王增杰

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

在我國法治建設(shè)中，基層的依法治理具有基礎(chǔ)性的地位和作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，指出“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，是依法治國方略在基層的具體實(shí)踐，是法治中國建設(shè)的重要組成部分，必須按照十八屆四中全會(huì)的要求積極推進(jìn)。推進(jìn)基層治理法治化，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層治理法治化的內(nèi)涵及要求

所謂基層治理法治化，就是指在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的前提下，在縣級(jí)以下（縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村、社區(qū)等）行政區(qū)域推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)工作納入中國特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其基本要求是：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞法治中國建設(shè)大局，以約束和規(guī)范公權(quán)力為重點(diǎn)，以培育法治文化為基礎(chǔ)，以激發(fā)基層社會(huì)活力為目的，使基層的一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、制度化的軌道。具體來講：

1.基層治理法治化必須圍繞法治中國建設(shè)這個(gè)大局。建設(shè)法治中國的目標(biāo)不能靠簡單地將法治建設(shè)的任務(wù)切割為各基層組織、各行業(yè)、各部門的任務(wù)來完成，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)?；鶎又卫響?yīng)緊緊圍繞“法治中國建設(shè)”這個(gè)整體和大局，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)應(yīng)主動(dòng)讓位大局，反對(duì)基層組織、行業(yè)、部門將局部工作和利益置于大局和整體利益之上，搞特殊化、搞地方保護(hù)、部門保護(hù)，借口服務(wù)地方發(fā)展設(shè)置“禁區(qū)”和“特區(qū)”，破壞社會(huì)主義法治的統(tǒng)一，妨礙和影響黨和國家的大局。

2.基層治理法治化必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理法治化的鮮明特征，在推進(jìn)基層治理法治化工作中必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的干部隊(duì)伍。

3.基層治理法治化必須以約束和規(guī)范公權(quán)力為重點(diǎn)。基層政府必須嚴(yán)格依據(jù)“權(quán)力清單”行使權(quán)力，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為?；鶎臃ㄔ汉蜋z察院應(yīng)該依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，自覺運(yùn)用法律機(jī)制抵制任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。加強(qiáng)對(duì)基層政府的規(guī)范性文件進(jìn)行審查和監(jiān)督，保證其合法性和合憲性。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種機(jī)制強(qiáng)化對(duì)基層政府行使公權(quán)力的制約。同時(shí)，基層政府應(yīng)該在增進(jìn)基層人民福祉方面積極作為，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快形成政府主導(dǎo)、均等化、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。

4.基層治理法治化必須以激發(fā)基層社會(huì)活力為目的。基層具有最為豐富的生活實(shí)踐，對(duì)社會(huì)問題的反映最直接、最生動(dòng)。推進(jìn)基層治理法治化首先要廓清國家和社會(huì)的分界，政府有所為，有所不為。堅(jiān)持政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。基層政府應(yīng)為社會(huì)主體預(yù)留充分的自治空間，支持其自我約束、自我管理，保障其自治權(quán)利，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。同時(shí)，構(gòu)建基層政府與社會(huì)之間的良性溝通機(jī)制，為民眾提供參與公共決策的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，提高公眾參與的水平，使民眾成為良好社會(huì)秩序的創(chuàng)造者。

5.基層治理法治化必須以培育法治文化為基礎(chǔ)。

推進(jìn)基層治理法治化，必須堅(jiān)決摒棄“人治”觀念，避免將法治形式化、手段化、部門化等錯(cuò)誤傾向。加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，將過度的意識(shí)形態(tài)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡麄鹘逃谌鐣?huì)樹立“法治的信仰”，尊重法律權(quán)威，堅(jiān)守公平正義，確立以法治為基礎(chǔ)的生活方式，使人們認(rèn)識(shí)到法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是維護(hù)公民權(quán)利的有力武器，增強(qiáng)人們學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)。健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。

二、推進(jìn)基層治理法治化的重要意義

1.推進(jìn)基層治理法治化是全面推進(jìn)依法治國的必然要求?！熬艑又_(tái)，起于壘土?！被鶎邮且婪ㄖ螄母?。法治國家最終要體現(xiàn)在基層，法治政府最終要服務(wù)到基層，法治社會(huì)最終要落腳在基層。一方面，法治中國建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在基層?；鶎尤丝谖幕狡停ㄖ我庾R(shí)淡薄，法治力量不足，又是社會(huì)矛盾多發(fā)高發(fā)地，一些地方80%的案件發(fā)生在基層，基層治理法治化任重道遠(yuǎn)。另一方面，法治中國建設(shè)的活力源泉也在基層。廣大干部群眾在基層法治方面的創(chuàng)造性實(shí)踐，都是對(duì)社會(huì)主義法治的豐富和完善，是落實(shí)社會(huì)主義法治理念的依托和基礎(chǔ)。只有著力做好基層基礎(chǔ)工作，把依法治國各項(xiàng)要求落實(shí)到城鄉(xiāng)各個(gè)基層組織，成為人民群眾“身邊的法治”“家常的法治”“管用的法治”，法治才能獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力，法治建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的支撐。

