淺談小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理要點

姚安義

(貴州省甕安縣水利局，貴州 甕安550400)

甕安縣位于貴州省中部，黔南布依苗族自治州北部朵云水庫位于甕安縣雍陽鎮(zhèn)甕安河支流上，屬長江流域烏江水系。水庫距甕安縣城5 km，有上壩公路，交通方便。

根據(jù)水庫大壩的安全鑒定結(jié)論，工程建設(shè)的主要任務(wù)是對水庫大壩進行除險加固，消除安全隱患，以確保水庫的安全運行及效益發(fā)揮。本次除險加固主要建設(shè)內(nèi)容為:(1)大壩除險加固，主要對大壩上下游壩坡進行整治，增設(shè)下游壩面排水溝，新修下游壩腳排水棱體，壩體土工膜、充填灌漿與壩基帷幕灌漿防滲;(2)溢洪道擴建，堰型為正槽式實用堰，寬度由原8.5m擴至18m，邊墻為漿砌石加砼防滲，底板為鋼筋砼澆筑;(3)放水設(shè)施改造，封堵左岸涵洞，在原右岸放水涵洞穿φ400PE管，軸線長68m，沿管道軸線充填灌漿，安裝φ400雙向轉(zhuǎn)動閘門進行啟閉;(4)修建房屋，新建交通橋;(5)修建水庫自動監(jiān)測系統(tǒng)。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的主要問題

由于特定的自然條件和歷史原因，甕安縣現(xiàn)有農(nóng)田水利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低;投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險嚴重等問題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1.1 建筑質(zhì)量管理的目標(biāo)不夠清楚

隨著人們生活水平的不斷提高，對于小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量要求也在不斷的提高，這就給工程建設(shè)單位帶來了更大的難度。雖然為了適應(yīng)社會要求，各水利工程的建設(shè)單位也在極力提高建設(shè)質(zhì)量，但是對于建筑質(zhì)量的管理目標(biāo)，很多水利工程的建設(shè)單位依然不是很清楚，只是一味地喊口號。這種形式化的做法不僅無法達到實質(zhì)性目的，反而還會引發(fā)水利工程建設(shè)單位的僥幸心理。

1.2 監(jiān)理單位管理不到位

就目前的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀來看，基本上大部分的工程都有監(jiān)理單位，但是因為小型農(nóng)田水利工程施工地比較分散，并且工程監(jiān)理費不高，導(dǎo)致工程項目普遍存在監(jiān)理隊伍的總體素質(zhì)不高、監(jiān)理職責(zé)落實不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設(shè)，無法嚴格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問題。

1.3 水利工程管理體制不健全

農(nóng)田水利工程建設(shè)程序還不夠規(guī)范、重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象比較突出，影響了水利工程設(shè)施效益的充分發(fā)揮。甕安縣小(1)型以上的水利工程由縣水利局直管，有專門的管理機構(gòu)和專職的管理人員，有一定的資金保障;小(2)型及以下的水利工程沒有專人管理，管理混亂，沒有管理資金來源，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)有人用，無人管的現(xiàn)象。水利工程管理單位普遍存在體制不順、職責(zé)不清、性質(zhì)不明、機制不活，行業(yè)不穩(wěn)，工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，無固定經(jīng)費來源等多方面問題。

1.4 缺乏工程管理資金

農(nóng)田水利建設(shè)靠國家財政投入，地方財政對農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。盡管近些年向國家爭取水利工程資金較多，但主要用于小(二)型以上水庫的除險加固和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施的完善配套投入甚微，多數(shù)農(nóng)田水利工程都是依靠農(nóng)民集資，縣、鄉(xiāng)少量補助的方式進行建設(shè)維護，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，杯水車薪，起不到根治的作用。

1.5 缺乏社會投融資機制

當(dāng)前甕安縣農(nóng)田水利建設(shè)主要靠國家投資，未建立起與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的多渠道投入的投融資機制，無法調(diào)動企事業(yè)單位、職工、個體經(jīng)營戶等投資經(jīng)營水利工程的積極性。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理要點

2.1 設(shè)置專門的管理機構(gòu)

為切實加強甕安縣病險水庫除險加固工程的建設(shè)管理，保證甕安縣病險水庫的除險加固工程的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，甕安縣人民政府以“甕府發(fā)【2008】31、32號”文明確甕安縣水利局局長為行政責(zé)任人，分管水利的副縣長為政府責(zé)任人，縣水利局在2009年5月25日以“甕水發(fā)【2009】62號”成立甕安縣病險庫除險加固領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實貫徹項目的“四制”管理，甕安縣水利局報縣人民政府批復(fù)組建工程項目法人組織，2009年8月6日甕安縣人民政府以甕府函【2009】58號批復(fù)了該項目以甕安縣水利局落馬塘國營灌區(qū)管理所為項目法人單位，水利局分管建設(shè)的副局長為法人代表，相關(guān)人員為項目技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員的項目法人組織，全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)，負責(zé)落實工程建設(shè)計劃和資金，對工程質(zhì)量、進度、資金等進行管理、檢查和監(jiān)督，協(xié)調(diào)項目的外部關(guān)系，組織各參建單位全面負責(zé)項目實施工作。

2.2 完善監(jiān)理市場，加強監(jiān)理監(jiān)督管理

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)該對監(jiān)理招標(biāo)制度進行強化，嚴格按照相關(guān)法律進行公開招標(biāo)。加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實總監(jiān)理工程師負責(zé)制，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作，嚴格認證工程質(zhì)量等級。

