馮運(yùn)蘭 梁 靜 郭全成
(新鄉(xiāng)市節(jié)約用水辦公室 河南 新鄉(xiāng) 453000)
本項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是通過對新鄉(xiāng)市節(jié)水辦的水資源管理系統(tǒng)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)地下水取水量、地下水水位、水溫、水質(zhì)等水文信息的自動采集、傳輸、存儲和處理。在具體業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支持下,實(shí)時掌握地下水的利用情況,實(shí)現(xiàn)水資源管理與監(jiān)控的自動化、一體化。為更合理配置利用水資源提供決策依據(jù)。其系統(tǒng)功能及特點(diǎn):
(1)采用GPRS網(wǎng)絡(luò)傳輸,實(shí)時監(jiān)控用戶用水狀態(tài)以及各種用水?dāng)?shù)據(jù),可調(diào)整控制器運(yùn)行參數(shù),包括計劃限量,報警金額,透支水量,流量系數(shù)等。
(2)系統(tǒng)具備短信報警提示功能。電機(jī)過載報警,金額不足時鳴響報警并上傳管理系統(tǒng),通過短信發(fā)射臺將報警短信發(fā)送到指定號碼手機(jī)。設(shè)備同時具有應(yīng)急開關(guān),用戶在緊急情況下能應(yīng)急用水,并正常計費(fèi)。
(3)監(jiān)控設(shè)備具有預(yù)收費(fèi),自動計費(fèi)功能,無費(fèi)自動切斷水泵電機(jī)電源功能??蛇h(yuǎn)程充值,通過管理系統(tǒng)遠(yuǎn)程調(diào)整水價,按相應(yīng)用水價格或者階梯水價將用戶的用水金額從充值金額中自動扣除。
(4)管理系統(tǒng)軟件具有生成用戶用水?dāng)?shù)據(jù)報表功能。可查詢用戶日、月、年用水量。同時,監(jiān)控設(shè)備支持安裝地下水位水溫傳感器,水位、水溫數(shù)據(jù)通過GPRS網(wǎng)絡(luò)上傳管理系統(tǒng)。
新鄉(xiāng)市位于豫北地區(qū),地跨海河、黃河兩大水系,平原面積占78%,總面積8629km2,總?cè)丝?66萬人,屬暖溫帶氣候,多年平均水資源量14.77億m3,其中,地下水資源11.3億m3。
河南省屬水資源短缺地區(qū),新鄉(xiāng)市所在的豫北地區(qū),水資源短缺更加嚴(yán)重,人均水資源占有量僅300m3多一點(diǎn),不足全國平均水平的1/7。同時,水資源時空分布不均,局部地區(qū)特別是海河流域水資源供需矛盾非常突出。此外,水污染和水環(huán)境惡化非常嚴(yán)重。
新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃區(qū)域可利用的水資源主要集中在地下水,淺層地下水埋藏深度由南向北(北至共產(chǎn)主義渠北側(cè))逐漸增大。共產(chǎn)主義渠北側(cè),由于自來水公司、火電廠、化纖廠等大企業(yè)的集中開采,在周村—小朱莊—李士屯一線已形成地下水位降落漏斗,漏斗區(qū)總面積達(dá)1263m2。目前,城市規(guī)劃區(qū)有144家用水單位,自備井356眼(其中包括自來水水源井43眼),年開采量4000多萬m3。2008年以前,大多自備井安裝的是老式機(jī)械表,先用水后繳費(fèi)。2008年以后,逐步更新了一批IC卡智能水表,實(shí)行先繳費(fèi)后用水。
(1)水資源費(fèi)征收難度大。新鄉(xiāng)市一些傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高,經(jīng)濟(jì)效益連年下滑,如中科化工和伯馬集團(tuán)等企業(yè),現(xiàn)淪為新鄉(xiāng)市特困企業(yè)。這些企業(yè),也成為了自備井“釘子戶”,計量設(shè)施多為普通機(jī)械水表,先用水后繳費(fèi)。對應(yīng)繳納的水資源費(fèi),是能拖則拖,能欠則欠,即使按照法律程序,走到法院強(qiáng)制執(zhí)行階段,因企業(yè)經(jīng)營困難,也難以全部追繳應(yīng)繳水資源費(fèi)。
(2)計量設(shè)施損毀多。新鄉(xiāng)市自備井大多是淺水井,水質(zhì)礦化度高,含沙量大,水泵啟動時水流產(chǎn)生的重錘作用,對水表造成一定的損壞。加上部分自備井地處偏遠(yuǎn)地方,人為損毀也比較嚴(yán)重。普通水表往往兩三個月就需更換維修一次。隨著更換和維修次數(shù)的增加,給用水單位造成大量的水表維護(hù)費(fèi)用和人工費(fèi)用,一些單位往往無力承受,導(dǎo)致水表維護(hù)工作無法及時修復(fù),取水無法計量,水資源費(fèi)征收受到影響,給管理工作帶來很大難度。
