楊春宇

（西南石油大學(xué)，四川 成都 610500）

生態(tài)文明是繼原始文明，農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明之后的一種新的人類文明形態(tài)，是人類社會文明的高級狀態(tài)。生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會?！吧鷳B(tài)文明”的理念早在2007年就寫進(jìn)了黨的十七大報告，當(dāng)時曾引起了各方熱議，標(biāo)志著生態(tài)文明由理論爭鳴開始邁向治國理念和的軌道。2012年召開的黨的十八大更是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會建設(shè)全過程，通過努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，強調(diào)把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，將生態(tài)文明建設(shè)提上了國家建設(shè)的日程。而生態(tài)文明建設(shè)必須結(jié)合特有的國情實施，這樣才能達(dá)到我們的期望，因此，生態(tài)文明制度建設(shè)必須始終注重地方基層，依靠地方基層，把地方基層作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，充分研究分析地方基層在生態(tài)文明建設(shè)中的現(xiàn)狀和各方利益關(guān)系，理清生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的思路，在全局性和區(qū)域性上加以把握，推動我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。

一、我國生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性

當(dāng)前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”，迫切需要建章立制。我國資源能源人均占有水平很低，礦產(chǎn)資源占有量相當(dāng)于世界平均水平的58%。水資源量總量2.8萬億立方米，人均2100立方米，相當(dāng)于世界平均水平的28%；北方近三分之二城市存在不同程度的缺水，農(nóng)村近3億人飲水不安全；25%地下水體遭污染，平原區(qū)約54%不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。人均耕地面積1.38畝，相當(dāng)于世界平均水平的1/3。森林面積1.96億公頃，相當(dāng)于世界平均水平的21%，森林覆蓋率20.36%。我們要想在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，就必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建立長效機制，推進(jìn)制度建設(shè)。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部唯GDP是從，沒有認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。公眾缺乏生態(tài)意識，捕食野生動物、偷排污水廢物、生活垃圾亂堆放等行為都在使我國生態(tài)環(huán)境遭受更徹底的破壞。中國目前所面臨的環(huán)境、資源、生態(tài)困局警示我們必須認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性，呼吁我們將制度建設(shè)引入到生態(tài)文明建設(shè)中去，真正讓生態(tài)文明制度建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造“制度紅利”。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)是一場持久、長遠(yuǎn)、深刻、重大的社會改造運動，而我國生態(tài)文明建設(shè)水平不高，存在著各種漏洞，這就需要制度來調(diào)節(jié)和規(guī)范人的行為。在生態(tài)文明建設(shè)的總體進(jìn)程中，制度建設(shè)是核心，是關(guān)鍵，更是保障，需要我們不斷地進(jìn)行探索與實踐。最終，我們要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。而在這一過程中我們要把目光投向各地方基層的生態(tài)文明建設(shè)，從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并規(guī)范引導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)。

二、地方基層生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析

目前，我國還處于社會主義初級階段，發(fā)展還是當(dāng)前的第一要務(wù)，而在發(fā)展過程中，生態(tài)文明建設(shè)往往與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突，而地方政府、社會公眾、地方企業(yè)作為地方發(fā)展三種不同的力量，往往在生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷博弈，最終影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

1.地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

地方政府作為地方公眾服務(wù)機構(gòu)，其角色定位是向社會公眾提供公共服務(wù)，方便人民群眾的日常生活，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和精神文化需求。因此，地方政府追求利益最大化表現(xiàn)在建設(shè)當(dāng)?shù)馗鞣N基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展地方各行業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加地方文化娛樂內(nèi)容等方面。既要讓人民的群眾的錢袋子鼓起來，同時又要讓人民群眾樂起來，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。因此在地方生態(tài)文明建設(shè)中，地方政府發(fā)揮的是主導(dǎo)作用。

