◎安芳東

2013年9 月7 日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！鄙鷦有蜗蟊磉_了我們黨和政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。就是要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

桃曲坡水庫具有重要的經(jīng)濟和社會地位，近年來依托水庫資源進行綜合開發(fā)已取得顯著成效。桃曲坡水庫作為銅川工農(nóng)業(yè)供水的主要水源地，2001年被劃定為一級水源保護區(qū)。由于具備良好的自然和人文環(huán)境，2002年依托桃曲坡水庫水土資源開發(fā)的錦陽湖生態(tài)園被命名為國家水利風(fēng)景區(qū)。2011年錦陽湖生態(tài)園被陜西省人力資源和社會保障廳授予“陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地”。加之在渭北旱腰帶開展水保綜合治理具有一定的實驗、示范作用，2012年被命名為省級水土保持示范園?；趦?yōu)越的環(huán)境因素、優(yōu)質(zhì)的自然條件，深厚的文化底蘊和較大的開發(fā)潛力，也正是由于水源保護地對開發(fā)的制約導(dǎo)致了錦陽湖生態(tài)園在經(jīng)營開發(fā)過程中走走停停、曲線前進，成了今天的“雜家”，發(fā)展方向不明，經(jīng)營定位不清，管理局內(nèi)部認識不一致，這無疑對資源的利用效率、資金的經(jīng)營效益造成一定的影響。

如何解決保護、建設(shè)與開發(fā)的矛盾，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用與水利經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，在認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話中，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記科學(xué)的發(fā)展理念，系統(tǒng)的治理思維，戰(zhàn)略的管理高度，應(yīng)正確看待“兩座山”的辯證關(guān)系，運用PEST（企業(yè)宏觀環(huán)境分析）和SWOT（企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略分析）模型，正確分析我們資源條件的優(yōu)勢與劣勢，經(jīng)營發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇，確立正確的發(fā)展方向，準確的經(jīng)營定位，系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)的管理模式，從而建設(shè)大美錦陽湖，繪制生態(tài)桃曲坡的壯麗藍圖。我以為應(yīng)從三個方面著力與加強。

一、抓好“一點一片”

“一點一片”，就是突出以建設(shè)精致的生態(tài)植物園這“一點”，以點帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，由此輻射，加強錦陽湖生態(tài)園景觀建設(shè)，建成生態(tài)文明、富有特色的國家級水土保持科技示范園這“一片”。這是水保治理的具體舉措，也是基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

水土保持科技示范園區(qū)必須滿足水土保持的科技實驗、示范推廣和科普教育功能。要實施山水田林路草統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和非工程措施合理配置，治理與開發(fā)相結(jié)合，突出新的科研成果應(yīng)用，推廣先進技術(shù)，探索科學(xué)防治水土流失、美化人居環(huán)境、提高群眾生活水平的有效途徑和優(yōu)化模式。

錦陽湖生態(tài)植物園位于桃曲坡水庫西緣，園區(qū)總面積175畝。由主園區(qū)、南園區(qū)和北園區(qū)相對獨立的三大部分組成，是一個三面臨水一面靠山的半島，具有獨特的地理特征，近年來通過不斷地建設(shè)和完善，已具備良好的基礎(chǔ)條件和觀賞價值。在今后的建設(shè)中，要緊緊圍繞國家級水土保持示范園的建設(shè)標準，做好精細規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量、嚴要求抓好項目建設(shè)，打造水?？萍际痉俄椖烤饭こ獭?/p>

按照“適地適樹”和植物種群多樣性的原則進行建設(shè)，建成具有植物園特點和公園功能的綜合園林，依托水庫做水景，豐富植物種群做景觀，完善游園道路，建設(shè)亭臺廊榭，做到園林、建筑、水體、道路四要素協(xié)調(diào)一致、渾然一體。同時，要注重三大園區(qū)風(fēng)格迥異，各具特色，按現(xiàn)狀進行完善與提升，其中主園區(qū)宜以植物造景為主，力求植物景觀富有地域特色；南園區(qū)以營造純林為主，力求植物種群和諧共處；北園區(qū)依托地形地貌布設(shè)一些人造景觀。以達到植物種群科學(xué)栽植以進行適生實驗，工程措施合理布置以滿足景觀和諧示范，懸掛植物科普知識標簽，加強對入園人群水保生態(tài)知識和植物科普知識教育以兼收科普功能，將其建成一個集休閑、觀賞與科普為一體的理想境地，達到步移景換，游人心隨境遷的效果。

