李政群

（中國石化集團公司法律部，北京100728）

中國石化法律工作“十二五”規(guī)劃提出：實施“321”法律人才培養(yǎng)工程，著力打造300名專家型法律人才、200名涉外法律人才，努力使專職法律人員法律從業(yè)資格持證率向100%目標邁進。經(jīng)過4年不懈努力，“321”法律人才培養(yǎng)工程取得顯著成效。到2014年底，已打造專家型法律人才319人、涉外法律人才210人，專職法律人員法律從業(yè)資格持證率達到87%，形成一支工作作風硬、政治素質(zhì)高、專業(yè)水平強的專職法律人員隊伍。

1 頂層設計，把法律人才隊伍培養(yǎng)擺在重要位置

1.1 領導重視，始終關心和支持法律人才隊伍培養(yǎng)

集團公司黨組高度重視法律人才隊伍建設。2011年，針對國際化人才短缺、不能完全滿足國際化經(jīng)營需要的現(xiàn)實問題，強調(diào)要突出重點，培養(yǎng)精通法律、掌握外語、熟悉業(yè)務的專家型法律人才。2012年提出，要采取針對性措施，在業(yè)務實踐中錘煉作風、磨練意志、提升能力，建設一支精通法律并具有較強語言文字表達、外語交流和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的復合型人才隊伍。2013年要求，抓好總法律顧問履職能力建設，常態(tài)化、制度化開展總法律顧問述職，進一步提升總法律顧問的戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌領導能力和法律專業(yè)能力，使總法律顧問成為法律隊伍的優(yōu)秀領軍人。在集團公司黨組的重視和關心下，集團公司人事部在法律培訓資源十分緊張的情況下，將法律人員國際化知識培訓和海外項目法律與合同管理培訓2個批次的培訓班列為集團公司A類培訓項目，堅持連年舉辦，并從師資配備、經(jīng)費保障等方面給予傾斜，有力地推動了國際化經(jīng)營人才的培養(yǎng)。

1.2 建章立制，推動法律人才培養(yǎng)制度化

法律培訓是鍛造法律人才隊伍的重要途徑。為促進法律培訓工作制度化、規(guī)范化，中國石化于2012年制定出臺法律培訓管理辦法，進一步明確：在管理體制上，實行統(tǒng)一領導、分級管理、分工負責；在指導思想上，針對黨組管理的領導人員、專職法律人員、涉外及外派人員、合同管理員、法制宣傳員等不同對象，設計開發(fā)不同內(nèi)容、不同形式的培訓項目；在培訓方式上，開展重點人才培訓、關鍵崗位人才培訓、崗位資格（資質(zhì)）培訓、崗位適應性培訓和專項培訓等；在培訓原則上，堅持立足崗位、突出專業(yè)、學用結合、注重實效，采取長期與短期相結合、在崗與脫產(chǎn)相結合、境內(nèi)與境外相結合、遠程與現(xiàn)場教學相結合。這些規(guī)定，對于規(guī)范法律培訓業(yè)務、提升法律人才隊伍素質(zhì)起到積極的促進作用。

1.3 拓寬法律人才成長通道

中國石化注重為法律人才創(chuàng)造專業(yè)成長通道和發(fā)展空間，在所有直屬企業(yè)全部配備總法律顧問的基礎上，積極推進法律專家、法律主任師等專業(yè)職位的設置和聘任工作。集團公司法律部率先設立立法研究專家，享受處室副職待遇。揚子石化、江蘇石油公司、湖南石油公司等企業(yè)都采取有效措施，激勵法律人才立足本專業(yè)多通道實現(xiàn)自我價值。

2 實戰(zhàn)鍛煉，讓法律人員在工作實務中增長才干

2.1 參與項目談判、合同文本起草與審查

總部法律部和企業(yè)法律職能部門上下聯(lián)手，共同努力，為勘探開發(fā)、境內(nèi)外合資合作、資本運作、融資擔保等重大項目提供法律服務, 提出法律審核和法律咨詢意見?？偛糠刹繀⑴c完成集團公司境外美元債券發(fā)行，參與謀劃集團公司規(guī)范董事會建設的體系架構法律論證和設計，完成集團公司章程起草及工商變更登記，在處理具體法律實務中發(fā)揮法律審核把關作用。河南油田、西南石油局、第四建設公司、化工銷售公司、濟南分公司等單位對重大合同項目實行全程、專人法律審核把關，國際石油勘探公司法律人員全程參與Syncrude、OXY等境外投資收購項目，四川維尼綸廠安排法律人員為產(chǎn)品出口歐洲破除EACH法案壁壘，這些做法都讓法律人員在具體的業(yè)務實戰(zhàn)中得到充分鍛煉。

