楊正琳

(長春市社會(huì)主義學(xué)院，吉林 長春130041)

在黨的十八大報(bào)告中社會(huì)主義協(xié)商民主概念的提出和確立，在一定程度上借鑒了西方協(xié)商民主的概念，同時(shí)又使其蘊(yùn)含了中國化和本土化。為了更有效地開展好社會(huì)主義協(xié)商民主，基于對(duì)目前學(xué)術(shù)界已明確提出開展社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，必須結(jié)合中國國情等一系列重要原則的分析和理解，本文著重對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要主體執(zhí)政黨與主要參與者參政黨應(yīng)遵循什么樣的理念和要求來開展好協(xié)商民主，以及最大限度解決人民群眾的實(shí)際問題作為衡量協(xié)商內(nèi)容成效性的重要準(zhǔn)則等方面，提出了共性的規(guī)律和原則。

一、突出協(xié)商民主重要主體執(zhí)政黨的主導(dǎo)地位，是開展社會(huì)主義協(xié)商民主的核心原則

中共作為執(zhí)政黨不僅在我國民主進(jìn)程中處于主導(dǎo)地位，而且在發(fā)展協(xié)商民主中也具有最大的政治優(yōu)勢，是社會(huì)主義協(xié)商民主沿著正確方向發(fā)展的重要保證。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)程中，恰恰需要由作為政治權(quán)威的共產(chǎn)黨來主導(dǎo)和引導(dǎo)，只有這樣，社會(huì)主義協(xié)商民主才能實(shí)現(xiàn)從“愿意協(xié)商”到“必須協(xié)商”;從“可以協(xié)商”到“規(guī)范協(xié)商”的轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)其制度化發(fā)展。

1.態(tài)度上要真心

作為執(zhí)政黨的中共黨組織和領(lǐng)導(dǎo)同志要以真心實(shí)意、誠心誠意地態(tài)度去協(xié)商，不要搞表面形式，虛情假意，要以開明坦誠的姿態(tài)接納公眾觀點(diǎn)，特別是要正確對(duì)待不同意見，甚至對(duì)言論過激的行為，都要真心聽取，坦誠相待，真正能聽得進(jìn)逆耳忠言，容得下尖銳批評(píng)。在協(xié)商中各方主體都可以發(fā)表各自見解，解疑釋惑，遵循服從多數(shù)與尊重少數(shù)的民主政治的雙重原則，既使公眾認(rèn)可多數(shù)人的意見得到采納，同時(shí)也要兼顧少數(shù)人的正確意見，從而使分歧得到有效化解，形成共識(shí)。更重要的是要改變以往事后通報(bào)的普遍做法，把政治協(xié)商納入決策程序，國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中都要進(jìn)行協(xié)商。如果以通報(bào)代替協(xié)商，以參加會(huì)議代替協(xié)商，走走過場，留于形式，那就失去了協(xié)商民主的實(shí)際意義和存在價(jià)值。

2.行動(dòng)上要主動(dòng)

當(dāng)前，由于受知情渠道、知情時(shí)間、知情內(nèi)容等客觀條件的限制，協(xié)商各方主體本身在知識(shí)背景、社會(huì)經(jīng)歷和表達(dá)能力等方面也大不相同，從而導(dǎo)致協(xié)商主體對(duì)協(xié)商過程和結(jié)果產(chǎn)生不一樣的影響。從中共來看，主要表現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和做法有一定的偏差。部分人表現(xiàn)出很強(qiáng)的政治優(yōu)越感，不愿意或不善于運(yùn)用協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)方式，協(xié)商時(shí)以領(lǐng)導(dǎo)者自居，高高在上，民主黨派在協(xié)商民主中往往被弱化，處于次主體地位，導(dǎo)致協(xié)商因缺少充分的對(duì)話和討論而變質(zhì)。因此，增強(qiáng)協(xié)商重要主體執(zhí)政黨的協(xié)商意識(shí)，提高協(xié)商的自覺性和主動(dòng)性就顯得尤其重要。具體來講，黨委和政府應(yīng)主動(dòng)在協(xié)商過程中出題目、提要求，就一些重大問題主動(dòng)協(xié)商，征求意見;中共黨員和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備集體理性與責(zé)任性，掌握協(xié)商方法，積極主動(dòng)地與協(xié)商各方主體加強(qiáng)與其代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望。另外，還要通過制定一系列具體的政策法規(guī)，來規(guī)范包括中共和各民主黨派在內(nèi)的協(xié)商各方主體的行為，比如:確定協(xié)商主體的權(quán)利義務(wù);明確協(xié)商的對(duì)象;規(guī)范協(xié)商的形式;規(guī)定協(xié)商的效力;制定協(xié)商議題的內(nèi)容;確定和規(guī)范協(xié)商的時(shí)間;公開協(xié)商結(jié)果的程序等。在制定政策的過程中，不能只有抽象的要求，而沒有具體的程序，要涵蓋協(xié)商的內(nèi)容、對(duì)象、范圍、結(jié)果等等。中共只有主動(dòng)做好這些事情，才能使協(xié)商各方主體愿意協(xié)商、能夠協(xié)商，做好協(xié)商，確保協(xié)商民主取得預(yù)期效果。