以生態(tài)植物園為中心向外輻射，形成一軸一線多片。一軸即以桃曲坡水庫左岸下壩公路—792道路為軸，一線即有一個景觀建設(shè)的主題暗線，以水利工程建設(shè)、水利科技發(fā)展、水利人的奮斗史為主線，在軸線兩側(cè)綜合布置自然、生態(tài)與人文景觀，自然景觀諸如生態(tài)窯洞的改造、地質(zhì)切面的呈現(xiàn)等。生態(tài)景觀建設(shè)按照植物特性成規(guī)模栽植苗木，沿游玩小路可以分片栽植綠植與花卉等觀賞植物，做到三季有花，四季有青，游人沿路走來滿目風(fēng)景，曲徑通幽。如此以來，營造良好的景觀環(huán)境，讓人行進期間感覺到舒適；培植水利文化特色，讓人徜徉其中收獲知識；最大限度地發(fā)揮近水優(yōu)勢，讓人可以臨水、識水、愛水，培養(yǎng)節(jié)水意識。人文景觀諸如修建水文化石刻長廊，建設(shè)修建水庫場景雕塑、布設(shè)知青上山下鄉(xiāng)工作場景，陳設(shè)水庫建設(shè)用具、灌溉措施模型，市缺水情景再現(xiàn)，供水工程示意圖等；充分發(fā)揮桃曲坡水庫是賈平凹《廢都》創(chuàng)作地的名人效應(yīng)，恢復(fù)作者創(chuàng)作時的情境地，重建《廢都》創(chuàng)作室。也可考慮結(jié)合耀州一圣四杰故里的文化底蘊，突出文化特色，再現(xiàn)“溪山行旅”之境，要讓大美錦陽湖蘊含深厚的文化，使歷史文化顯現(xiàn)在現(xiàn)代景觀之中。塑造以自然真山水，宏偉水工程和獨特水文化為特征的水利風(fēng)景區(qū)新形象，打造綠水青山。

二、謀劃“一近一遠”

“一近一遠”，“一近”即以水源保護綜合治理為抓手，打造城市飲用水水源地治理樣本。“一遠”即通過標本兼治，保護水資源，提高水品質(zhì)。這是水源保護的空間布局，也是根本之策。

水是生命之源，生態(tài)之基，生產(chǎn)之要。保護好水源就是保護我們賴以生存的生命線，是功在當代、利在千秋的事業(yè)。

在空間上要劃“線”而治。嚴格劃定一級水源保護區(qū)劃界范圍，設(shè)立明顯的警示標志，禁止非水庫工程管理人員進入。嚴格執(zhí)行飲用水源保護地的相關(guān)規(guī)定，不設(shè)置對水源保護存在隱患的工程設(shè)施、旅游設(shè)備，不進行水面養(yǎng)殖和水面經(jīng)營活動。

在步驟上要先易后難。首先要對一級水源保護區(qū)采取設(shè)置防護網(wǎng)、隔離帶，栽植綠籬、景觀帶等方式，將一級水源保護區(qū)圍起來。其次要加強措施堅決制止垂釣、游泳、洗滌等污染水源和對水源安全構(gòu)成威脅的行為發(fā)生；固定專人進行庫區(qū)衛(wèi)生打掃。再次，要加強對水庫上游沿途工農(nóng)業(yè)污水排放的監(jiān)測，聯(lián)系政府環(huán)保部門，建立起定期執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)機制，控制可能造成水庫水體的污染源。

在措施上要標本兼治。治標重點在“控防”，一要控制入園人員，富余環(huán)境承載能力。由于水庫流域綜合治理效果良好，具有一定的觀賞價值，參觀學(xué)習(xí)人員不斷增多，為提高水源與環(huán)境保護力度，減輕參觀人員對環(huán)境的影響，要嚴格控制入園人數(shù)，減少生活垃圾帶入量。二要控制危險源、污染源靠近水體，嚴格建立入庫人員實名登記制度?？刂剖┕ぼ囕v進入一級保護區(qū)，禁止非防汛車輛進入壩區(qū)。三要控制水庫樞紐區(qū)生活污水排放，對水庫樞紐辦公區(qū)生活污水進行集中處理，達標排放，對固體垃圾進行集中焚燒，用于果園施肥重復(fù)利用。四要實行水面日巡查制度，及時做好“三防”一清理工作，即防破壞、防排污、防投毒，隨時清理水上漂浮雜物。治本關(guān)鍵在“四化”，一要抓教化，要通過設(shè)立宣傳標牌，制作宣傳標語，加強水源保護知識普及和法律普法宣傳，利用正反兩個方面案例教育，提升群眾對水源保護、節(jié)約用水的認識，將水源保護與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，將水源保護的理念根植于群眾的頭腦之中，使其內(nèi)化于心，外化于行。二要抓綠化，要由近及遠，加強近壩區(qū)水保綜合治理，通過植樹綠化、建立淤地壩、植物谷坊等措施實行山水田林路統(tǒng)籌考慮、塬坡溝坎渠綜合治理，通過植樹綠化、栽花植草等生物措施攔截泥沙，減少入庫垃圾。三要抓法制化，要開展立法調(diào)研，為地方立法做好基礎(chǔ)工作，推進地方水源保護立法進程，建立起完善的水源保護地方法規(guī)。四要抓常態(tài)化。爭取專項經(jīng)費用于宣傳教育、執(zhí)法經(jīng)費，力促將水源保護納入政府政績考核，建立起控制水源污染的長效機制。

