張維倫

（華僑大學公共管理學院，福建泉州 362021）

人力資源是推動社會發(fā)展的基礎性資源，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的人力資源，尤其是農村地區(qū)，存在著人口多、素質低的情況。農村地區(qū)的老年人，他們年輕時奉獻了人生的美麗韶光，但由于種種因素，他們留在了農村。根據(jù)《第二次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國的農業(yè)從業(yè)人員當中，51歲以上的人口占到了32.5%的比例，越來越多的年輕農民選擇遠離農業(yè)，而中老年農民則成為了從事農業(yè)生產(chǎn)的主力。然而，因為農村地區(qū)的人力資源開發(fā)意識較為薄弱、技術水平較低、政策支持不夠充分等原因，農村低齡老年人力資源沒有得到完全的開發(fā)，這對農村的生產(chǎn)、生活都極為不利。在前人已有的研究基礎之上，本文界定了農村低齡老年人口的年齡范圍，分析了其人力資源開發(fā)的可行性、存在的主要問題，并提出了相關對策建議。

一、農村低齡老年人口的相關界定

目前人口學界的研究中，一般認為老年人口的年齡范圍按60或者65歲的標準計算都過于寬泛，不同年齡階段的老年人口在生理和心理上有所差別，應對其做進一步的細化。根據(jù)已有的相關研究，一般認為60歲為我國老年人口的起始年齡，60～69歲為低齡老年人口，70～79歲為中齡老年人口，80歲及以上為高齡老年人口。

生活在農村地區(qū)的老年人，又因為以下因素，在界定低齡老年人口上會稍有不同:第一，生活壓力。在農民家庭經(jīng)濟本不寬裕的背景下，養(yǎng)老壓力劇增，老年人口往往會更多的傾向于參加勞動，以獲得經(jīng)濟收入，減輕子女負擔。第二，健康狀況。對于農村地區(qū)而言，人口的身體素質及醫(yī)療發(fā)展水平普遍較城鎮(zhèn)地區(qū)差，而農村老年人口選擇工作與否，和健康狀況有非常重要的關系，因此身體較差的65歲老人可能會選擇減少工作量，而身體較好的75歲老人仍然可能會做適當?shù)墓ぷ鳌５谌?，思想觀念。在農村老年人當中，少有退休這一概念，最多的是對自身身體狀況的感受來認定自己是否處于老年，是否能夠參加某些生產(chǎn)活動。

根據(jù)已有研究對低齡老年人口的界定，以及中國農村的特殊情況，本文劃定農村低齡老年人口為60～69歲這個年齡階段以及身體較好的70～75歲的老人。

二、農村低齡老年人力資源開發(fā)的可行性分析

農村低齡老年人力資源開發(fā)的可能性分析，主要是從主客觀這兩個方面進行說明。主觀是低齡老年人口的個人狀況，客觀則是低齡老年人口所處的環(huán)境使然。

（一）主觀方面的個人狀況

第一，農村低齡老年人口的身體狀況。農村低齡的健康老人剛剛步入晚年，身體健康，不但生活能夠自理，而且絕大部分都在繼續(xù)從事農業(yè)生產(chǎn)工作或家庭料理，并不構成社會的負擔。根據(jù)《第六次全國人口普查公報》顯示，隨著生活水平、醫(yī)療水平等的不斷提高，我國人均預期壽命也不斷增加。老年人的身體素質比以往更好了，可接受的勞動量和勞動強度也比以往同年齡段的老年人口更大，因此在身體適應性上，健康的低齡老年人口完全可以接受適度的勞作。第二，農村低齡老年人工作的意愿。已有大量的文獻和調查論證了老年人口的勞動參與意愿是較高的。緩解經(jīng)濟壓力是老年人勞動的主要原因，這一點對農村和男性老人的影響尤為突出，經(jīng)濟狀況較差的老年人表現(xiàn)出更強的勞動參與意愿。農村低齡老年人口心理上較為認同在身體條件允許的情況下“我能活多少歲，就干到多少歲”的口號。就現(xiàn)實而言，更多的是老年人口的勞作與其身體好壞相關，對于身體能夠適應的勞動量，大部分是非常支持和積極參與的，勞動參與率是較高的。