(3)自備水浪費(fèi)嚴(yán)重。由于取用水單位自備井井點(diǎn)多、沿線長、區(qū)域廣、管理人手少,又有相當(dāng)一部分分布在鄉(xiāng)村耕地,管水人員對用水設(shè)施開關(guān)或檢查不及時,經(jīng)常會出現(xiàn)跑冒現(xiàn)象,嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。還有個別縣區(qū)對用水單位實(shí)行協(xié)議收費(fèi),用水單位節(jié)水意識不到位,浴池長流水、用水設(shè)施跑冒出滴漏水普遍存在。此外,新鄉(xiāng)市目前還未對自備水征收超計劃用水加價水費(fèi),加上計量設(shè)施的損壞,浪費(fèi)的這部分水資源費(fèi)的計算和征繳,就成了用水單位和水政主管部門之間的爭議焦點(diǎn)。
采用自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng),不僅嚴(yán)格執(zhí)行了法律、法規(guī)中“在取水口安裝水計量設(shè)施”的規(guī)定,同時,能消除普通機(jī)械表容易損壞的問題,比普通的智能水表又超前了一步。該系統(tǒng)的建設(shè),必將進(jìn)一步促進(jìn)新鄉(xiāng)市的水資源管理工作,提高水資源費(fèi)的征繳率。
(1)系統(tǒng)穩(wěn)定,數(shù)據(jù)完整。系統(tǒng)不受水質(zhì)影響,有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。用水戶的月用水量和以往使用情況都被記錄在系統(tǒng)中,可以隨時查詢。
(2)方便管理,減少浪費(fèi)。用水單位減少了人力成本,不用再安排專人到水泵房開關(guān)操作。用戶先繳費(fèi)后用水,保障了水資源費(fèi)有償使用制度的有效實(shí)施,杜絕了用水單位拖欠水資源費(fèi)的現(xiàn)象。
(3)管理規(guī)范,計量準(zhǔn)確。采用該系統(tǒng),能夠避免管理中很多外界因素,減少人為干擾和破壞。準(zhǔn)確的計量,進(jìn)一步強(qiáng)化了水資源費(fèi)的足額征收。
為加強(qiáng)地下水資源管理,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,確保水資源有償使用制度的實(shí)施,2014年初,新鄉(xiāng)市通過政府采購,對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有市管取水戶自備井安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控計量計費(fèi)管理系統(tǒng)。新鄉(xiāng)市節(jié)水辦和施工方一起,利用兩個月的時間,加班加點(diǎn),對226眼自備井更新安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控計量計費(fèi)管理系統(tǒng)。目前,系統(tǒng)已全部投入使用。
自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控計量計費(fèi)管理系統(tǒng)的建設(shè),最大的收益首推水資源費(fèi)征收。從系統(tǒng)運(yùn)行的兩個月情況統(tǒng)計,水資源費(fèi)征收率與往年同期比較提高8%,用水實(shí)行先繳費(fèi)后用水,剔除了人為和外界因素,計量更準(zhǔn)確,管理更規(guī)范。如新鄉(xiāng)市某企業(yè),近幾年經(jīng)濟(jì)效益下滑,欠費(fèi)嚴(yán)重。從2011至今,已欠繳水資源費(fèi)150多萬元。通過法律程序僅追回欠款80多萬元。本系統(tǒng)采用后,該企業(yè)第一個月先繳納水資源費(fèi)8萬元,第二個月繳納水資源9萬元。僅此一個用水單位,每年就可多征收水資源100多萬元。再如某賓館,有地?zé)峋谎?,主要用于賓客住宿和養(yǎng)生洗浴,2013年8月用水量1050t,今年9月份,接客量翻番,月用水量與上月不差上下。采用該系統(tǒng)后,月用水量達(dá)到2120t,比前幾個月高出一倍的用水量,印證了主管部門的預(yù)測,原來的機(jī)械表,摻雜了人為因素。另一方面,高額的用水量,又促進(jìn)了該賓館的節(jié)水意識,賓館更新了全部用水設(shè)施,一定程度上,又節(jié)約了用水成本,提高了效益。該賓館擬進(jìn)一步興建中水回用工程,提高水的重復(fù)利用率,發(fā)揮水的最大效益。