2.推進(jìn)基層治理法治化是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要手段。習(xí)近平總書記指出，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越關(guān)注日常生活中的法治，越來越關(guān)注社會(huì)各領(lǐng)域的公平正義。人民群眾的合法權(quán)益能否受到公平對(duì)待、合法利益能否得到有效保護(hù)，直接取決于基層治理法治化程度。新形勢下的基層治理，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為基層治理法治化的最重要目標(biāo)，把依靠人民有序參與作為推進(jìn)基層治理法治化的根本方式，把人民滿意作為檢驗(yàn)基層治理法治化成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障。基層穩(wěn)則國家穩(wěn)，基礎(chǔ)牢則國家安?；鶎又卫矸ㄖ位墙鉀Q目前基層改革發(fā)展穩(wěn)定問題的總開關(guān)，是破解基層發(fā)展大事、難事、急事的總鑰匙。只有把依法治國各項(xiàng)要求落實(shí)到每一個(gè)基層組織、每一個(gè)民眾，成為大家意識(shí)中、骨子里的自覺行動(dòng)，廣大城鄉(xiāng)基層中的各個(gè)問題才能迎刃而解?；鶎由鐣?huì)治理，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，依規(guī)辦事，依法治理。要運(yùn)用法治思維和法治方式，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，正確處理基層改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。要把推進(jìn)基層治理法治化放在更加突出重要的位置，抓好抓長抓常，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

4.推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)將完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，基層治理是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過總結(jié)提煉基層實(shí)踐探索中行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、法治化。根據(jù)基層紛繁復(fù)雜的新情況新問題，適應(yīng)基層群眾的新要求新期待，深入開展法治教育和法治實(shí)踐，不斷提高基層治理法治化水平，從而在城鄉(xiāng)基層逐步培育起崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅(jiān)定信仰，進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，將基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作納入法治化軌道。通過發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷完善基層治理體系，提高基層治理能力，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、我國基層治理法治化取得的成效及存在問題

基層是社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國家國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國家整個(gè)法治化進(jìn)程。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)，必須以基層為基本載體。改革開放以來，尤其是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，基層法治建設(shè)力度不斷加大，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在：我國基層群眾自治制度不斷完善，村委組織法、城市居委會(huì)組織法修訂實(shí)施，地方性法規(guī)不斷修訂完善，社區(qū)委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、村委會(huì)換屆選舉、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等文件先后下發(fā)，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐提供了有力法律和制度保障?；鶎幼灾谓M織建設(shè)不斷加強(qiáng)，載體不斷健全，群眾自治組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。各地基層審判、檢察、公安和司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷健全，司法服務(wù)更加貼近群眾、便利群眾。隨著一系列有關(guān)法律法規(guī)頒布，基層民主法制建設(shè)相關(guān)法律體系基本建立?？梢哉f，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國基層治理已經(jīng)步入制度化、法治化的軌道。

但是，我們必須明白，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)基層治理日益復(fù)雜，治理任務(wù)不斷加大，嚴(yán)重影響著基層治理法治化的進(jìn)程。同時(shí)，基層法治建設(shè)又是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。從客觀看來，目前我國基層法治建設(shè)與依法治國的目標(biāo)任務(wù)相比還是有很大差距，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是立法方面。立法沖突現(xiàn)象突出，下位法與上位法相抵觸，或者不同部門規(guī)范性文件相互矛盾沖突，在某些領(lǐng)域還存在立法漏洞，已經(jīng)存在的社會(huì)關(guān)系沒有法律法規(guī)來調(diào)整。一些立法過多地體現(xiàn)部門和地方利益，為部門和地方通過自行立法謀取自身利益創(chuàng)造了條件。比如。隨意設(shè)置審批、特別許可和收費(fèi)等。而與此同時(shí)，在一些行政法規(guī)、規(guī)章的起草、審查過程中，廣泛聽取基層群眾意見不夠。比如，在涉及城市建設(shè)、市場物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、拆遷管理辦法、環(huán)境資源保護(hù)、見義勇為等方面，由于舉行立法聽證不夠規(guī)范，一方面造成群眾意見很大，另一方面嚴(yán)重影響了行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。另外，一些法律法規(guī)中的具體條款已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革的要求，沒有及時(shí)進(jìn)行“立改廢”，在一些基本法和單行法之間、法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間、原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，必須抓緊研究、抓緊整改。