（二）客觀方面的環(huán)境使然

第一，數(shù)量上，農村低齡老年人力資源一直都是農村人力資源的重要組成部分。低齡老年人口數(shù)量的迅猛增長帶來巨大的人力資源存量。老年人以畢生的辛勤勞動為社會發(fā)展做出了貢獻，步入晚年之后，仍然在積極參與農業(yè)生產(chǎn)及家庭勞動。老年人的健康水平大大提高，增大了農村低齡老年人力資源開發(fā)的潛力。數(shù)量龐大的農村低齡老年人口組成了一個巨大的人力資源寶庫。第二，農村低齡老年人口有著豐富的農村生產(chǎn)、生活經(jīng)驗。老年人有著較多的農業(yè)生產(chǎn)知識和技能，在人生歷程中經(jīng)受過多方面的磨煉，尤其是農村低齡老年人口在當下掌握了更多的農業(yè)生產(chǎn)知識及當?shù)厮燎闆r，能夠有效地將所掌握的知識技能通過“二次開發(fā)”轉變?yōu)橛幸嬗谏鐣纳a(chǎn)力，創(chuàng)造現(xiàn)實價值。第三，對所在家庭的支持。農村低齡老年人力資源開發(fā)是老年人實現(xiàn)“自養(yǎng)”的重要方式。勞動收入仍是老年人“自養(yǎng)”實現(xiàn)的重要方式，尤其是農村低齡老年人進入晚年之后并不意味著就完全脫離了勞動，無論是走出家門還是身處家庭，都以特定的方式實現(xiàn)勞動價值，都是在實現(xiàn)積極“自養(yǎng)”，為社會減輕養(yǎng)老負擔，這方面應予以鼓勵。從事家務勞動即是“自養(yǎng)”的典型方式，老年人從事家務勞動，既減輕了家庭的負擔，又鍛煉了身體，同時還獲得了個人的自我價值實現(xiàn)。

三、目前存在的主要問題

現(xiàn)階段，農村人口在人力資源開發(fā)上的一些思想觀念得到更新，思想素質發(fā)生許多變化，主要表現(xiàn)在他們的致富觀、求知欲等方面。但是與此同時，在內陸許多省份的農村地區(qū)，由于交通和信息較為閉塞，發(fā)展較為緩慢，農村勞動者受到傳統(tǒng)小農思想的束縛和自身文化水平的轄制，存在著落后、狹隘、保守的觀念和行為?？傮w而言，在農村低齡老年人力資源開發(fā)當中存在的問題主要是在以下幾個方面。

（一）開發(fā)意識較為落后

雖然農村人力資源的開發(fā)早已得到了足夠的重視，但是對于農村低齡老年人口這一特殊群體的人力資源開發(fā)沒有引起特別多的關注，更多的是注重青壯年的人力資源開發(fā)，并且是功利性的就業(yè)思考，而缺少長遠的開發(fā)計劃。政府部門往往認為其創(chuàng)造的直接利益較小，忽視了它所包含的社會功效。農村低齡老年人本身也會認為自己已經(jīng)沒有接受再教育的必要，自身也缺少這方面的思考。

（二）開發(fā)力度不足

在廣大農村地區(qū)，低齡老年人力資源開發(fā)往往停留在口頭上，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了專門的農業(yè)技術推廣站，但是對于農村低齡老年人口而言，他們很少受到關注。對于農村低齡老年人口的農業(yè)技能培訓也主要是在原有知識技能的基礎之上進行強化，在新興農業(yè)技術進行傳授這方面十分缺乏。

（三）開發(fā)層次較為單一

學界對農村低齡老年人口已經(jīng)有了一個初步的界定和了解，但是在實際運用上面，卻少有分層進行的實踐。農村低齡老年人口還可細分為男性和女性、身體較好和身體較差等部分，對于這些部分，更是應當注意他們的身體適應程度，所能夠接受的再開發(fā)水平，才能充分挖掘其人力資源潛力。

（四）剩余勞動力轉移困難

農村低齡老年人口在處理家庭事務及基本生產(chǎn)勞作的基礎之上，往往會剩余一部分勞動力出來，將這一部分剩余勞動力就近轉移到非農產(chǎn)業(yè)或者體力勞動較輕的農業(yè)產(chǎn)業(yè)上，是農村低齡老年人力資源開發(fā)的重要途徑。各地區(qū)轉移的范圍主要集中在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低技術的活動當中，但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸納能力往往非常有限，勞動力需求已經(jīng)趨于飽和，難于繼續(xù)提供更多就業(yè)機會。

（五）政策支持不夠充分

改革開放前，政府傳統(tǒng)的“重城市、輕農村”投資政策，致使農村進行人力資本投資時沒有充分的物質條件支持，造成農村積貧嚴重。改革開放后，由財政困難的地方政府主要承擔農村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務與義務教育等人力資本投資的責任，這又形成了農民負擔過重，老、中、青人力資本投資失衡的新困境，對農村低齡老年人力資源開發(fā)顯得非常乏力。

四、加強農村低齡老年人力資源開發(fā)的對策

農村低齡老年人力資源開發(fā)是提高農村低齡老年人口收入的重要手段，是緩解人口老齡化壓力的現(xiàn)實選擇，是農村社會穩(wěn)定、家庭幸福的有效途徑。根據(jù)目前農村低齡老年人力資源開發(fā)存在的問題，有必要較為系統(tǒng)地針對這些問題作出回應。

