zhèn)化程度的不斷推進，非農(nóng)就業(yè)難的問題日漸突出，已成為制約幫扶工作的“瓶頸”之一。從師市實際情況看，抓好勞動力技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，一方面可以直接提高貧困群眾綜合素質(zhì)和務(wù)工就業(yè)能力，促進增收，加快貧困群眾脫貧步伐。另一方面，可以緩解低收入家庭增收的壓力，提高貧困人口可持續(xù)發(fā)展的能力。

為積極協(xié)助黨政做好師市富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和再就業(yè)工作，師市工會按照“實用、實際、實效”的原則，聯(lián)合師市勞動和社會保障局在師市范圍內(nèi)扎實開展技能培訓(xùn)促就業(yè)活動。一是結(jié)合師市實際，注重實用技能培訓(xùn)。通過摸底調(diào)查，有針對性地開設(shè)了國家通用語言、紡織、木工、砌筑工、縫紉、廚師、家電維修、電工、焊工、畜牧養(yǎng)殖、紅棗、葡萄種植技術(shù)和家禽飼養(yǎng)、高級農(nóng)藝工等培訓(xùn)。針對少數(shù)民族勞動者實際需求，廣泛收集少數(shù)民族特色培訓(xùn)項目，結(jié)合少數(shù)民族就業(yè)特點，大力開展了特色種養(yǎng)、特色園藝、民族餐飲、手工編織和民族裝飾裝修等實用技能培訓(xùn)。2014年，三師各級工會已組織農(nóng)業(yè)一線非在崗勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6152人；職業(yè)技能培訓(xùn)3289人，其中獲得勞動部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的有1621人，獲得其他部門頒發(fā)證書的有88人，獲得中高級職業(yè)證書的有197人；根據(jù)需要還特別組織了300名貧困職工進行了建筑工培訓(xùn)。二是圍繞崗位需求，扎實做好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。為適應(yīng)團場經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要，提高在社區(qū)就業(yè)崗位上就業(yè)的人員素質(zhì)和技能，先后聯(lián)合師市公安局、四十九團、五○團、五十三團舉辦保安、保綠、保潔等社區(qū)就業(yè)崗位培訓(xùn)班13期；同時，為提高自主創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力，進一步推動就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在四十一團、四十四團、四十六團、五十一團和伽師總場組織開展了5期以“農(nóng)家樂”為培訓(xùn)主體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。三師工會在培訓(xùn)內(nèi)容上不僅對職工進行種植業(yè)的培訓(xùn)，還加強對職工各項技能的培訓(xùn)，幫助職工在冬閑時節(jié)通過外出務(wù)工增加收入，形成向農(nóng)耕經(jīng)濟要承包收益、向工商經(jīng)濟要勞動收入的增收局面。

（三）依托地緣優(yōu)勢，加大富余勞動力轉(zhuǎn)移力度。

三師貧困人口多、程度深、面廣、基礎(chǔ)條件差，大部分貧困人口對于技術(shù)要求高的工種干不了，對收入低、體力型的工種又不愿干。特別是少數(shù)民族聚居團場的貧困人口，尚有千絲萬縷的鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿離家離團，“有事無人干”，“有人無事干”的現(xiàn)象在三師長期并存。今年，師市工會把增加貧困農(nóng)牧民非農(nóng)經(jīng)濟收入的增長點，作為發(fā)展勞動力轉(zhuǎn)移工作的出發(fā)點和落腳點。依托圖木舒克市發(fā)揮地緣優(yōu)勢和富余勞動力密集優(yōu)勢，多渠道、多層次、多形式地積極引導(dǎo)和組織富余勞動力走出家門、走出團場轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快貧困職工群眾脫貧致富步伐。一是依托圖木舒克市工業(yè)園區(qū)、建筑企業(yè)及公益性崗位，積極主動對接聯(lián)系，及時輸出富余勞動力。二是與圖木舒克市及轄區(qū)團場的建筑工程企業(yè)簽訂用工協(xié)議，優(yōu)先使用團場少數(shù)民族富余勞動力。三是依托農(nóng)貿(mào)市場、建材批發(fā)市場、民族商業(yè)街、住宅小區(qū)及商鋪，引導(dǎo)富余勞動力發(fā)展商服業(yè)，跳出“農(nóng)門”致富。全年累計轉(zhuǎn)移富于勞動力5844人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總收入3272.264萬元。其中：向師市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)611人，團場二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)2978人，向師外轉(zhuǎn)移191人，自主創(chuàng)業(yè)569人，其他途徑就業(yè)人數(shù)1495人。轉(zhuǎn)移少數(shù)民族勞動者4105人；有組織的勞務(wù)輸出443人。

