□何 晶 □白玉杰 □李 華（柘城縣水利局）

0 前言

近年來，我國水利工程取得了良好的發(fā)展成效，作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有十分重要的地位。但是，縱觀我國目前的水利工程，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位的情況，嚴(yán)重降低了工程質(zhì)量。因此，必須不斷強(qiáng)化水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理力度，提高水利工程質(zhì)量。

1 水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問題

1.1 缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識

水利行業(yè)中，由于在政策的指引下，很多水利單位沒有對風(fēng)險(xiǎn)管理予以高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不僅不能夠?qū)λ袌霏h(huán)境以及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行深入的分析和研究，還缺乏對經(jīng)濟(jì)周期變更的正確判斷力，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)中難以對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行把握，制定適合企業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃方案和專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)。同時(shí)，對于水利工程的風(fēng)險(xiǎn)等級來說，很多領(lǐng)導(dǎo)對評級結(jié)果的依賴性較強(qiáng)，不能有效地對資金進(jìn)行合理的審計(jì)和規(guī)劃，導(dǎo)致運(yùn)用資金的方式不科學(xué)，特別是資金運(yùn)行過程中，由于沒有人對其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致資金出現(xiàn)運(yùn)行障礙，不能對資金運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范和評估。

1.2 缺乏強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)保障措施和技術(shù)支持

對于水利工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)來說，很多建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)人員只是對其進(jìn)行表面上的認(rèn)知，缺乏更深入的了解，再加上很多風(fēng)險(xiǎn)評估人員經(jīng)常按照自己的經(jīng)驗(yàn)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和處理，并沒有對出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究。因此風(fēng)險(xiǎn)管理效果不佳，甚至導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化，給水利工程的建設(shè)帶來很多不良影響。另外，水利工程對于風(fēng)險(xiǎn)的控制手段比較單一化，難以對出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行靈活的處理，嚴(yán)重降低了風(fēng)險(xiǎn)管理和控制效率。

1.3 市場環(huán)境不規(guī)范

水利工程市場環(huán)境的規(guī)范程度直接關(guān)系著水利工程的安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平能否得到提高。目前的市場環(huán)境很不規(guī)范，各種潛在問題可能引發(fā)安全隱患和安全事故。在水利工程市場環(huán)境中，墊資、拖欠施工人員的工資和各項(xiàng)工程費(fèi)用、擅自肢解工程以及非法分包和掛靠現(xiàn)象層出不窮，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和市場監(jiān)管部門缺乏足夠的查處力度，采取的監(jiān)管措施和手段也不盡合理，使非法違規(guī)行為沒有得到及時(shí)有效的遏制和懲罰。市場不規(guī)范行為必然會對水利工程的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)管理制度和相關(guān)的管理方法上面表現(xiàn)更為明顯。很多企業(yè)的安全問責(zé)制流于形式，總承包商和分包商之間很難在風(fēng)險(xiǎn)管理上達(dá)成共識并進(jìn)行相互合作和相互交流，這些都在一定程度上給安全生產(chǎn)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)以及不可預(yù)估的后果。

2 強(qiáng)化水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理的有效對策

2.1 強(qiáng)化水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理意識

為了對水利工程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范和控制，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，逐步提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識，實(shí)行責(zé)任問責(zé)制，確保權(quán)責(zé)明確。對于出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象能夠及時(shí)的進(jìn)行處理，站在戰(zhàn)略的高度來審視風(fēng)險(xiǎn)，并不斷對風(fēng)險(xiǎn)管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，靈活的采取多種風(fēng)險(xiǎn)管理方式，提高水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

2.2 明確責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展，特別是先進(jìn)技術(shù)的大力支持下，水利工程的建設(shè)也在不斷發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利施工過程中的管理問題也日益突出，通過提高水利工程自身的管理水平，用最小的投資換取更大的回報(bào)，使國家、企業(yè)、人民三方面共同收益，這是我們水利工程管理中需要時(shí)刻反思的實(shí)際問題。水利工程在施工期間，應(yīng)該明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在相關(guān)管理范圍內(nèi)的審查問題，對于工程中進(jìn)行實(shí)施的承包方，把建設(shè)中的設(shè)計(jì)方案和施工技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)密審核，降低施工中所存在的風(fēng)險(xiǎn)。水利工程管理在整個(gè)水利工程項(xiàng)目中能夠做到統(tǒng)籌兼顧，一方面保證水利工程質(zhì)量和工期，另一方面加強(qiáng)工程管理，對施工材料和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)施工人員的安全管理，以確保工程能夠順利完成。工程建設(shè)施工完畢后，積極的配合有關(guān)部門的工作，讓水利工程能夠圓滿完工。

2.3 及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移

水利工程在建設(shè)過程中，由于自然和社會條件的限制，難以避免會出現(xiàn)各種自然和非自然風(fēng)險(xiǎn)。能否對這些風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和處理直接關(guān)系到水利工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。因此，必須對各種可控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，大體上可以包括兩種情況：第一種是保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在選擇保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須重點(diǎn)考慮選擇合適的保險(xiǎn)方案，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)以及工程的實(shí)際情況確定保險(xiǎn)類別和保險(xiǎn)人，同時(shí)還要進(jìn)一步明確保險(xiǎn)資金是否在工程可承受的范圍之內(nèi)；第二種是非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。選擇這種情形，可以讓承包商承擔(dān)合同的相關(guān)責(zé)任并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚瑯I(yè)主在對項(xiàng)目進(jìn)行分包出去的同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，這可以在一定程度上減輕水利工程所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)管理成本和費(fèi)用，為水利工程施工提供良好的環(huán)境。

2.4 確立切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢測和評估

要想確保水利工程施工工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對其的安全和風(fēng)險(xiǎn)管理力度，首先必須確保風(fēng)險(xiǎn)管理方案是否切實(shí)可行，這是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理方案越合理有效，就越能發(fā)揮其對施工管理的作用，施工效率和質(zhì)量就越高。因此在水利工程施工開始之前，相關(guān)技術(shù)人員和專家應(yīng)該積極研究水利施工項(xiàng)目，去水利工程工地進(jìn)行考察，加強(qiáng)合作，對工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論交流，在充分結(jié)合工程當(dāng)?shù)貙?shí)際自然條件和社會條件的基礎(chǔ)之上制定一份合理的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。同時(shí)在施工環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和管理力度，及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測，并做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作，以便出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)能夠及時(shí)防范和發(fā)現(xiàn)，積極尋求可行的解決方案對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，確保水利工程施工工作的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語

水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對人們的生產(chǎn)和生活具有服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。對水利工程進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理可以極大的改善和提高水利工程的效率和質(zhì)量，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)和不利影響。因此，必須不斷構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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