交城縣抗旱服務組織工作實踐與思考

王為義

（交城縣水利水保局，山西 交城 030500）

交城縣位于山西省中部，呂梁山東側，總面積1822．11 km2，全縣以800m等高線為界，沿307國道走向分為山區(qū)和平川兩部分。山區(qū)屬呂梁山脈，總面積 1689．09 km2，占全縣總面積的 92．8%；平川區(qū)屬晉中盆地，總面積 133．02 km2，占全縣總面積的 7．2%。境內(nèi)地形山巒重疊、溝壑縱橫，降水不均，水土流失比較嚴重。特殊的自然地理和地貌條件導致全縣十年九旱，干旱連年發(fā)生。耕地面積1．6萬hm2，其中有效灌溉面積9218．4 hm2。大型灌區(qū)2處，中型灌區(qū)1處；小型自流渠道143處；灌溉機井694眼；小型水庫3座。

1 抗旱服務組織現(xiàn)狀

交城縣抗旱服務隊于1997年經(jīng)縣編委核準為股級全額事業(yè)單位，1998年通過國家抗旱示范隊的驗收達標，下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務站10個，流動機泵155臺（套），拉運水車輛8輛，打井設備2套，辦公樓280m2，倉庫 280m2，維修車間 50m2，抽水能力 4000 t/h，應急送水能力40 t/h。每年可解決1萬多人的人畜飲水困難，擴澆果樹 133．33 hm2，白茬地 666．67 hm2。目前具備在發(fā)生干旱災害時，為人畜飲水困難地區(qū)送水，應急打井、挖泉，臨時開挖引水溝渠及清淤渠道，利用抽水設備抽水抗旱等能力。

2 主要做法

2．1 狠抓基層抗旱服務站的建設和管理

交城縣山區(qū)面積大，土地分布散落，依靠服務隊直接服務比較困難，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了10個抗旱服務站，給各個基層站確定抗旱任務和指標，不定期對服務隊職工及基層站的工作人員進行抗旱服務技術的業(yè)務培訓，提高服務隊的整體素質(zhì)。堅持以科技為先導，積極引進人才、設備、先進的管理方法和經(jīng)驗，重點抓好節(jié)水灌溉新技術的推廣應用工作，提高綜合服務水平。通過簽訂合同、共同驗收等措施，達到圍繞抗旱搞服務，搞好服務促抗旱的目的，由從事機電配套銷售服務，發(fā)展成為具有從事農(nóng)水工程、人畜飲水工程建設及節(jié)水工程配套安裝等服務的抗旱服務組織。

2．2 強化抗旱設備管理維護，增強抗旱服務能力

建隊以來，服務隊配套了一批抗旱設備，新增抗旱設備200萬元，其中打井機2套，拉運水車8輛，流動機泵100套，深井水泵10套。服務隊制定并嚴格實施抗旱設備管理制度，定期專人維護設備，冬季農(nóng)閑時保養(yǎng)入庫，確保旱情發(fā)生時抗旱設備能及時拉得出，用得上，發(fā)揮應有效益。

2．3 主動發(fā)揮抗旱主力軍作用

近年來，交城縣抗旱服務隊全力實施抗旱工作，采取一切措施，確保人畜有水吃，組織安裝維修20余處人畜飲水工程，出動拉運水車輛出動400余次，解決了夏家營鎮(zhèn)段村等8村及山區(qū)嶺底、水峪貫、洪相邊山的人畜飲水困難。組織維修技術人員為平川各村維修機井100眼，組織打井技術人員完成了交城縣千眼打井灌溉工程，實現(xiàn)了133．33 hm2耕地大旱之年不受旱，并組織技術人員安裝洪相13．33 hm2核桃節(jié)水園區(qū)，為當?shù)厝罕娡旎亟?jīng)濟損失400余萬元。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務組織的建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各服務站分派一批抗旱設備，充分發(fā)揮流動機泵及其他水利設施投入抗旱灌溉，為糧食豐收奠定基礎。

2．4 強化抗旱供水工程建設管理，增強抗旱服務可持續(xù)發(fā)展能力

交城縣華源供水公司的成立，使抗旱服務隊從單一的農(nóng)業(yè)灌溉服務向為整個國民經(jīng)濟發(fā)展的服務轉化，抗旱服務隊通過建設經(jīng)營抗旱供水工程，為夏家營鎮(zhèn)3個村1萬余人提供飲用水，同時保證了銀通工業(yè)園區(qū)20余家工業(yè)、企業(yè)供水，實現(xiàn)了抗旱服務職能的重大轉變。

3 存在問題

一是抗旱經(jīng)費資金投入不足，應急抗旱能力不強，不能滿足抗大旱和全面抗旱的需要?？购低度肱c服務設備遠不能滿足實際需要，抗旱應急能力差，嚴重影響抗旱服務隊的建設和發(fā)展。二是發(fā)展規(guī)模有望擴大，人員素質(zhì)有待提高，服務領域有待拓寬?？购捣贞爩偈聵I(yè)單位編制企業(yè)化管理模式，自負盈虧，人員工資和社會保險得不到保障，需要政府集中力量扶持，以擴大抗旱服務規(guī)模。三是受地理及經(jīng)濟條件影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務站發(fā)展不平衡，抗旱服務能力和經(jīng)濟實力差距很大。四是抗旱服務網(wǎng)絡建設欠缺，對全縣旱情、農(nóng)民需求等信息掌握不完整。

4 思考及建議

4．1 拓展服務創(chuàng)新機制

要抓住抗旱預案編制報批的有利時機，積極爭取財政支持，爭取將抗旱物資儲存在服務隊，在縣級財政預算內(nèi)列入抗旱預備金，為服務隊提供資金支持，積極引導建設全區(qū)骨干抗旱應急供水管網(wǎng)，控制主要水源地和供水管網(wǎng)。

4．2 加強自身建設，提高員工技能

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設，抗旱服務組織建設已成為農(nóng)村社會化服務體系建設的重要組成部分。服務隊應更加重視服務隊的自身建設，健全組織、強化管理、完善制度、加強培訓，促進抗旱服務組織建設的健康發(fā)展，發(fā)揮抗旱減災、增收增效的作用。

4．3 改變抗旱服務模式，發(fā)揮水利服務優(yōu)勢

首先，必須擺脫單一抗旱模式的限制，充分利用水利部門優(yōu)勢搞好小型抗旱供水工程，把供水做大、做強。其次，應抓住國家加大水利投入和各類水利工程建設力度的有利時機，擴大服務范圍，適度擴展規(guī)模，拓寬經(jīng)營領域，依托用水結合點搞活經(jīng)濟。同時要提升抗旱服務隊施工資質(zhì)，在農(nóng)水、水保、節(jié)水等多方面向抗旱服務隊項目傾斜，積極參與社會工程建設，提高服務能力和經(jīng)濟實力，使抗旱服務隊逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

4．4 實行服務網(wǎng)絡化，提高科技抗旱能力

要以科技為先導，不斷更新觀念，加大科技抗旱力度，大力推廣先進的抗旱技術，建立信息網(wǎng)絡采集系統(tǒng)，及時獲取旱情等方面的信息，為抗旱調(diào)度方案、決策抗旱工作提供科學依據(jù)，從而提高抗旱指揮的實效性、可靠性和科學性。