8月18日，四十四團、五十一團、小海子水管處遭遇特大冰雹災(zāi)害，造成42447畝棉花、22577畝紅棗、6817畝玉米、3241畝蘋果、梨子、葡萄等嚴重受災(zāi)，受災(zāi)職工群眾達3244戶。災(zāi)情發(fā)生后，師市工會為了不讓貧困戶雪上加霜，不讓已脫貧的職工因自然災(zāi)害頻繁而返貧，積極組織工作組對受災(zāi)家庭情況進行摸底，通過動員對愿意外出務(wù)工的1980戶，原則上一家解決一個勞力到建筑工地和圖木舒克市工業(yè)企業(yè)務(wù)工。經(jīng)過多方努力，建筑工地用工1186人，工業(yè)企業(yè)用工794人。建筑工每人每月4000元，3個月每人可增收12000元，工業(yè)企業(yè)用工每人每月3600元，4個月每人可增收14400元，以上共計增收2566.56萬元，有效地緩解了受災(zāi)農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟困難。

二、跳出幫扶抓幫扶，標本兼治

（一）圍繞項目抓幫扶，務(wù)求實效。

2013年底，兵團工會保障部撥付第三師少數(shù)民族聚居團場職工自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息專項資金100萬元，第三師工會通過調(diào)研后，分別撥付五十一團工會40萬元，五十三團30萬，伽師總場30萬。

五十一團投資了育肥羊養(yǎng)殖。在該團范圍內(nèi)挑選15戶有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的養(yǎng)殖大戶，標準是有100平方米以上標準圈舍，近幾年一直從事養(yǎng)殖業(yè)，有一定的經(jīng)濟實力和牛羊經(jīng)營經(jīng)驗。每戶2.67萬元無息貸款，15戶共貸款510萬元。一只羊購買成本1000元，育肥3個月，每只合計成本1450元，按當前市場價計算3個月每只羊盈利約150元。這15戶大戶平均養(yǎng)羊在300只以上，每戶帶動5-6戶貧困戶，共帶動80余戶，每戶貧困戶每年僅勞務(wù)工資2萬元，共創(chuàng)收160余萬元。

五十三團發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，在該團三連、五連、六連、七連飼養(yǎng)波爾山羊、牛、優(yōu)質(zhì)刀朗羊、鴿子、當?shù)赝岭u，共扶持6戶農(nóng)戶，每戶職工貼息金額5萬元。通過引進種畜禽，并自行繁殖，養(yǎng)殖至商品禽類進行銷售，每戶每年可增收3萬元。每戶帶動2—3戶貧困職工，共扶持帶動貧困戶15戶，每年每戶可增收1萬元以上，同時解決32名貧困人口就業(yè)，每人每年增收2萬元以上。

伽師總場發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，成立了畜牧養(yǎng)殖合作社。在六連養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝、養(yǎng)豬。伽師總場向喀什建行申請養(yǎng)殖貸款1500萬元，貼息資金除兵團工會30萬元外，不足部分由場里負擔，用于341戶職工發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，其中：困難職工48戶，貸款197.7萬元。一年共計實現(xiàn)經(jīng)濟效益375.12萬元，目前，共帶動23戶困難職工增收致富，帶動15人新增就業(yè)機會。

通過項目實施，養(yǎng)殖大戶在自己增加收入的同時，帶動了就業(yè)，幫助貧困職工增加了收入。困難職工通過無息貸款有了發(fā)展的“第一桶金”，再通過自身的努力，有力地從根本上解決了脫貧致富難的問題。

（二）促進合作共贏，讓貧困職工成“股東”

通過大合作方式，發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶動作用，是解決扶貧幫困改變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶的關(guān)鍵。通過團場引導(dǎo)、連隊實施，職工自發(fā)的形式，成立合作社，合作社由社員入股，能人牽頭，采取“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，既可有效解決貧困職工脫貧難的問題，又可有力推動畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。年初，師工會以四十五團為試點，進行能人帶頭，貧困戶入股的“大合作共贏”模式，實施三年脫貧攻堅計劃。通過四十五團工會摸底，篩選出60戶貧困戶，團黨委為這60戶貧困職工提供264萬元畜牧貼息貸款（由養(yǎng)殖基地經(jīng)營管理）、爭取對口援建單位扶貧資金20萬元和團領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機關(guān)科室、基層單位領(lǐng)導(dǎo)共同捐助資金20.2萬元，共計304.2萬元。特困戶戶均5.6萬元，貧困戶戶均4.6萬元，以“保息分紅”的方式作為特困戶、貧困職工在養(yǎng)殖基地的入股資金。今年，入股貧困職工按5%的年息將收入2300—2800元，預(yù)計按股分紅將收入5000元左右，預(yù)計增收約8000元。同時，對貧困職工給予勞務(wù)扶貧，提供飼養(yǎng)員崗位40多個，月工資2000元左右。通過這種扶貧方式改變了貧困職工的經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)，拓寬了職工增收渠道，增強了貧困職工增收致富的能力。

三師的特困職工貧困程度深，脫貧難度大，返貧問題突出，隨著幫扶工作不斷向縱深推進，在今后的幫扶工作中，三師工會將不斷積累新經(jīng)驗，不斷探索新途徑，不斷加大幫扶力度，通過努力逐步縮小貧困比例，為保障民生、改善民生作出貢獻。□