王 莉
(淮南市博物館 安徽·淮南 232001)
我國行政事業(yè)單位掌握了大量的社會公共資源,在進(jìn)行資源和資金的分配過程中,由于監(jiān)督不力等各種原因,舞弊和貪污腐敗行為時有發(fā)生,造成社會資源分配不公和極大浪費(fèi),損害社會公共利益。建立和實(shí)施內(nèi)部控制能夠改善單位內(nèi)部管理,提升單位公共服務(wù)水平,從而有利于其職責(zé)的履行。所以健全行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制是一個必然趨勢。
會計(jì)內(nèi)部控制是指為了保護(hù)國有資產(chǎn)的完整性,提高會計(jì)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性,保證有關(guān)法律及規(guī)章制度的執(zhí)行,從而降低各種風(fēng)險,進(jìn)而提高會計(jì)的業(yè)務(wù)管理水平而制定的一系列措施。它主要確保單位會計(jì)工作的有效進(jìn)行,也是為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)而建立的一個管理體系,更是一個自我約束的過程。
會計(jì)內(nèi)部控制的實(shí)施能夠規(guī)范會計(jì)的行為,提高其信息的質(zhì)量,并建立正常的工作秩序,明確了業(yè)務(wù)處理中的許多問題,避免出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象,使會計(jì)按規(guī)章制度辦事??梢詮母旧隙沤^違法會計(jì)行為的發(fā)生,并對其有約束性,使之形成相互協(xié)作,相互制約,相互監(jiān)督的制衡體制,也可以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生以及貪污腐敗的滋生。不過隨著社會的發(fā)展,單位業(yè)務(wù)職能也有了調(diào)整,對管理者的要求也越來越高,所以行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制制度也應(yīng)該得到相應(yīng)的完善和改進(jìn),以適應(yīng)新形勢下的要求。
當(dāng)前,對于會計(jì)內(nèi)部控制制度,我國許多的行政事業(yè)單位對此認(rèn)識不夠,有的一把手對此意識薄弱,認(rèn)為它就是一堆文件而已,使得會計(jì)內(nèi)部控制僅僅只是個形式而已,沒有起到什么實(shí)質(zhì)性作用,還有的單位將財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和會計(jì)的內(nèi)部控制混為一潭,這都是行政事業(yè)單位的管理者的意識薄弱,認(rèn)識不足所造成的,使得會計(jì)內(nèi)部控制這項(xiàng)制度得不到實(shí)施,從而失去了對其的信任性。
大多數(shù)行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制存在漏洞,有的行政事業(yè)單位對于這項(xiàng)制度并沒有建立,并去認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)制度,有的行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的制度,款項(xiàng)的支取很是雜亂,使賬目的記錄與核對存在很大難度。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位編制少,所以人手也少,造成職業(yè)道德的良莠不齊,很多崗位存在兼崗的行為,就是說一個人擔(dān)任多個職務(wù),這就造成了職責(zé)不明確,崗位交叉等諸多弊端,弱化了會計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的效果,使其起不到應(yīng)有的作用。使單位內(nèi)的財(cái)產(chǎn)流動變得混亂,不利于對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
長期以來,大多數(shù)行政事業(yè)單位都存在人為擴(kuò)大支出范圍,虛假冒頂?shù)痊F(xiàn)象,直接造成了會計(jì)信息失去了真實(shí)性,還有許多行政事業(yè)單位無視會計(jì)內(nèi)部控制的相關(guān)制度要求,存在私自挪用公款,轉(zhuǎn)移資金,還有隱瞞收入,開設(shè)“小金庫”。賬務(wù)處理倒著做,想方設(shè)法地逃避監(jiān)管,這樣也導(dǎo)致了會計(jì)信息的失真,以至于賬目無法反映真實(shí)的日常財(cái)務(wù)的收入支出情況,對行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)造成損失,并使之形成惡性循環(huán)。
