□文/湘陰縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 徐介民

黨的十八屆四中全會(huì)開創(chuàng)了依法治國(guó)的新局面，安全生產(chǎn)作為治國(guó)理政、社會(huì)治理的重要組成部分，依法行政，依法治安是全面實(shí)施依法治國(guó)的延伸，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、常態(tài)化、可持續(xù)化的關(guān)鍵所在。

安全生產(chǎn)工作，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的創(chuàng)造性管理活動(dòng)，既包含行政管理，又包含企業(yè)管理；既是一項(xiàng)個(gè)體組織管理活動(dòng)，也是一項(xiàng)全社會(huì)參與的管理活動(dòng)。所有管理活動(dòng)的目的，是保障生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行而采取的一系列措施。規(guī)定的條件就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取的措施歸納起來主要有：行政措施、宣教措施、救助措施、社會(huì)監(jiān)督措施、法律措施五項(xiàng)。這五項(xiàng)措施相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)筑安全生產(chǎn)統(tǒng)一工程。目前，現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)工作中還存在著一些問題：在認(rèn)識(shí)層面。重文件、輕文化；重近期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；重效率、輕效益；主動(dòng)、自律的安全文化體系尚未建立起來。在措施層面。重人治、輕法治，重事后、輕事前，重形式、輕本質(zhì)，缺乏超前預(yù)先防控，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；在監(jiān)管主體層面。綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不健全相互推諉扯皮；被動(dòng)應(yīng)對(duì)工作，靠經(jīng)驗(yàn)主義、會(huì)議布置開展工作；采取運(yùn)動(dòng)式、突擊式的工作方式；監(jiān)管方法不超前、不治本，軟落實(shí)，可操作性、可執(zhí)行性程度不高；在責(zé)任主體層面。部分企業(yè)理念落后，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、常長(zhǎng)二字抓得不牢，不求實(shí)，投入不足，措施單一，保障乏力。在全員參與層面。群眾、職工安全意識(shí)淡薄，“青天意識(shí)”強(qiáng)烈，出事找政府，事亦關(guān)己也高高掛起普遍存在。加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)的理念還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能建立。

解決上述種種問題的關(guān)鍵是要加快推進(jìn)依法治安。當(dāng)然，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，法律的尊嚴(yán)在于自覺遵守和嚴(yán)于執(zhí)法。加速推進(jìn)依法治安，個(gè)人認(rèn)為還要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

培育安全文化是關(guān)鍵。安全文化是安全生產(chǎn)工作的靈魂，主導(dǎo)著安全責(zé)任的落實(shí)、安全投入的實(shí)施、安全行為的規(guī)范等等。安全文化培育是個(gè)長(zhǎng)期工程，要將安全法治宣傳融入安全文化的創(chuàng)建之中，必須讓民眾知曉法律常識(shí)，了解掌握法律規(guī)定，才能懂法、知法、守法，才能自覺維護(hù)法律的權(quán)威，才能積極參與安全生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)。只有加大普法力度，大力弘揚(yáng)法治精神，有效宣傳法律法規(guī)條款，積極開展安全生產(chǎn)教育宣傳培訓(xùn)，才能使法律知識(shí)、安全知識(shí)、安全技能入心入腦，逐步提高全民安全法治意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)。同時(shí)安全文化培育一個(gè)系統(tǒng)工程，不能搞一蹴而就，要循序漸進(jìn)，通過推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)班組、拉橫幅、發(fā)宣傳單這種顯而易見的短期方法和從娃娃抓起長(zhǎng)期規(guī)劃的方式，以及通過電視劇、電影、公益廣告等植入安全知識(shí)這種潛移默化的方式，逐步培育安全文化。

