李 輝

(貴州省榕江縣水利局，貴州 榕江557200)

榕江縣地處貴州省東南，位于都柳江中上游，權(quán)限土地面積3 315.8 km2，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共268個(gè)行政村，根據(jù)2013年的調(diào)查，截至2013年年末，全縣人口總數(shù)35萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口24.8萬(wàn)人，占權(quán)限人口總數(shù)的70.86%?？h內(nèi)耕地總面積19.85萬(wàn)畝，水田15.68萬(wàn)畝，旱地4.17萬(wàn)畝。2013年全縣完成生產(chǎn)總值25億元，財(cái)政總收入達(dá)到了13 075.25萬(wàn)元，人均純收入3 560元。榕江縣氣候溫暖，土壤肥沃，水資源豐富，被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)西瓜之鄉(xiāng)”、“優(yōu)質(zhì)臍橙之鄉(xiāng)”。

1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

“十五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中央、省、州各級(jí)部門(mén)對(duì)縣內(nèi)水利工程建設(shè)工程大力支持，全縣人民齊心協(xié)力，興修水利，重點(diǎn)加大對(duì)原有老化水利設(shè)施的配套和改造，新建一批提、蓄、引水灌溉工程，截止2013年底，全縣共建成農(nóng)田水利工程4 153處，其中小(一)型蓄水工程11處(電站工程8處)，小(二)型蓄水工程10處(電站工程4處)，小山塘、小水池596個(gè)，引水工程3 128處，提水工程44處，堤防工程10處，人畜飲水工程248處，解決21.5萬(wàn)人飲水安全，治理水土流失面積40.34 km2，總供水能力達(dá)到了1.2億 m3，能夠覆蓋14.5萬(wàn)畝的灌溉面積，其中有效灌溉面積達(dá)到11.7萬(wàn)畝，并能夠完成1.56萬(wàn)畝的農(nóng)田除澇，農(nóng)業(yè)灌溉用水缺乏的問(wèn)題得到了基本解決?？h內(nèi)農(nóng)田基本達(dá)到了旱澇保收，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，我縣農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度仍然不高，抵御自然災(zāi)害的能力仍需加強(qiáng)，工程性缺水、城鎮(zhèn)供水需求仍十分突出，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2 農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析

2.1 小型水利工程老化失修

榕江縣境內(nèi)的小型水利工程多在上世紀(jì)五六十年代建設(shè)興修，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)能力等多種因素的制約，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求很低，缺乏基本的配套設(shè)施，土渠為最主要的引水渠道，沒(méi)有襯砌，滲漏情況非常嚴(yán)重，難以滿足農(nóng)田灌溉旱澇保收的要求。并且水利工程的覆蓋面積很小，全縣境內(nèi)超過(guò)一半的耕地仍然存在“靠天吃飯”的情況，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高形成了制約。

2.2 管理體制不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民的組織

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，小型的農(nóng)田水利工程往往是集體建設(shè)，集體管，于是重建設(shè)輕管理的觀念在廣大人民群眾中廣泛存在，導(dǎo)致建設(shè)和管理工作脫節(jié)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸推行，然而在小型水利工程的建設(shè)管理方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相對(duì)滯后，縣內(nèi)很多地區(qū)仍然沿襲集體建設(shè)、集體管理的模式，導(dǎo)致農(nóng)民種“責(zé)任田”，然而用水卻仍然是集體的水，利益不直接，水利工程的維護(hù)維修工作不利，設(shè)備老化損壞嚴(yán)重，效益逐漸衰減，用水效率低，出現(xiàn)了流不上溝、用不上水的情況。