許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)為財(cái)務(wù)部就是花錢的時候要錢的地方,所以只有遇到需要資金的事情才會跑財(cái)政,造成了財(cái)務(wù)部對其并沒有所謂的財(cái)政預(yù)算,財(cái)務(wù)只是成了拿錢的地方,預(yù)算制度根本無法起到作用,造成了財(cái)務(wù)方面的管理隨意,松散。還有行政事業(yè)單位的資金管理不規(guī)范,經(jīng)常出現(xiàn)打白條。還有公款消費(fèi),這種消費(fèi)又有職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行掩護(hù),這些問題在行政事業(yè)單位中越來越嚴(yán)重。許多地方對用多少基本上都是一把手拍板,也使財(cái)務(wù)人員沒有所謂的決策、預(yù)算和監(jiān)督等權(quán)利,使得會計(jì)這項(xiàng)工作成了所謂的空架子,使得國有資產(chǎn)被非法侵占。
行政事業(yè)單位的管理層,一把手,應(yīng)該加強(qiáng)對會計(jì)內(nèi)部控制制度的重視,不僅自己遵紀(jì)守法,還要對財(cái)務(wù)工作人員所履行的權(quán)利進(jìn)行保障,對單位的要害部門進(jìn)行相關(guān)案例的教育,加強(qiáng)對其監(jiān)管力度,必要時可以建立一套科學(xué)有效的考評體系,并不定期地進(jìn)行相關(guān)考評工作,比如一個月或者兩個月考評一次,并對考評結(jié)果進(jìn)行比對分析,根據(jù)考評結(jié)果對相關(guān)制度進(jìn)行及時地補(bǔ)充、完善,使之更加健全,更好地為行政事業(yè)單位服務(wù)。
建立完整的會計(jì)內(nèi)部控制制度,是目前行政事業(yè)單位的重中之重。完善這項(xiàng)制度,使之成為一套相對完整的體系,并在日常工作中認(rèn)真貫徹,可以使財(cái)務(wù)人員在工作中做到有章可依,有章必依,違章必究。認(rèn)真地踐行行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制這項(xiàng)制度,能夠確保行政事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)不被私自侵占挪用。只有建立完整的會計(jì)內(nèi)部控制制度,并將行政事業(yè)單位納入到這個框架之下,才能使行政事業(yè)單位進(jìn)入良性發(fā)展,以便于其更好的提供社會公共服務(wù),更好的服務(wù)于社會,更好的為我國的公共服務(wù)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
行政事業(yè)單位是一個完備的運(yùn)作體系,所以對其要實(shí)行有效地監(jiān)督,管理,確保其在正軌上運(yùn)行。對于會計(jì)的挪用公款,倒著做賬等違法行為進(jìn)行有效地監(jiān)督,可設(shè)立監(jiān)督人員,其他員工也可以監(jiān)督并舉報。同時加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的思想素質(zhì)的教育,并制定符合其特色的規(guī)章制度,做到有章可依,違章必究,執(zhí)行必嚴(yán)。行政事業(yè)單位的一把手在必要的時候?qū)~目進(jìn)行隨時、隨機(jī)地抽查,可以從源頭上杜絕會計(jì)賬目的失真,確保行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)得到完全運(yùn)行,從而確保賬目的真實(shí)性。
要完成行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制制度,就必須加強(qiáng)預(yù)算機(jī)制,通過建立并完善預(yù)算機(jī)制,明確各工作崗位的職責(zé),將各個工作崗位的收入與支出編入預(yù)算之中,以確保其完整性。預(yù)算一般在年初被確定,各個部門要嚴(yán)格地執(zhí)行,以確保預(yù)算的可靠性,同時如果發(fā)生意外情況需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的話,必須有上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),才能進(jìn)行更改。加強(qiáng)對在職員工的培訓(xùn),提高其素質(zhì)與道德水準(zhǔn),確保預(yù)算機(jī)制能夠有效地進(jìn)行。
行政事業(yè)單位都是國有性質(zhì)的,所以其資產(chǎn)一般為國有財(cái)產(chǎn),財(cái)產(chǎn)數(shù)額一般比較巨大,所以存在任何問題,都會給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失,對社會造成不良影響。但是行政事業(yè)單位內(nèi)的會計(jì)內(nèi)部控制一直都很混亂,所以要解決目前行政事業(yè)單位所存在的諸多問題,必須從源頭入手,從思想和管理方面雙管齊下,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動全過程的監(jiān)督,不斷完善會計(jì)的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位需要不斷實(shí)踐,不斷摸索,并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),才能真正地為行政事業(yè)單位的良性發(fā)展保駕護(hù)航。
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