從以上兩個用水單位的情況可以看出,新鄉(xiāng)市自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控計量計費(fèi)管理系統(tǒng)的建設(shè),將提高當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)的征繳率,進(jìn)一步確保水資源費(fèi)的應(yīng)收盡收。此外,該系統(tǒng)的采用,為新鄉(xiāng)市對自備水實(shí)行計劃用水或者定額取水管理,超計劃或者超定額累進(jìn)收取水資源費(fèi)提供了充足的依據(jù)。226套自備井遠(yuǎn)程監(jiān)測管理系統(tǒng),共投資264.782萬元,同等情況下,下年的水資源費(fèi)征收額與2013年相比,必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出投資部分。
作為用水企業(yè),使用該系統(tǒng)后,大大節(jié)省了人力費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi),降低了水源井管理成本。同時,通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用,也提高了單位的節(jié)水意識,加大了應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新器具的力度,用水成本進(jìn)一步降低,經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。
該系統(tǒng)采用后,大幅度提高了用水單位供水生產(chǎn)效率和故障響應(yīng)速度,確保安全、穩(wěn)定供水。通過水價影響,用水單位會采取一切措施,加強(qiáng)用水管理,興建中水利用工程,減少水浪費(fèi),提高用水效率,節(jié)水社會效益也非常顯著。作為水政主管部門和用水單位,避免了協(xié)議收費(fèi),也消除了日常檢查中因用水設(shè)施被破壞而引起的水事糾紛,一定程度上促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和諧。
該系統(tǒng)的建設(shè),改變了傳統(tǒng)的人工管理模式,全面提升了水源井管理水平,為保障城市供水和用水安全提供了技術(shù)支持,為征收水資源費(fèi)提供了可靠依據(jù),增強(qiáng)了用水單位的節(jié)水意識,為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供了有力保障,推進(jìn)了新鄉(xiāng)市向現(xiàn)代化水利邁進(jìn)的步伐,具有不可估量的社會意義。
(1)加強(qiáng)培訓(xùn),新項(xiàng)目必有新技術(shù)。主管部門要加強(qiáng)系統(tǒng)軟件培訓(xùn)工作,每一個管水人員要強(qiáng)化責(zé)任心,確實(shí)發(fā)揮出系統(tǒng)的各項(xiàng)功能,更好地服務(wù)于水資源管理工作。
(2)搞好后期維護(hù)和服務(wù),運(yùn)行管理和后期服務(wù)是計量收費(fèi)的關(guān)鍵。系統(tǒng)的順利運(yùn)行,關(guān)鍵在于后期的管理和維修服務(wù)能否跟上,尤其是對一些水依賴性較強(qiáng)的單位,必須強(qiáng)化維護(hù)和服務(wù)時間,以免因用水延誤,給單位造成更大的損失。
(3)強(qiáng)化自備水計劃管理。建設(shè)該系統(tǒng)后,可以此為依據(jù),加強(qiáng)自備井單位的用水計劃管理工作,擴(kuò)大計劃管理范疇,提升新鄉(xiāng)市的計劃管理水平。
(4)進(jìn)一步發(fā)揮系統(tǒng)功能。鑒于該系統(tǒng)的功能和特點(diǎn),在資金許可的情況下,可加入水溫水位監(jiān)測,不僅可節(jié)省大量的監(jiān)測人力、物力和財力,還可以充分發(fā)揮系統(tǒng)功能,對自備井進(jìn)行全方面管理,推進(jìn)水利信息化建設(shè)。
新鄉(xiāng)市自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)的建設(shè),走在了河南省前列。該系統(tǒng)的成功運(yùn)行,必將提高新鄉(xiāng)市的水資源費(fèi)征繳率,推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度的落實(shí),對河南各地市的水資源管理具有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)作用。陜西水利