在目標上要達標升級，通過水保達標升級促進水質(zhì)達標升級。以整體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)宏觀，以精細設(shè)計做好微觀，運用生物、工程以及新興水保治理科技措施，通過集中連片、連年治理，建設(shè)國家級水保生態(tài)示范園，實現(xiàn)水清、岸綠、景美的目標，將水庫原水水質(zhì)始終保持在Ⅱ級以上、Ⅰ級過半的質(zhì)量狀態(tài)。保護好桃曲坡賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)的水資源，奠基金山銀山。

三、實施“一控一延”

“一控一延”，“一控”即嚴格控制水源地周邊項目建設(shè)和涉水經(jīng)營行為。“一延”即延伸水源外圍建設(shè)，保護好、開發(fā)好、利用好有限水資源，建設(shè)生態(tài)桃曲坡。這是綜合開發(fā)的整體思路，也是奮斗目標。

在建設(shè)好、保護好水資源的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是開發(fā)好、利用好。“一控一延”是根據(jù)錦陽湖生態(tài)園經(jīng)營管理及我局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實狀態(tài)和未來發(fā)展的需要，做一個生態(tài)旅游經(jīng)營減法與水源利用加法的問題。通過“一控一延”滿足“一點一片”的水保治理需要，適應(yīng)“一近一遠”的水源保護格局，突出大美錦陽湖的科學(xué)開發(fā)高效利用。

“一控”就是要樹立一個理念，確立兩條紅線，強化三個手段，一個理念就是水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展理念是以開發(fā)促保護，以保護促發(fā)展，修復(fù)水生態(tài)、保護水資源、美化水環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧。兩條紅線：一是區(qū)域紅線，在一級水源保護區(qū)內(nèi)不開發(fā)一切旅游設(shè)施，并堅決取締可能污染水源的經(jīng)營行為；二是政策紅線，凡是不能確保水源安全的景區(qū)項目一律不對外開放，諸如要取消游泳池對外開放運營，轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營。三個手段就是綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段和法治手段，爭取上級項目資金和地方政府公益性資金加大“控”投入力度，溯流而上劃定二級甚至更大的水源保護范圍，采取措施從源頭上治理工農(nóng)業(yè)污水排放，杜絕垃圾入河、入庫，以有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治局面鞏固“控”的成效。

“一延”就是將水保治理、水源保護多蓄積、多涵養(yǎng)的水源管理工作延伸至水源的開發(fā)利用。一是合理調(diào)配水源，合理分配工農(nóng)業(yè)用水指標，通過桃曲坡水庫庫容曲線分析，確定農(nóng)業(yè)灌溉、城市及工業(yè)供水限供水位、庫容，確保供水用量和水質(zhì)。通過接收街子水庫，采取“長藤結(jié)瓜”的方式，實現(xiàn)桃曲坡、紅星、街子、尚書四庫聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，多蓄積漆水河常流量，置換出城市及工業(yè)用水治標。二是開辟新的水源，加大項目工作力度，在桃曲坡水庫上游桐家葦、呂渠河溝道建設(shè)攔沙壩建設(shè)庫中庫，攔沙滯淤，增加調(diào)蓄庫容；在桃曲坡水庫西側(cè)修建西溝水庫，攔蓄西溝常流量和桃曲坡水庫滲水、棄水，作為城市供水的備用水源，提高水源保障率。三是用好水源，實現(xiàn)農(nóng)灌高低干連通輸水，堅持小流量長歷時輪灌制度，最大限度節(jié)約用水，重新調(diào)整、合理確定各用工業(yè)水單位年度用水計劃指標，推進兩部制水價結(jié)算辦法和超額水價累進計結(jié)辦法，用價格杠桿促進節(jié)約用水。四是開發(fā)水產(chǎn)品，延長供水產(chǎn)業(yè)鏈，通過提水質(zhì)提水價，探索加工直飲水。

中國生態(tài)文化協(xié)會會長江澤慧在《弘揚生態(tài)文化推進生態(tài)文明建設(shè)美麗中國》一文中指出：21世紀是綠色增長的世紀，是生態(tài)文明的世紀。建設(shè)生態(tài)文明要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，管理局只有樹立認清“兩座山”的辯證關(guān)系，樹立綠水青山就是金山銀山的觀念，堅持系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略規(guī)劃，在“一點一片”“一近一遠”“一控一延”上發(fā)力，狠抓“兩座山”建設(shè)，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，才能繪就“大美錦陽湖、生態(tài)桃曲坡”的壯麗藍圖，實現(xiàn)既要綠水青山，也要金山銀山的人水和諧目標。陜西水利