3.要營造良好的協(xié)商環(huán)境

中共要努力營造良好的協(xié)商環(huán)境，為協(xié)商民主提供方便。一是需要搭建更多更好地平臺(tái)，拓寬民主形式，增加協(xié)商頻次，讓委員愿講話、敢講話、講實(shí)話，要充分運(yùn)用全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等多種形式，開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。二是為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表見解、表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，積極搭建委員之間、委員和政協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)之間、委員與黨政部門之間不同形式的交流平臺(tái)，增進(jìn)委員對(duì)協(xié)商民主的了解。三是注重加強(qiáng)對(duì)重要協(xié)商的宣傳，提高協(xié)商透明度，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。四是幫助各民主黨派搞好自身建設(shè)，使其適應(yīng)時(shí)代賦予的職責(zé)要求，不斷提高協(xié)商的政治素質(zhì)和能力。培養(yǎng)他們樹立大局觀念，以理性協(xié)商為原則，合理地分析問題，不能拘泥于經(jīng)典著作的固有結(jié)論，對(duì)于專家學(xué)者的流行觀點(diǎn)不要隨意附和，真正做到求真務(wù)實(shí)，說真話，道實(shí)情，獻(xiàn)良策，為黨政機(jī)關(guān)正確決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證。唯有做到此，才能發(fā)揮協(xié)商民主的最大功效，達(dá)到共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政與民主黨派科學(xué)參政的互相促進(jìn)。

二、明確協(xié)商主要主體參政黨應(yīng)堅(jiān)持平等、自愿、理性的協(xié)商地位，是開展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要原則

在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)程中的制度建設(shè)、主體建設(shè)、程序建設(shè)等諸多要素中，作為協(xié)商主體的參政黨，毋庸置疑是一個(gè)關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)，它與執(zhí)政黨直接協(xié)商應(yīng)本著政治目標(biāo)上的共同性，堅(jiān)持政治地位上的平等、自愿、理性等原則。

1.堅(jiān)持協(xié)商主體平等性

在協(xié)商過程中，中共黨員與民主黨派成員是平等的。這種協(xié)商要堅(jiān)持民主、平等、真誠的原則，要以政治上的一致或基本一致為協(xié)商目標(biāo)，集思廣益，充分交換意見，做到不敷衍應(yīng)付，不強(qiáng)加于人。目前，各民主黨派與執(zhí)政黨在協(xié)商中實(shí)際地位仍存在不平等，這就導(dǎo)致他們在獲取信息方面的不對(duì)稱，表現(xiàn)為各民主黨派的知情渠道狹窄、知情時(shí)間較滯后、知情內(nèi)容受限等等。從中央層面看，中共中央與各民主黨派中央每年定期舉行的民主協(xié)商會(huì)，一般新聞媒體都能進(jìn)行報(bào)道。從地方層面看，黨際協(xié)商的公開程度在通常情況下，至上而下，往往是越來越不透明。從雙方主體開展協(xié)商的報(bào)道形式上看，新聞媒體對(duì)定期的民主協(xié)商會(huì)報(bào)道較多，但對(duì)于不定期的座談會(huì)、談心會(huì)報(bào)道較少。這種狀況在一定程度上導(dǎo)致協(xié)商民主運(yùn)作過程的低效化、形式化。因此，參政黨要遵循平等協(xié)商的對(duì)話規(guī)則，廣泛而深入地參與公共政策和決策的協(xié)商，最終達(dá)到公共信息公開化，公共權(quán)力運(yùn)行透明化，消除其私密性，信息實(shí)現(xiàn)充分共享，這樣才能獲得最大限度的知情權(quán)。

