◎省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 薛建興

一、從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)深化水利改革、加強(qiáng)水利法治建設(shè)的極端重要性

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，四中全會(huì)又作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央治國(guó)理政的新理念，為我們深化水利改革、加快水利法治建設(shè)指明了方向。最近，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。習(xí)總書記的重要講話高屋建瓴，深刻闡述了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略關(guān)系，要求把全面深化改革、全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，提高改革含金量，讓人民有更多獲得感。全省各級(jí)水利部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記重要講話精神，從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)深化水利改革、加強(qiáng)水利法治建設(shè)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)深化改革和依法行政的責(zé)任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革與法治建設(shè)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)依法治水進(jìn)程，為加快我省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供動(dòng)力支持和法治保障。

二、突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度

2014年，在省委省政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，我省深化水利改革開局良好，制定出臺(tái)了實(shí)施意見，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。行政審批制度改革不斷深化，省級(jí)行政審批項(xiàng)目由29個(gè)減少到13個(gè)，精簡(jiǎn)55.1%；最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)體系已覆蓋省市縣，在全國(guó)考核中名列第七；農(nóng)灌水價(jià)改革實(shí)現(xiàn)新突破，與省財(cái)政廳初步商定了國(guó)有水費(fèi)補(bǔ)貼方案；小水產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，基層服務(wù)體系得到加強(qiáng)。但從總體上講，我省各地深化水利改革進(jìn)展還很不平衡，一些地方改革氣氛還不濃，改革力度還不大，這些問(wèn)題必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

今年深化水利改革已進(jìn)入爬坡攻堅(jiān)階段，各地要圍繞省水利廳《實(shí)施意見》中十大改革舉措，結(jié)合各自實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)。一是繼續(xù)深化水行政審批制度改革，全面推行水利行業(yè)權(quán)力清單，逐步推行水行政審批網(wǎng)上辦理工作。二是強(qiáng)力推進(jìn)加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，出臺(tái)國(guó)有水費(fèi)補(bǔ)貼辦法，減輕農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)。強(qiáng)力推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，今年先行搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開；同時(shí)積極開展縣城居民階梯水價(jià)改革試點(diǎn)，提出改革目標(biāo)和具體措施。三是堅(jiān)持兩手發(fā)力，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，全面落實(shí)2011年中省一號(hào)文件各項(xiàng)投資政策，出臺(tái)我省重大水利工程融資管理辦法，建立健全水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。四是加強(qiáng)水權(quán)研究和水資源管理體制改革，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，守住“三條紅線”，強(qiáng)化對(duì)市縣級(jí)政府考核，健全水功能區(qū)和水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)和通報(bào)制度，編制完成全省地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。五是加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)、水保監(jiān)督管理與河湖管理體制改革，啟動(dòng)河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，出臺(tái)水保配套政策法規(guī)，健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。六是統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程建設(shè)管理、農(nóng)村水利發(fā)展體制改革，積極推行民生水利“一縣一法人”模式，全面完成10個(gè)小水試點(diǎn)縣改革任務(wù)，進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)管理體系。七是堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)及人事制度改革，分類推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團(tuán)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能，建立健全事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)督到位的水行政管理體制。各地要統(tǒng)籌各項(xiàng)改革舉措，分清輕重緩急，明確改革線路圖和施工圖，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，切實(shí)提高深化水利改革的實(shí)效性和含金量。

三、堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程

法治是當(dāng)今社會(huì)最強(qiáng)音。加強(qiáng)水利法治建設(shè)，是加快我省水利現(xiàn)代化的保障和生命線。今年，我們要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，以推進(jìn)依法行政為主線，以落實(shí)依法治水管水為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利立法、執(zhí)法、普法等工作，開創(chuàng)全省水利法治建設(shè)新局面。一是健全依法行政決策機(jī)制。依法科學(xué)決策是依法行政的核心。抓緊研究制定全面推進(jìn)水利法治建設(shè)的實(shí)施意見，不斷完善依法科學(xué)決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保各項(xiàng)重大決策合法合理、合乎民意。這是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政最基本的要求。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為和懶政怠政、失職瀆職行為。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，扎實(shí)推進(jìn)水利政策法規(guī)、行政許可審批、干部選拔任用、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、重大項(xiàng)目審批等政務(wù)公開，不斷營(yíng)造公開透明高效的政務(wù)公開環(huán)境。二是切實(shí)加強(qiáng)水利立法調(diào)研。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法調(diào)研力度，研究制定水利立法“十三五”規(guī)劃。今年要重點(diǎn)推進(jìn)地下水管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法等立法調(diào)研，搞好法規(guī)規(guī)章清理工作，不斷健全完善水法規(guī)體系建設(shè)。要把規(guī)范性文件的合法性審查作為依法行政的重點(diǎn)工作和法定程序來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)省水利廳制定發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性審核，凡未經(jīng)合法性審核或?qū)徍瞬缓细竦?，一律不上?huì)研究、出臺(tái)發(fā)布，并逐步實(shí)施規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”制度。三要加大水政執(zhí)法力度。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。深化水行政執(zhí)法體制，大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，抓好各級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，下功夫解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，今年要組織開展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，從嚴(yán)查處違法造成水土流失、違反水保方案制度、不依法履行水保治理義務(wù)等行為，依法查處一批重大違法違規(guī)案件，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，要鞏固漢丹江流域打非治違專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)成果，加大遺留問(wèn)題整改落實(shí)力度，確保一江清水供津京。同時(shí)，要按照?qǐng)?zhí)法重心下移的要求，加強(qiáng)基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基層水政監(jiān)察能力和水平。四要加強(qiáng)普法宣傳教育工作。今年是“六五”普法的收官年，各地要采取多種措施，繼續(xù)推進(jìn)普法宣傳教育，搞好“六五”普法檢查驗(yàn)收工作，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)法治精神，普及水利法律法規(guī)知識(shí)，提高全社會(huì)水利法治意識(shí)。要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的學(xué)法用法活動(dòng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

四、時(shí)刻緊繃安全這根弦，切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

安全責(zé)任重于泰山。越是在水利工程建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，越是要更加重視安全生產(chǎn)。全省各級(jí)水利部門和單位要始終高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”和“底線”意識(shí)，力爭(zhēng)水利工程建設(shè)不出現(xiàn)人員傷亡事故。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，扎實(shí)搞好“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全監(jiān)管的自覺(jué)性。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“一票否決制”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把安全責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門、相關(guān)單位，落實(shí)到各項(xiàng)目法人和各施工企業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，搞好水利安全生產(chǎn)大檢查，做好水利工程建設(shè)、運(yùn)行等方面的隱患排查與整改工作，督促在建水利工程完善“保證安全生產(chǎn)的措施方案”，開展水利工程安全評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作。同時(shí)，要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，嚴(yán)格落實(shí)事故應(yīng)急管理和處置責(zé)任，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對(duì)各類安全事故。陜西水利