二是基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面。城鄉(xiāng)基層公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足問題突出。從公安機(jī)關(guān)來看，警力不足現(xiàn)象嚴(yán)重。從數(shù)量看，我國公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量160多萬，根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，我國總?cè)丝谶_(dá)到129533萬人，得出的數(shù)據(jù)是我國警察占總?cè)丝诘娜f分之十二。而在發(fā)達(dá)國家，早在上世紀(jì)70年代，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，法國達(dá)到萬分之三十，意大利達(dá)到萬分之二十九，日本達(dá)到萬分之二十，美國達(dá)到萬分之二十八。而我國只有萬分之十二，有的地方還不到萬分之十。擁有500萬人口香港與擁有9000萬人口的河南省警力數(shù)量相當(dāng)。從警力分布看，管理人員多，基層警力少；發(fā)號(hào)施令的多，沖鋒陷陣的少。一線警力配置捉襟見肘，基層民警事務(wù)纏身，極大削弱了公安執(zhí)行力?；鶎臃ㄔ骸z察院隊(duì)伍建設(shè)的整體情況也不樂觀，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的的西部基層法院，更是暴露出不少的問題，主要表現(xiàn)在：法院門檻高、進(jìn)人難，人員缺編大、法官人才短缺，法官隊(duì)伍出現(xiàn)斷層、呈老齡化趨向，審判力量明顯不足等。這些問題不解決，難以確保辦案質(zhì)量。政府法制機(jī)構(gòu)力量更為薄弱，有的縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)只有2—3人，有的還是兼職，難以適應(yīng)履職要求。

三是社會(huì)法治意識(shí)方面。部分基層干部人治思維和官本位思想嚴(yán)重，習(xí)慣于“做工作”“講人情”的工作方式，憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法作決策、下命令，甚至不懂法、不用法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。部分基層群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)法尊法信法守法用法氛圍不濃，依法維權(quán)意識(shí)缺乏，“信訪不信法”“越法違法維權(quán)”較為普遍，基層法治意識(shí)整體亟須增強(qiáng)。

這些問題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，阻礙基層治理法治化的進(jìn)程，必須下大氣力加以解決。

四、推進(jìn)基層治理法治化的路徑選擇

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)基層治理法治化要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法制工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部隊(duì)伍下基層活動(dòng)。這是我們黨根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的新形勢，對(duì)基層黨組織和黨員干部提出的新要求，對(duì)推進(jìn)基層治理法治化作出的新部署，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

1.發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用。目前，我國有370多萬個(gè)基層黨組織，共有7500多萬名黨員活躍在這些組織中?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，也是提高社會(huì)管理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量，只有全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，才能牢牢把握依法治國的總體要求，真正把治理法治化落在基層、落在實(shí)處。一是要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為基層治理法治化的資源。二是要把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織圍繞基層法治建設(shè)，確立工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式、工作機(jī)制，著力解決影響和制約法治建設(shè)的突出問題，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨工委和社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以街道和社區(qū)為平臺(tái)，健全完善黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作體系，推動(dòng)社區(qū)（街道）黨員服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成開放式、綜合性、互聯(lián)互通的服務(wù)體系。四是抓好農(nóng)村基層黨員干部理想信念、黨的宗旨教育、廉政教育和法治教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民意識(shí)?；鶎痈刹恐苯优c人民群眾面對(duì)面地發(fā)生具體行政行為，基層干部能否依法行政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對(duì)民主法治建設(shè)的信心。我們黨確立依法治國方略、大力推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)已有多年，人民群眾的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)已大為提升。與此同時(shí)，我們也看到基層干部中不學(xué)法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法現(xiàn)象還大量存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還較為普遍。在碰到諸如食品安全、環(huán)境污染、計(jì)劃生育、教育醫(yī)療、土地征用、房屋拆遷、拖欠工資、黑車營運(yùn)、社會(huì)治安、民間糾紛等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題時(shí)，還習(xí)慣于用“老路子”“土辦法”去解決，甚至“賣關(guān)系”“送人情”，以權(quán)代法、以言代法、以情代法，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)基層治理法治化過程中，必須采取各種措施著力增強(qiáng)基層干部的法治觀念和法治為民意識(shí)。一是要在基層干部中深入開展法治宣傳教育，完善基層干部學(xué)法用法制度，教育基層干部帶頭學(xué)法、模范守法、執(zhí)法為民，不斷增強(qiáng)基層干部法治意識(shí)。二是要把依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件，以教育引導(dǎo)基層干部切實(shí)增強(qiáng)法治觀念。三是基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)依法辦事的極端重要性，著力強(qiáng)化依法決策、依法行政的意識(shí)，真正把依法辦事作為行動(dòng)自覺和行為準(zhǔn)則。

