伏文強(qiáng)

(蒼溪縣林業(yè)和園林局，四川蒼溪 628400)

蒼溪縣位于四川盆地北緣的大巴山南麓，幅員面積233 102.2 hm2，林業(yè)用地93 490.5 hm2，森林覆蓋率47.1%，是廣元市重要的林、牧、土特產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和嘉陵江流域重要生態(tài)屏障區(qū)，先后榮獲“全國天然林資源保護(hù)工程示范縣”和“全國林權(quán)改革百強(qiáng)典型縣”等稱號。2013年農(nóng)民人均林業(yè)收入885元，僅占農(nóng)民人均收入的9.8%，林業(yè)助農(nóng)增收貢獻(xiàn)率偏低。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育壯大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)助農(nóng)增收實(shí)效，既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障生態(tài)安全的需要，更是應(yīng)對土地撂荒、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1 蒼溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年以來，蒼溪縣立足林業(yè)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持興林富民、提質(zhì)增效的思路，大力發(fā)展工業(yè)原料林、珍稀樹木、特色經(jīng)果林等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，取得可喜成績。一是基地規(guī)模日益壯大。結(jié)合天保、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程實(shí)施，大力種植以楊樹、巨桉為主的工業(yè)原料林，以核桃為主的特色經(jīng)果林，以銀杏、桂花為主的珍稀樹木，配套發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。截止2013年底，全縣已建成林產(chǎn)業(yè)基地2萬hm2，其中:工業(yè)原料林4 700 hm2、核桃4 700 hm2、珍稀樹木4 000 hm2、林下經(jīng)濟(jì)6 600 hm2。二是林產(chǎn)品種類日漸豐富。2013年全縣木材產(chǎn)量4萬m3;加工木質(zhì)纖維板10萬m3;加工板式家具1.1萬套，實(shí)木家具0.6萬套;出圃苗木3 000萬株;核桃干果3 000 t;金銀花、川明參等中藥材4 500 t，以黑木耳、鮮香菇為主的森林蔬菜200 t;養(yǎng)殖林中雞等禽類出售達(dá)400萬只。豐富的林產(chǎn)品在一定程度上帶動了農(nóng)民增收。三是森林旅游漸成氣候。成功創(chuàng)建三溪口國家森林公園和四川省首批鄉(xiāng)村旅游示范縣，打造鄉(xiāng)村生態(tài)家園旅游點(diǎn)21個，省級生態(tài)村17個，發(fā)展“林家樂”300余戶，年接待游客50萬人次，生態(tài)旅游年收入1億余元。四是新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。全縣已建成林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織32個，入社農(nóng)戶6 500多戶;其中:種苗花卉10個、營林種植10個、特色林果業(yè)7個、林下養(yǎng)殖5個。有木材加工企業(yè)5家，種植大戶13戶，其中林安木業(yè)建成省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年生產(chǎn)中密度纖維板7萬m3，產(chǎn)值0.9億元。五是林業(yè)產(chǎn)值逐年增長。2013年全縣林業(yè)總產(chǎn)值15.5億元，其中以種養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)10.7億元，以木材及林副產(chǎn)品加工為主第二產(chǎn)業(yè)收入3.3億元，以林業(yè)旅游與休閑服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)1.5億元。

2 蒼溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

蒼溪縣在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中探索了一些路子，取得了一定成績。但由于對自身資源特色和優(yōu)勢分析、認(rèn)識不足，發(fā)展目標(biāo)和思路不夠清晰，總是被別人“牽著鼻子走”，跟風(fēng)而上抓產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象比較突出，目前還沒有形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，缺乏市場和競爭力。

2.2 重發(fā)展輕管理

全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模日益壯大，但集約化程度不高，管理粗放，效益未能有效發(fā)揮。全縣現(xiàn)有核桃種植基地4 700 hm2，總產(chǎn)量3 000 t，單產(chǎn)僅638 kg·hm-2，遠(yuǎn)低于預(yù)期產(chǎn)量，這在較大程度上是由于后期管理不善，導(dǎo)致核桃生長不良、病蟲危害嚴(yán)重，產(chǎn)量不高。

2.3 科技支撐乏力

全縣僅有縣林業(yè)科技推廣站一家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對林產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)未跟上，科技推廣范圍小、服務(wù)能力弱，林農(nóng)種植過程中普遍缺乏科學(xué)技術(shù)。林木良種繁育滯后，尤其是核桃良種選育和采穗圃認(rèn)證一直未開展，良種苗木使用率不到30%。林產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏善經(jīng)營、懂管理、勇于開拓市場的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

2.4 缺少精深加工企業(yè)帶動

種植戶生產(chǎn)出的核桃、川明參等林產(chǎn)品主要依靠分戶擺攤設(shè)點(diǎn)銷售，品質(zhì)參差不齊，價(jià)格低廉，受市場波動影響較大，種植效益得不到保障，阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。當(dāng)前全縣大型林業(yè)企業(yè)僅蒼溪縣林安木業(yè)一家，主要從事木材收購和中纖板生產(chǎn)，屬資源消耗型企業(yè)，對林農(nóng)的增收作用不明顯，必須引進(jìn)林產(chǎn)品精深加工企業(yè)，實(shí)行訂單生產(chǎn)，為林產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)發(fā)展動力。

