張 方

（蘭陵縣財(cái)政局 山東 臨沂 277700）

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)問題”是國家和政府一直關(guān)心的問題，“三農(nóng)問題”的解決可以促進(jìn)我國的工業(yè)文明的發(fā)展。目前，我國“三農(nóng)問題”中的農(nóng)民問題最受關(guān)注，只有農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)民才有了發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民收入問題都解決了，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r就會改善，城市和農(nóng)村的發(fā)展水平差距就會減小。因此解決農(nóng)民收入問題至關(guān)重要，農(nóng)民收入提高的途徑之一就是國家的財(cái)政政策，一個良好的財(cái)政政策是提高農(nóng)民收入的保障，1992 年，國家實(shí)行了提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的政策，這一政策的實(shí)行，使得農(nóng)民的收入在很長一段時間內(nèi)都處于上漲階段，但隨著城鎮(zhèn)居民的收入水平的差距的日益擴(kuò)大，很多農(nóng)村的生活水平處于低谷，農(nóng)民的吃穿住行成了生活的一大難題，所以，為了繼續(xù)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，就需要良好的財(cái)政政策來解決農(nóng)民的溫飽問題，穩(wěn)定農(nóng)民的收入增長，促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的重要問題

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完全

建立中國特色社會主義市場是我國將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求之一，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國的很多企業(yè)的發(fā)展目前仍處于初級階段，企業(yè)制度不完善，企業(yè)經(jīng)營狀況不樂觀，適應(yīng)社會市場的腳步太慢，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完全，資源配置得不到優(yōu)化，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。

（二）政府未履行好自身的職能

政府在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)生活中充當(dāng)重要的角色，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了政府重要的職能，政府應(yīng)該隨時了解市場的運(yùn)營狀況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，從市場的經(jīng)濟(jì)問題出發(fā)，綜合實(shí)際情況解決市場的經(jīng)濟(jì)問題，通過實(shí)行宏觀調(diào)控來制約市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要要履行自己的職能，適應(yīng)社會發(fā)展的需求，為人民謀求更多的福利。

（三）企業(yè)制度尚未完善

改革開放是我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大的變革，縱觀我國的市場發(fā)展?fàn)顩r，很多企業(yè)的制度仍然存在著一些問題，企業(yè)制度尚且不完善。企業(yè)內(nèi)部的制度不完善的原因主要有三點(diǎn)：首先，一些企業(yè)的的內(nèi)部控制還未健全，有些不必要的事務(wù)還需要相關(guān)部門的審批，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展落后，市場競爭的日益激烈。其次，企業(yè)的內(nèi)部管理制度不完善，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力來為自身謀取利益，使職工的積極性不能得到有效發(fā)揮。另外，還有一部分企業(yè)不懂得技術(shù)上的創(chuàng)新，依然持續(xù)著傳統(tǒng)的路線，影響了企業(yè)的發(fā)展效率。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不協(xié)調(diào)

隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展速度較慢，而服務(wù)業(yè)和文化娛樂業(yè)發(fā)展的速度較快，由于人們生活水平的日益提高，更多人追求精神文化的需求，從而制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些工業(yè)的技術(shù)水平得不到提高，使得工業(yè)發(fā)展較為緩慢，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例的不協(xié)調(diào)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期促進(jìn)農(nóng)民收入增長的財(cái)政政策

（一）通過相關(guān)措施減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)民的行政費(fèi)用占據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活費(fèi)用的很大一部分，所以要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，首要前提是減少農(nóng)民的行政費(fèi)用支出。其次，民主選舉也很重要，農(nóng)村生活水平得不到提高有一部原因也是因?yàn)闆]有好的領(lǐng)導(dǎo)者，民主決策問題得不到解決，所以政府應(yīng)該在每個農(nóng)村實(shí)行民主選舉的制度，通過民主選舉推薦一個合適的領(lǐng)導(dǎo)者，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問題出謀劃策。另外，農(nóng)村的稅費(fèi)征收問題也是一個關(guān)鍵點(diǎn)，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，加上稅費(fèi)的征收，使越來越多的農(nóng)民面臨生活的經(jīng)濟(jì)壓力，看不到生活的希望。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)稅費(fèi)改革，實(shí)行減免征收稅費(fèi)，為農(nóng)民減輕一點(diǎn)生活負(fù)擔(dān)。

（二）政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持的方法有很多，政府應(yīng)該提倡農(nóng)田水利工程的建設(shè)，通過農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不但可以提高農(nóng)民的勞動收入，還可以保護(hù)環(huán)境，保持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，其次，政府也可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的種植面積來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才也很重要，國家欠缺的就是農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才，政府可以大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，讓更多對農(nóng)業(yè)感興趣的人參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長。

（三）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策

政府要加強(qiáng)對糧食價格的控制，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策來鞏固農(nóng)民的收入，目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差距，所以，政府必須建立糧食保護(hù)制度控制糧食的價格。也可以通過財(cái)政方面的補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民日益發(fā)展的生活水平，將越來越多的農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場，來增加農(nóng)民的收入。政府還可以實(shí)施合作醫(yī)療、社保等財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民盡快的脫離貧困生活。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期財(cái)政政策對農(nóng)民收入增長的影響

首先，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r還是比較樂觀的，國家和政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，使我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在各方面都得到了很大的改善，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，使得農(nóng)田的灌溉面積持續(xù)增長，越來越多的生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，政府實(shí)施有效地財(cái)政政策，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，推動了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。改革開放初期，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初步階段，經(jīng)過財(cái)政政策的實(shí)施，解決了我國農(nóng)業(yè)方面的很多問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)了我國的生態(tài)環(huán)境，推動了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展的提高，很大一部分原因取決于耕地面積的增加，耕地面積的增加使越來越多的人才投身于農(nóng)業(yè)研究中，通過技術(shù)方面的培養(yǎng)和研發(fā)不斷擴(kuò)大的糧食的產(chǎn)值，增加糧食的種植面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。財(cái)政政策的實(shí)施，使新的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度取代了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，讓更多的農(nóng)民走進(jìn)市場，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的收入不斷增長，給農(nóng)民提供了發(fā)家致富的機(jī)會。

最后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。貧困人口在我國總?cè)丝谥兴急壤€是很大的，國家實(shí)行一系列的財(cái)政補(bǔ)貼制度，縮小了農(nóng)村和城市之間的發(fā)展水平，緩解了農(nóng)民的生活壓力。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家還實(shí)行了退耕還林政策，通過收購農(nóng)民的土地，給予農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)上的扶持，既保護(hù)了環(huán)境，也促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。財(cái)政政策的實(shí)施縮小了貧富之間的差距，讓一部分人先富起來，帶動另一部分人實(shí)現(xiàn)共同富裕，這樣不僅節(jié)省了很多的財(cái)力資源，也讓更多的農(nóng)民有了生活的希望，通過對農(nóng)業(yè)不斷地探索總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了致富的夢想。

四、結(jié)語

農(nóng)民收入的增加一部分來源于國家的財(cái)政政策的實(shí)施，另一部分來源于政府的扶持，國家實(shí)行的財(cái)政政策要從根本上解決了農(nóng)民的生活問題，保障了農(nóng)民的切身利益。政府的扶持突出了財(cái)政資金帶來的作用，通過政府的扶持基金，增加了農(nóng)民的收入，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。

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