3.加強(qiáng)基層干部依法辦事能力建設(shè)。面對(duì)全面推進(jìn)依法治國的新形勢新任務(wù)，廣大基層干部要切實(shí)把提高依法辦事能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要積極培育和樹立法律意識(shí)和法律信仰，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的決策部署，學(xué)習(xí)掌握中國特色社會(huì)主義法律體系，帶頭守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的水平。二要加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)把工作過程中的成熟做法上升為法律制度和工作規(guī)范，切實(shí)把司法行政工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。三要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策，在制定出臺(tái)政策措施、組織實(shí)施項(xiàng)目、安排部署工作時(shí)，要對(duì)是否合法合規(guī)進(jìn)行論證，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。四要完善決策機(jī)制，加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)新群眾參與方式，充分利用公開征求意見、召開聽證會(huì)等方式，廣泛聽取群眾意見，集中民智、匯聚民意，增強(qiáng)決策科學(xué)性、可行性、有效性。五要深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，提高依法辦事能力，使基層干部成為推進(jìn)基層治理法治化的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。

4.加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)?；鶎臃ㄖ喂ぷ髅鎻V量大，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層法治工作機(jī)構(gòu)無法全面適應(yīng)基層治理任務(wù)的新要求，必須加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決法治機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題，努力提高基層法治機(jī)構(gòu)工作能力。一是要加強(qiáng)基層人民法院、檢察院、公安派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立農(nóng)村基層大法治網(wǎng)絡(luò)，整合縣一級(jí)公檢法司力量，在縣鄉(xiāng)村建立綜合綜治工作機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)中心，建立干部聯(lián)村維穩(wěn)機(jī)制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的法治網(wǎng)絡(luò)，二是要加強(qiáng)基層社區(qū)網(wǎng)格化管理和治保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層協(xié)商議事機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，加快形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社區(qū)中介組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。三是要建立健全將財(cái)力、物力、人力更多投放到基層的長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法治業(yè)務(wù)保障，進(jìn)一步加大投入力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，確保資源下沉到基層，加強(qiáng)基層法制工作場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。四是要從人員、素質(zhì)、條件三方面入手加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)。要在總量控制的前提下，人員編制向基層一線傾斜，著力加強(qiáng)和充實(shí)基層法治隊(duì)伍力量。要采取各種有效措施，進(jìn)一步提高基層法治隊(duì)伍整體素質(zhì)、能力和水平。要加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的基層法治工作人員管理制度，健全基層法治隊(duì)伍工作保障和激勵(lì)制度，保證工作人員生活貼、工資待遇和經(jīng)費(fèi)需求，提高相應(yīng)的待遇和保障，鼓勵(lì)和支持法治人才扎根基層、服務(wù)基層，努力成為基層法治的宣傳者、執(zhí)行者和守護(hù)者。

5.建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。目前，我國法治工作力量和重心主要集中在大中城市和上級(jí)機(jī)關(guān)，基層法治資源比較匱乏，配置資源“頭重腳輕”，不合理不平衡現(xiàn)象突出。要推動(dòng)法治工作重心下移到基層、法治工作力量下沉到基層，在基層重點(diǎn)地區(qū)做到編制配多、機(jī)構(gòu)配高、人員配強(qiáng)，樹立法治力量服務(wù)在基層、扎根在基層的導(dǎo)向。使法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員逐步向基層延伸，及時(shí)充分了解廣大人民群眾的法治訴求，有效提供優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)，及早將矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法所、人民調(diào)解站等基層法治單位建設(shè)，探索整合基層法治力量的體制機(jī)制，構(gòu)建依法治理的神經(jīng)末梢，健全基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。同時(shí)要把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，變事后處置為事前預(yù)防，變治標(biāo)管理為治本管理，努力掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾主動(dòng)權(quán)。要結(jié)合農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，最大限度地把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

6.推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。開展法治干部下基層活動(dòng)是推進(jìn)基層治理法治化的有效途徑。要積極引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們?cè)诨鶎庸ぷ鲃?chuàng)造條件，幫助協(xié)調(diào)解決困難。扎實(shí)推進(jìn)信訪接待下基層，有效利用“信訪接待日”等形式，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點(diǎn)約訪等工作。深入開展“法律援助服務(wù)為民”主題活動(dòng)，建立便民化法律援助服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助工作站和法律援助隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。加大普法宣傳力度，充分利用各類“中心、展館、公園、廣場、街區(qū)、長廊”等場所建立法治文化陣地；廣泛開展“法律進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)?！钡葘ｍ?xiàng)宣傳活動(dòng)，努力提高法制的社會(huì)影響力；大力宣傳基層法治建設(shè)中的先進(jìn)典型，通過各種形式交流好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷激發(fā)法治干部下基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。