健全責(zé)任體系是核心。突出明責(zé)就是要嚴(yán)格問責(zé)，追責(zé)就是為了確保各項(xiàng)工作的層層落實(shí)，建立“黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管”的安全生產(chǎn)“橫向到邊，縱向到底”的立體責(zé)任體系。干部是關(guān)鍵，干部的法治思維、法治意識(shí)至關(guān)重要。構(gòu)建立體責(zé)任體系就要突出橫向責(zé)任與縱向責(zé)任相結(jié)合，即突出建立企業(yè)責(zé)任主體、政府監(jiān)察主體、部門監(jiān)管主體、職工自律主體的橫向責(zé)任體系與突出縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理、員工的縱向責(zé)任體制。立體責(zé)任構(gòu)建的實(shí)質(zhì)是各項(xiàng)制度延伸落實(shí)，要同步配套出臺(tái)安全生產(chǎn)責(zé)任追究等一系列制度文件，如安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、一票否決、目標(biāo)管理、工作例會(huì)、警示談話、責(zé)任追究、隱患排查、績(jī)效考核、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，依靠制度和法律規(guī)范管理、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范工作程序，通過責(zé)任“全員化”推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，促使監(jiān)管主體落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任主體落實(shí)主體責(zé)任。

強(qiáng)化隱患排查專項(xiàng)整治是重點(diǎn)。隱患不除，事故難消，隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患無處不在，打一個(gè)折扣，留一個(gè)死角，走一次過場(chǎng)，出事就在瞬間。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查與治理，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和具體工作任務(wù)，建立隱患排查治理制度，善于發(fā)現(xiàn)，深層剖析，對(duì)查找出來的隱患，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦、跟蹤督辦；建立安全生產(chǎn)警示管理和“黑名單”誠(chéng)信管理制度；領(lǐng)導(dǎo)班子要改進(jìn)帶隊(duì)檢查方式方法，推進(jìn)“四不兩直”檢查方式制度化、常態(tài)化，始終做到“底數(shù)清、隱患清”。

夯實(shí)安全基礎(chǔ)建設(shè)是根本。堅(jiān)持投入強(qiáng)安，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行4、3、2、1制度，即：40%用于基礎(chǔ)建設(shè)，30%用于宣傳教育，20%用于科技創(chuàng)新，10%用于其他保障。要確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算優(yōu)先安排、劃撥優(yōu)先考慮、設(shè)施設(shè)備優(yōu)先采購(gòu)。不斷提升安全生產(chǎn)條件；堅(jiān)持從優(yōu)待安，從以人為本出發(fā)，安全生產(chǎn)規(guī)劃、建議優(yōu)先采納，各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)始終把安全放在重中之重；堅(jiān)持科技興安，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用先進(jìn)的理論分析方法，打造“數(shù)字化”監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和網(wǎng)格化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宣傳、監(jiān)管、隱患自查、隱患整改“數(shù)字化”；堅(jiān)持增值助安，鼓勵(lì)和培育發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍等社會(huì)力量廣泛參與支持安全生產(chǎn)工作，借市場(chǎng)之手，促安全增值；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化固安，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，多樹立“樣板”，做到投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，實(shí)施安全生產(chǎn)制度、流程、現(xiàn)場(chǎng)、崗位、裝備、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件本質(zhì)達(dá)標(biāo)；完善應(yīng)急預(yù)案保安，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出，救得上。要堅(jiān)持效益優(yōu)先，積極探索多方救助的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立模擬推演系統(tǒng)。

建設(shè)高素質(zhì)安監(jiān)隊(duì)伍是保障。俗話說“打鐵需要自身硬”，廉潔自律、心存敬畏、嚴(yán)格監(jiān)管、公平執(zhí)法是對(duì)安監(jiān)人員的基本要求，建設(shè)一支熟知法律規(guī)定，精通業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握基本技能安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍是提高安全監(jiān)管效能的重要保障，是推進(jìn)依法治安順利進(jìn)行的明智之舉。依法治安要求所有涉安人員嚴(yán)格在法律的框架下開展工作，紅線不可逾越，底線不可失守，必須要有規(guī)矩意識(shí)。法律規(guī)定的職責(zé)就是法定職責(zé)，必須作為，必須執(zhí)行；而法律沒有授權(quán)規(guī)定的事情，就不能去做，不能亂作為。

依法治安道路還很漫長(zhǎng)，在實(shí)際工作中，由于政府行政體制改革肯定會(huì)遇到一些新情況，新問題。要注重方式方法，疏堵結(jié)合，于情于理；以法治為準(zhǔn)繩，以解決實(shí)際問題、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)；既勇于擔(dān)責(zé)，又依靠法制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)在法治軌道上又快又穩(wěn)運(yùn)行。