2.堅(jiān)持自愿與理性協(xié)商

平等是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，自愿和理性是核心。如果背離平等、自愿這個(gè)基礎(chǔ)，協(xié)商就不可能對(duì)等開展;倘若不堅(jiān)持理性，協(xié)商也不可能見成效。參政黨要參與公共事務(wù)和重大問題的協(xié)商，應(yīng)以自由自愿為原則，從某種程度上講不受外界因素的制約，比如擁有的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢的多少，政治地位的高低，這些都不能影響自己觀點(diǎn)的提出。目前，參政黨在協(xié)商民主中與包括中共在內(nèi)各方主體能夠坐到一起進(jìn)行協(xié)商，充分說明了民主黨派能夠代表一部分群眾利益并有自己的政治主張。特別在參政議政方面更有較強(qiáng)的資質(zhì)和優(yōu)勢，使其具有代表性的政黨特色。不僅如此，在遇到協(xié)商中的具體爭端和矛盾時(shí)，尤其是參政黨更要堅(jiān)持客觀和理性這一根本原則，善于不帶偏見客觀去地權(quán)衡有利益沖突的各種訴求?？傊?，參政黨要以客觀性為協(xié)商基礎(chǔ)，做到真實(shí)地傳遞信息，提出建設(shè)性的建議，在改變固有認(rèn)知觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，達(dá)成理性共識(shí)。

3.增強(qiáng)協(xié)商的主動(dòng)性和積極性

在我國的政黨制度框架下，重要主體之間的協(xié)商主要是由中共來主導(dǎo)，但各民主黨派不應(yīng)該是完全被動(dòng)的。個(gè)別民主黨派成員對(duì)自身責(zé)任定位的認(rèn)識(shí)還存在一定的偏差，社會(huì)上的花瓶論、擺設(shè)論在某種程度上對(duì)他們產(chǎn)生了消極影響，出現(xiàn)了說不好還不如不說、說了也不一定采納的抵觸情緒。因此，對(duì)于民主黨派成員妄自菲薄的這種現(xiàn)象，要增強(qiáng)他們獨(dú)立平等的政黨意識(shí)和協(xié)商意識(shí)，消除畏難思想，積極主動(dòng)地與中共開展協(xié)商交流，從根本上解決了不想說和不敢講的問題。為了更好地調(diào)動(dòng)參政黨參與協(xié)商的積極性和主動(dòng)性，最重要的是要在協(xié)商反饋環(huán)節(jié)上下功夫，它既在本質(zhì)上對(duì)整個(gè)協(xié)商過程產(chǎn)生影響，又能使協(xié)商結(jié)果產(chǎn)生最大功效。尤其對(duì)于參政黨提出的意見和建議，中共有關(guān)部門在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，給與及時(shí)的反饋，讓民主黨派成員充分體現(xiàn)自身在協(xié)商民主中的價(jià)值。

三、最大限度解決人民群眾的實(shí)際問題，是開展社會(huì)主義協(xié)商民主的根本原則

當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和最大限度實(shí)現(xiàn)人民根本利益，是最終檢驗(yàn)社會(huì)主義協(xié)商民主成效的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度看，黨的十八大報(bào)告中關(guān)于協(xié)商民主的這兩句話既是其內(nèi)容實(shí)質(zhì)，又是最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題是當(dāng)前中國社會(huì)存在的最大問題。但我國目前突出的問題不是執(zhí)政黨一家能夠解決的問題，而是需要各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別等多方面人士共同來努力完成的。因此，要使各行各界人士最廣泛地參與協(xié)商，才能更好地圍繞國計(jì)民生的重大問題以及群眾生活中普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為中心開展協(xié)商民主。同時(shí)，協(xié)商要以問政于民、問需于民、問計(jì)于民為導(dǎo)向，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等一些重要決策建言獻(xiàn)策?？傊?，開展協(xié)商民主的根本原則就是要盡其所能最大限度解決人民群眾的實(shí)際問題，而協(xié)商的目標(biāo)、過程、結(jié)果這一系列行動(dòng)本身也是解決問題的過程。這就要求各協(xié)商主體要樹立問題意識(shí)和問題思維，協(xié)商不是做秀，更不是為了單純地協(xié)商而協(xié)商，而是把解決國家和社會(huì)中存在的突出問題為目的，特別是棘手問題，作為開展社會(huì)主義協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)和根本原則，也是檢驗(yàn)協(xié)商民主是否見成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。唯其如此，社會(huì)主義協(xié)商民主才能體現(xiàn)價(jià)值，發(fā)揮作用。

［1］黨的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.人民出版社.2012.

［2］發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主要做到“四個(gè)把握”.田曉玉.2013-5.

［3］充分發(fā)揮參政黨作用，努力推進(jìn)協(xié)商民主科學(xué)化建設(shè).劉曉峰.2013-6.

［4］推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的原則與路徑.吳水霖.中國政協(xié)報(bào).2013-10.

［5］豎持、完善和發(fā)展我國社會(huì)主義協(xié)商民主.張獻(xiàn)生、吳茜.中國人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)刊.2007-3.