2.5 多元投入機(jī)制不活

由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有投資大，周期長，見效慢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，社會力量投資發(fā)展林產(chǎn)業(yè)積極性不夠，也是困擾林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。近年來全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依賴林業(yè)項(xiàng)目支撐和農(nóng)戶投勞，社會資金投入較少，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年全縣林產(chǎn)業(yè)投入3000余萬元，其中民間資金僅800萬元。政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會主體的多元化投入機(jī)制尚未形成。

3 蒼溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

要順應(yīng)林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)新常態(tài)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展需求和蒼溪縣委、縣政府確定的在全省山區(qū)縣率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，立足蒼溪地方特色和優(yōu)勢，以助農(nóng)增收和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為核心，以培育產(chǎn)業(yè)基地為載體，以加工利用為龍頭，以市場為導(dǎo)向，科技為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)林業(yè)增效，農(nóng)民增收。

通過各級黨委、政府和有關(guān)部門的不懈努力，在廣大群眾和社會各界的熱情參與下，到2020年末，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值28億元，農(nóng)民林業(yè)人均純收入達(dá)到3 000元。核桃種植面積1萬hm2，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量1.5萬t;珍稀樹木種植面積6 700 hm2;林下種養(yǎng)基地1.33萬hm2;建成國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兩家;國家級示范林業(yè)專業(yè)合作社1家、省級示范林業(yè)專業(yè)合作社3家;林產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，產(chǎn)業(yè)示范戶100戶。初步建成特色優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)布局合理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益明顯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林產(chǎn)業(yè)成為助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)，把蒼溪縣建成全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

4 蒼溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 明確重點(diǎn)、科學(xué)布局

根據(jù)全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候條件、土壤特性、區(qū)位特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，充分考慮市場需求，蒼溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展核桃、珍稀樹木和林下經(jīng)濟(jì)3大產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，分區(qū)施策，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，做好全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在以低山為主、群眾有傳統(tǒng)種植習(xí)慣的北部山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以核桃為主的特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè);在以丘陵為主、交通便利、市場活躍的南部區(qū)域和城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快發(fā)展以楨楠、香樟、銀杏、香椿、桂花等為主的珍稀樹木產(chǎn)業(yè);同時，為化解林糧爭地矛盾，有效利用林產(chǎn)業(yè)基地和豐富的林地資源，適當(dāng)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 加大基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在鞏固原有基地成果基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪退耕還林等林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，充分利用坡耕地、撂荒地、低效林地，加大核桃、珍稀樹木和林下經(jīng)濟(jì)三類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，打造一批規(guī)模大、規(guī)格高、示范性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是抓好核桃基地建設(shè)。在北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展核桃基地，打造東溪、橋溪等基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，每年新植核桃1 000 hm2，每年建設(shè)67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)核桃示范基地5個，通過高接換優(yōu)和小苗嫁接方法，抓好現(xiàn)有低質(zhì)低產(chǎn)核桃林改造，核桃年產(chǎn)量達(dá)到1.5萬t以上。二是抓好珍稀樹木基地建設(shè)。在南部丘區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展珍稀樹木，結(jié)合小康新村建設(shè)，打造龍山、陵江等基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，著力培育特色突出、品種稀有、市場緊缺的品種，重點(diǎn)發(fā)展園藝觀賞苗木和珍貴用材樹種，每年新發(fā)展667 hm2。三是抓好林下種養(yǎng)基地建設(shè)。依托豐富的林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建立體開發(fā)、復(fù)合經(jīng)營格局。在五龍、白鶴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快發(fā)展以土雞、肉羊(牛)為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，建立林中雞為主的養(yǎng)殖基地3 300 hm2，年養(yǎng)殖500萬只。建立林下生態(tài)肉羊(牛)為主的養(yǎng)殖基地2 000 hm2，年放養(yǎng)牛羊兩萬頭。在農(nóng)戶有種植習(xí)慣、市場活躍的龍山、河地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏固提升川明參和苗木產(chǎn)業(yè)，年種植川明參670 hm2，年產(chǎn)量4 000 t，林下育苗670 hm2，年產(chǎn)苗1億株。在青岡等雜灌資源豐富的龍王、雍河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展香菇、黑木耳等森林蔬菜，年種植規(guī)模500萬棒(袋)，年產(chǎn)量500t。在運(yùn)山、文昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)抓好林芋復(fù)合經(jīng)營，每年種魔芋330 hm2，年產(chǎn)量5 000 t。同時，因地制宜，突出特色，利用林下特殊的遮蔭環(huán)境，采取引種試驗(yàn)、抓點(diǎn)示范的方法，穩(wěn)步發(fā)展白芨、白芍、金銀花等名貴中藥材，常年種植面積1 300 hm2，年產(chǎn)量 1 萬 t。

4.3 嚴(yán)格種苗質(zhì)量監(jiān)管，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