2.地方企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

地方企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在地方生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)最重要的角色。由于受到歷史和技術(shù)條件等限制和市場經(jīng)濟(jì)的影響，它們往往依賴粗放式經(jīng)營的地方企業(yè)在資本逐利的本性驅(qū)使下不斷追求個人經(jīng)濟(jì)利益最大化，導(dǎo)致某些企業(yè)和個人置社會公眾利益不顧，甚至漠視人類的生命安全，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。這就需要地方政府必須重視引導(dǎo)地方企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)，一方面可以增強地方企業(yè)的競爭力，一方面可以極大地改善地方的生態(tài)環(huán)境，使其在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要的領(lǐng)頭羊作用。

3.地方公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

地方公眾作生態(tài)文明建設(shè)中的重要一員，既是生態(tài)文明建設(shè)的參與者，也是受益者，因此，一直以來地方公眾始終活躍在生態(tài)文明建設(shè)的第一線，在歷史時期，廣大人民群眾曾參與了三北防護(hù)林建設(shè)、保護(hù)三江源。愛國衛(wèi)生運動等各項活動，在當(dāng)前時期，人民群眾仍然是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，如近年來，各地民眾發(fā)起的抵制“PX項目”的活動都說明了社會公眾更加關(guān)注自身的生命健康安全和生存環(huán)境安全。因為他們是生態(tài)環(huán)境中的主體，所以地方政府要注重調(diào)動其發(fā)揮主人翁的精神，鼓勵他們積極投身于生態(tài)建設(shè)。

三、加強地方基層生態(tài)文明制度建設(shè)的途徑

1.建立科學(xué)的地方政府績效考核評價體系

當(dāng)前，考核制度成為各級政府轉(zhuǎn)變觀念的重要指揮棒，通過完善以績效考核改革為核心的體制改革，完善綠色GDP政績考核和政府績效評價體系，改革政績考核方法，徹底改變政績考核中以“GDP”論英雄的落后指標(biāo)評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)收益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系之中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，改革政績考核方法。注重公開性和透明度，不斷創(chuàng)新干部實績考核評價方式，探索完善民意調(diào)查、市民評議等方式，使考核過程更加彰顯民主、考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子實績的分析、評價，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分量。加大考核評價結(jié)果在干部任免獎懲中所占的比重，把考核結(jié)果與對干部的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償資金安排結(jié)合起來，讓生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠桿”。將生態(tài)文明建設(shè)情況與財政支持結(jié)合起來，使各個地方政府逐步重視和執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)。對不重視生態(tài)文明建設(shè)的地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要實行問責(zé)制度，可以考慮實行一票否決制度。

2.加大對地方企業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度

中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中強調(diào)建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學(xué)技術(shù)問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化地方企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工業(yè)創(chuàng)新和試驗。促使科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，使得地方企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益取得極大增加的同時，地方的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得長足的進(jìn)步，雙方達(dá)到互利共贏的目的。

3.建立完善的公眾參與機制

公眾參與是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的力量源泉。一要針對不同人群，采取更加貼近公眾生活、更加生動的教育形式，尤其是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部決策者的教育，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，使之成為幼兒園和中小學(xué)的必修課。二要建立生態(tài)文明建設(shè)的信息披露制度，維護(hù)公眾對生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)。通過政府公報、新聞媒介等形式定期公開生態(tài)環(huán)境信息，暢通公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投訴機構(gòu)，鼓勵社會公眾對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。三要創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮地方社會組織的積極作用，讓其作為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

最后，想要沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，我們必須處理好各方面的利益關(guān)系，依賴于地方公眾這一主體，才能兼顧地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。堅信在多方的共同努力下，生態(tài)文明建設(shè)就沒有攻不下的難關(guān)、邁不過的溝坎、涉不了的險灘。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中共特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.114.

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[3]詹姆斯.L.多蒂，德威特.R.李.市場經(jīng)濟(jì)——大師們的思考[M].南京：江蘇人民出版社，2000.57.

[4]陳 旭.論我國生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計創(chuàng)新[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2013，（2）：5.

[5]郭艷華.推進(jìn)生態(tài)文明貴在創(chuàng)新重在制度建設(shè)[N].南方日報，2015-04-03.