（一）明確開發(fā)目的，強化開發(fā)意識

制約農村低齡老年人力資源開發(fā)的一個重要因素，是低齡老年人本人和當?shù)卣谒枷肷蠈r村低齡老年人力資源開發(fā)認識不足。提高農村低齡老人對自身人力資源開發(fā)的意識，應著重通過農機人員的宣傳，讓農村低齡老人看到雖然處于老年，但是學習知識仍然非常必要。通過農村低齡老年人當中的優(yōu)秀黨員、農業(yè)帶頭人等做好示范也很有必要。同時，國家應制定各種有利于農村低齡老年人力資源開發(fā)的政策，并將它納入各級政府的工作日程，特別的，基層政府要吸引各類教育資源面向農村低齡老年人口。取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引農村低齡老年人當中的農業(yè)帶頭人繼續(xù)投身于農業(yè)，給農村營造出一種良好的科技、文化氛圍，確保農村低齡老年人口的知識、技能得到及時更新。

（二）完善農村醫(yī)療保障制度，進行健康開發(fā)

對于農村低齡老年人口而言，健康能為其個人提供未來發(fā)展和經(jīng)濟保障的能力。健康是這一群體勞動生產(chǎn)、學習技能的基礎?？梢哉f，健康是農村低齡老年人口順利實現(xiàn)人力資源開發(fā)的前提條件，因此要在基于身體健康前提下的適度開發(fā)。要使農村低齡老年人力資源開發(fā)能順利實現(xiàn)，還應完善農村醫(yī)療系統(tǒng)，通過城鎮(zhèn)醫(yī)院帶動各村級醫(yī)院的建設，有效延伸城鎮(zhèn)中心醫(yī)院或?？漆t(yī)院的覆蓋范圍，增強優(yōu)質資源利用的廣泛性，減少農村低齡老年人口的醫(yī)療服務成本，在保證健康的基礎之上，充分發(fā)揮這部分人群的經(jīng)驗優(yōu)勢，智慧優(yōu)勢，開發(fā)其人力資源潛能。要做好農村低齡老年人口的個人健康記錄。在建立“電子健康檔案平臺”的基礎之上，為農村低齡老年人口建立起個人健康記錄和健康檔案，方便其了解近段時間的身體健康狀況，以便其決定是否再參加勞動生產(chǎn)。

（三）技術提升下的智慧開發(fā)

國外對于農村低齡老年人力資源開發(fā)的經(jīng)驗非常值得我們學習。如美國除了每年培訓大批農業(yè)生產(chǎn)部門專業(yè)人員外，還把農業(yè)教育的對象擴大到了農村低齡老年人口之中去，教學的內容也從單純的專業(yè)技能培訓擴展到訓練農民的競爭意識、市場意識和合作意識。具體到我國而言，一是要支持培訓機構。農業(yè)技術推廣機構、基層農技站等是目前培訓農村低齡老年人口的主要機構，在普及農業(yè)知識、推廣農業(yè)技術方面發(fā)揮了重要作用，對這類機構要給予更多支持。二是要創(chuàng)新培訓方式。對農村低齡老年人口的培訓一定要適應農村、農民、老人的特點，積極創(chuàng)新思路，要立足于讓農村低齡老年人聽得懂、看得見、摸得著、學得會。三是要根據(jù)農村發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的實際需要確定培訓的內容。把重點放在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)創(chuàng)業(yè)、富余勞動力轉移安置等方面。加強傳統(tǒng)技能再培訓、新技能新學習，增強培訓內容的針對性和實用性，從而提高農村低齡老年人口的致富能力。

[1] 蔡蒙.勞務經(jīng)濟引致下的農村留守老人生存狀態(tài)研究[J].農村經(jīng)濟，2006（4）:118 －121.

[2] 崔紅威.低齡老年人口特征及其人力資源開發(fā)潛力研究[J].河北大學學報:哲學社會科學版，2012（2）:76－81.

[3] 杜鵬，丁志宏.農村子女外出務工對留守老人的影響[J].人口研究，2004（6）:44 －52.

[4] 桂建平.我國農村勞動力資源轉移若干問題研究[J].江淮論壇，1999（3）:6 －13.

[5] 陸學藝.“三農論”:當代中國農業(yè)、農村、農民研究[M].北京:社會科學文獻出版社，2002.

[6] 王文峰.農村人力資源開發(fā)與農村產(chǎn)業(yè)結構調整的互動發(fā)展研究[J].學術論壇，2012（9）:126－129.

[7] 楊新科，金文俊.人口老齡化壓力下的現(xiàn)實選擇:低齡老年人力資源開發(fā)的思考[J].甘肅理論學刊，2001（1）:49－52.

[8] 張文娟.中國老年人的勞動參與狀況及影響因素研究[J].人口與經(jīng)濟，2010（1）:85 －89.

[9] 張戌凡.老年人力資源開發(fā)的結構動因、困境及消解路徑[J].南京師大學報:社會科學版，2011（6）:35－41.

[10] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要2006[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2006.

[11] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）[M].北京:中華人民共和國統(tǒng)計局，2010.

[12] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.第二次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[M].北京:中華人民共和國統(tǒng)計局，2008.

[13] 鄒滄萍，王琳.中國特色的人口老齡化過程、前景和對策[J].人口研究，2004（1）:8－15.