要徹底扭轉(zhuǎn)蒼溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核桃良種使用率低、品種混雜、果品質(zhì)量參差不齊的不利現(xiàn)狀，必須從源頭把控品種質(zhì)量，改變核桃苗木傳統(tǒng)采購的形式。凡是國家投資的產(chǎn)業(yè)基地栽植苗木，全部實(shí)行縣內(nèi)定點(diǎn)定向培育。縣林業(yè)和園林局根據(jù)年度林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提前一年確定苗木品種、規(guī)格和數(shù)量，通過政府采購提前確定育苗業(yè)主，前移監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中標(biāo)業(yè)主的從采穗-嫁接-出圃全過程的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行種苗“一簽三證”制度，保證苗木品種純正、質(zhì)量合格，保障每年優(yōu)質(zhì)核桃苗培育能力30萬株以上，為全縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良種壯苗。

4.4 大力發(fā)展生態(tài)旅游，培育新興增長點(diǎn)

依據(jù)“紅、綠、藍(lán)”3色旅游資源，合理開發(fā)利用縣內(nèi)森林生態(tài)景觀，加速發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以紅軍渡·西武當(dāng)山“AAAA”風(fēng)景區(qū)武當(dāng)山森林公園為載體，強(qiáng)化紅色文化打造，發(fā)展紅色旅游;以嘉陵江亭子口庫區(qū)、蒼溪航電、沙溪航電庫區(qū)“一江三湖”為主線，建立濕地自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)東河流域六級湖泊濕地公園申報(bào)和開發(fā)，以濕地文化、水文化推動藍(lán)色旅游發(fā)展;以九龍山省級自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)、三溪口國家級森林公園和少屏山森林公園建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)以森林生態(tài)文化為主體的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“林家樂”，引導(dǎo)游客觀林家風(fēng)貌、賞特色花卉、享休閑生活、吃生態(tài)食品，打造“星級林家樂”和度假村200家。到2020年，全縣建成森林生態(tài)旅游基地面積1.33萬hm2，年接待游客達(dá)到130萬人次，年收入達(dá)到3億元。

4.5 培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

以龍頭企業(yè)為引擎，壯大全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。在切實(shí)保護(hù)生態(tài)的前提下，發(fā)展2～3家林板家具一體化、林油一體化林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)縣木材加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林板加工產(chǎn)值兩億元。引進(jìn)1家管理理念新、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的核桃加工企業(yè)，深度開發(fā)獨(dú)具特色的核桃仁、核桃油等食用性產(chǎn)品，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，拓展增殖空間，爭取年加工能力達(dá)1萬t，產(chǎn)值1億元。培育壯大苗木經(jīng)紀(jì)人5 000人以上，全面提高珍稀花木產(chǎn)業(yè)的市場營銷能力。到2015年底建成龍山苗木交易市場，2020年創(chuàng)建國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，建成省級核桃加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家。

4.6 強(qiáng)化科技支撐，提升發(fā)展能力

把“科技興林”落到實(shí)處，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。以縣林業(yè)科技推廣站和9個片區(qū)中心林業(yè)站為依托，在林產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林業(yè)科技服務(wù)中心，建立縣-片區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級科技服務(wù)體系。切實(shí)抓好種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的技能培訓(xùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培、科學(xué)采收(集)等實(shí)用技術(shù)，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升林產(chǎn)品市場競爭力。大力開展林木良種選育，力爭2020年前選育鄉(xiāng)土核桃良種2～3個，建成優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃30 hm2。積極與省內(nèi)外相關(guān)科研院所、大專院校開展深度合作，將現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、科技成果應(yīng)用到種植大戶及林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中。

4.7 培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

按照造林與營林結(jié)合的原則，大力培育林業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)范發(fā)展核桃、珍稀樹木和林下經(jīng)濟(jì)類林業(yè)專業(yè)合作社，加強(qiáng)對專業(yè)合作社的資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)。積極引進(jìn)業(yè)主大戶投資造林，吸引社會資金投資林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭林場等新型生產(chǎn)經(jīng)營組織。健全完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和模式，探索“一體化經(jīng)營”、“利潤返還”等利益共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。支持科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式參與現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林產(chǎn)品加工。

4.8 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核

縣、鄉(xiāng)兩級政府把加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立林產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政資金投入和項(xiàng)目扶持力度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門協(xié)調(diào)抓的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核，明確建設(shè)總體目標(biāo)，細(xì)化階段任務(wù)，制定獎懲措施，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。

［1］劉慧娟，董嫻，殷忠.琿春市林權(quán)制度改革實(shí)施過程研究［J］.森林工程，2014，30(6):189～193.

［2］文明，余小晏，胡尚賢，等.成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策［J］.四川林業(yè)科技，2013，05:90～91+41.

［3］李澤，楊忠興.云南省寧蒗縣森林資源調(diào)查與林業(yè)發(fā)展建議［J］.森林工程，2014，30(6):22～26.

［4］王海鷹.攀西地區(qū)米易縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及措施分析——以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣米易縣為例［J］.四川林業(yè)科技，2014，06:120～122+90.

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