2.3 投入不足

榕江縣農(nóng)村發(fā)展滯后于城市，導(dǎo)致投入到水利工程建設(shè)中的資金嚴(yán)重缺乏。當(dāng)前縣內(nèi)很多小型農(nóng)田水利設(shè)施都采用分級(jí)管理的原則，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的形式進(jìn)行管理。然而，作為受益主體的地方政府和群眾，地方政府往往面對(duì)財(cái)政困難，配套資金不足的窘境，而人民群眾都投資投勞有著很大的顧慮，影響了水利工程的建設(shè)和管理工作的有效開(kāi)展。很多現(xiàn)成的功能正常的水庫(kù)由于維修、完善以及加固工作難以有效進(jìn)行，導(dǎo)致工程使用壽命縮短并最終失修，而新建水路工程緩慢、規(guī)模小，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的需要。尤其是近些年來(lái)，旱情嚴(yán)重，降雨量很小，水資源供應(yīng)緊張，工序矛盾逐漸激化，群眾吃水澆地用水也不能有效保障，使小型農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題更加凸顯。

2.4 農(nóng)民思想意識(shí)不高，積極性調(diào)動(dòng)困難

稅費(fèi)改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在農(nóng)村逐漸推行之后，有效減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活水平方面起到了重要的作用，而中國(guó)糧價(jià)開(kāi)放，更多的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，降低了農(nóng)民種田積極性，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的重視程度不高，給水利工程的建設(shè)造成了很大的阻力。

3 榕江縣農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 重視對(duì)小型農(nóng)田水利工程的組織建設(shè)

政府要對(duì)農(nóng)村水利工程的組織領(lǐng)導(dǎo)充分重視，將農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各級(jí)政府需要發(fā)揮對(duì)農(nóng)田基本水利工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職能，將農(nóng)田水利工程的建設(shè)提升到日程上來(lái)，建立完善的層層責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，并且對(duì)農(nóng)田水利工程的管理和運(yùn)行體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，強(qiáng)化對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理，建立以鄉(xiāng)村集體以及使用組織管理體制，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦農(nóng)田水利服務(wù)組織。

3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利融資渠道多元化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民能動(dòng)性

國(guó)家政府需要加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管養(yǎng)的投入力度，縣級(jí)政府需要將水利工程建管工作納入財(cái)政年度預(yù)算之中，設(shè)立小型水利建設(shè)資金補(bǔ)助，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，對(duì)農(nóng)戶積極投資投勞的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則，編制地方性的規(guī)章制度，廣泛吸收社會(huì)資金，減少政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)融資渠道的多元化。

3.3 組織建設(shè)專業(yè)、高素質(zhì)的水利技術(shù)人員隊(duì)伍，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

積極組織開(kāi)展人員培訓(xùn)，建設(shè)一直專業(yè)化、高素質(zhì)的水利技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)榕江縣的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理隊(duì)伍進(jìn)行完善，并組建水利合作組織發(fā)展體系，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，并編制合理的節(jié)水灌溉發(fā)展經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度，提高縣內(nèi)水資源的利用率。

3.4 改革水利工程建養(yǎng)體制

按照榕江縣內(nèi)不同地區(qū)的不同情況，采用拍賣(mài)、租賃、承包等多種靈活的形式，對(duì)小型水利工程的所有權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行明確，吸收社會(huì)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)小型水利工程建設(shè)和運(yùn)行的賣(mài)舊建新、兩性運(yùn)轉(zhuǎn)、滾動(dòng)發(fā)展，并鼓勵(lì)建設(shè)“農(nóng)村用水協(xié)會(huì)”，采用這種管理體制，將農(nóng)民的自主性充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自建、自管、自用，并推行合同制供水，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水設(shè)施養(yǎng)護(hù)和服務(wù)功能的長(zhǎng)效發(fā)揮，并且要在全縣境內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織，作為水利工程自主管理模式開(kāi)展的基礎(chǔ)，依托專業(yè)技術(shù)，建設(shè)多種經(jīng)濟(jì)成分，形式多樣的農(nóng)民自辦服務(wù)體系。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工作者需要對(duì)當(dāng)前形勢(shì)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)田水利工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采用更合理，具有更高經(jīng)濟(jì)效益的方案進(jìn)行改進(jìn)，為國(guó)家安全問(wèn)題提供有力保障。

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