2.3 做好資金籌措

按照“統(tǒng)籌安排、綜合配套、各負其責(zé)、提高效益”的基本原則，以中央財政扶持為重點，以工程配套改造和管護機制改革為手段，以地方財政配套資金為引導(dǎo)，通過資金整合、集中投入、整體推進，推動甕安縣小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。全面整合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，1)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不變、各記其功、形成合力”的原則，以規(guī)劃整合項目、以項目整合資金，提高涉水資金的使用效率;2)要以規(guī)劃為龍頭，把扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃、土地開發(fā)整理、煙水配套工程等專項用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金相對集中，整合使用;3)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實整合資金的計劃，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水利、財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金整合工作。4)強化整合資金的監(jiān)管，建立政府有關(guān)部門監(jiān)管制度，財政、審計、監(jiān)察等部門切實加強對小型農(nóng)田水利建設(shè)整合資金的監(jiān)督和檢查，確保整合資金全面到位。

2.4 加強合同管理

工程建設(shè)涉及的合同主要為:設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同，以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共國建筑法》及招標(biāo)文件所規(guī)定的格式條款為依據(jù)訂立，合同內(nèi)容主要含協(xié)議價款、通用合同條款和專用合同條款。工程受溢洪道土方工程量增加、上游壩坡腳截流墻基礎(chǔ)不良地質(zhì)、部分時段供電及炸材物資供應(yīng)等因素的影響，致使工程工期延期，經(jīng)施工單位提出，業(yè)主、監(jiān)理核實同意工期延期至2010年11月30日。工程建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行合同約定，強化工程建設(shè)管理，用相應(yīng)的合同條款規(guī)范參建各方行為，明確參建各方在工程建設(shè)中的職責(zé)、義務(wù)及相應(yīng)的違約責(zé)任，具體到建設(shè)過程的每個環(huán)節(jié)，從工程質(zhì)量、進度、計量、資金撥付及資料皆以合同為依據(jù)予以嚴格執(zhí)行，對在工程建設(shè)過程中因人為、質(zhì)量事故造成的責(zé)任及費用，由相應(yīng)的事故責(zé)任方負責(zé)，質(zhì)量不合格不予以計量簽證，手續(xù)不齊不予撥付工程款，資料不全不予結(jié)算，做到程序合法，手續(xù)齊全，資料規(guī)范。

2.5 做好工程質(zhì)量管理

為了加強工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，工程招投標(biāo)結(jié)束后，2009年11月29日項目法人即時向黔南自治州水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)量監(jiān)督，制定并嚴格執(zhí)行《甕安縣朵云水庫除險加固工程質(zhì)量監(jiān)督計劃》，明確工程質(zhì)量管理、監(jiān)督程序、內(nèi)容及質(zhì)量評定要求。認真履行“項目法人負責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制，各參建單位根據(jù)各自的職責(zé)，結(jié)合工程實際建立健全相應(yīng)的工程質(zhì)量管理體系，采取適時監(jiān)控、旁站監(jiān)理、定期與不定期抽檢相結(jié)合的方式強化質(zhì)量管理，做到“事前、事中、事后”全過程的質(zhì)量監(jiān)督與控制，確保工程按質(zhì)按量完成除險加固建設(shè)任務(wù)。工程質(zhì)量控制根據(jù)工程的單元劃分情況，首先由施工單位對在施工過程的第每一工序或單元工程進行自檢、自評、自驗后填報工程質(zhì)量報驗單，經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場人員審核合格進行下一工序或單元工程的施工，重要隱蔽工程由項目法人組織監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進行驗收合格后方可進行下一工序施工。為確保工程質(zhì)量，首先由原材料控制著手，嚴格按要求對施工中原材料進行檢查，砂石、水泥、鋼材材料由監(jiān)理、業(yè)主、施工三方現(xiàn)場取樣，送檢材料各項指標(biāo)滿足要求后方可投入使用，本工程三材用料送貴州省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)測中心進行檢測，其質(zhì)量皆滿足設(shè)計要求，有效杜絕了原材料造成的質(zhì)量事故發(fā)生。施工過程中砂漿、砼嚴格按規(guī)程、規(guī)范進行試塊檢測，滿足要求后嚴格按相應(yīng)的配合比進行施工，建筑成品嚴格質(zhì)量檢測評定程序，不合格產(chǎn)品嚴格返工。灌漿工程嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理，所有灌漿成果資料皆經(jīng)監(jiān)理現(xiàn)場審核直至相關(guān)參數(shù)滿足設(shè)計要求為止。通過這一系列的質(zhì)量管理體系，有效保證了工程施工質(zhì)量。

2.6 建立管護運行機制

為了工程能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮效益，吸取長期以來存在的重建輕管的歷史教訓(xùn)，甕安縣在前期工作時就考慮工程建成后的管護，重點縣實施建設(shè)后，要積極探索和推動小型農(nóng)田水利工程管護機制改革。按照“誰受益、誰管理”的原則。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，小型農(nóng)田水利工程主管部門為甕安縣水利局，修建200 m2的管理房作為管理所管理房，成立一個股級管理機構(gòu)水庫管理所，管理人員為8人，管理所負責(zé)片區(qū)7座小(2)型水庫的日常運行以及管理，管理所為責(zé)任主體。將改造完成的末級渠系及田間渠系使用權(quán)等劃歸農(nóng)民用水協(xié)會。發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用，落實管護責(zé)任，建立長效運行機制，確保工程長久發(fā)揮效益。

3 結(jié)語

綜上所述，甕安縣朵云水庫除險加固工程順利實施完成，一是得到了省、州的大力支持和縣委政府的高度重視，二是縣財政、發(fā)改、審計及工程所在地黨委政府相互配合，三是工程各參建單位的密切協(xié)作，四是強化工程的建設(shè)管理與組織，充分地保證工程各階段的順利進行和建設(shè)任務(wù)的完成。工程驗收移交后建議工程管理單位要切實加強的工程運行管理與監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理，以確保工程的安全運行。

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