2.2 參與重大訴訟糾紛案件處理

總部和企業(yè)兩級法律職能部門的法律人員參與處理多起重大訴訟案件，既為企業(yè)挽回損失，又充分鍛煉了隊伍?？偛糠刹刻峁┲С?、指導和協(xié)調(diào)，合力推動各相關直屬企業(yè)就油庫租賃合同糾紛、技術秘密侵權案件、區(qū)塊收購糾紛等一批重大案件得以積極處理。集團公司物資裝備部（國際事業(yè)公司）和總部法律部等部門經(jīng)過十年不懈努力，取得美國中康案的最終完勝。勝利油田原油泄漏污染海域案與西南石油局新疆物探作業(yè)侵權案獲得有利解決，與企業(yè)法律人員的積極參與分不開。燕山石化、鎮(zhèn)海煉化、石家莊煉化等企業(yè)綜合運用多種手段，成功收回欠款。第四建設公司堅持以我為主，法律人員親自出庭辦案，已結案件勝訴率達到100%。國際石油工程公司巴西天然氣管道項目部有效預防訴訟糾紛，為企業(yè)避免和挽回大額經(jīng)濟損失。

2.3 參與國際化經(jīng)營業(yè)務

國際石油工程公司、煉化工程（集團）公司等國際化經(jīng)營單位，十分注重在具體項目和業(yè)務中鍛煉培養(yǎng)國際化經(jīng)營法律人才，在項目提請集團公司提供母公司擔保前，先行安排本單位法律人員進行一級法律審查，充分發(fā)揮分合有序的法律保障作用。國際石油勘探開發(fā)公司共有中外法律人員83人（其中外籍法律人員49人），為促進公司法律人員一體化,該公司法律合同部著力打造“One Global Legal Team”， 充分發(fā)掘外籍和當?shù)胤扇藛T的潛能，彌補公司本部和海外機構法律人員在語言、法域、當?shù)胤蛇m用方面的不足,有效防控法律風險。勝利油田在國際化業(yè)務中，安排法律人員自始介入所有商務和經(jīng)營活動，全程參與市場調(diào)研、合同談判簽訂、項目管理及合同關閉工作，全程跟蹤，全程把關，閉環(huán)管理，防范國際化經(jīng)營法律風險。

3 攻關研究，讓法律人員在“專家小組”活動中提升水平

3.1 緊密結合法律業(yè)務成立專家小組

中國石化法律系統(tǒng)結合法律工作實務，成立油氣貿(mào)易、銷售業(yè)務、物資采購、工程業(yè)務、上游業(yè)務、融資擔保、信息化、勞動用工、法律風險管理、侵權及安全環(huán)保爭議解決、 知識產(chǎn)權、法律應急救濟、商標、著作權、合規(guī)運營、管道業(yè)務、土地業(yè)務、法制宣教等20余個專家小組，明確研究課題與活動專題，定期組織專家小組成員開展相應領域的法律研究和課題攻關，努力為不同板塊的法律業(yè)務提供專家團隊的法律援助和支持，促進專家小組成員法律業(yè)務水平顯著提高。

3.2 成立國別法律環(huán)境研究專家小組

中國石化法律工作“十二五”規(guī)劃提出，推出中國石化國際化業(yè)務涉及的55個國家和地區(qū)的《投資貿(mào)易法律指南》系列工具叢書，為防控國際化經(jīng)營過程中的法律風險提供切實的幫助和指引。為實現(xiàn)這一目標，集團公司法律部按專業(yè)、分領域建立55個國別法律環(huán)境研究專家小組。2010—2014年，總部法律部組織系統(tǒng)內(nèi)近200位專家，已編印完成46個國家（地區(qū)）《投資貿(mào)易法律指南》，總計855萬字，將為中國石化“走出去”企業(yè)有效防控海外法律風險提供有力支撐和保障。

4 崗位培訓，為法律人才隊伍成長加油助力

崗位培訓是法律人才隊伍成長的催化劑、助推器。集團公司法律部十分注重通過培訓提高法律人員的專業(yè)素養(yǎng)，早在2004年法律部門獨立運行之初，就明確由當時的綜合管理處具體負責全系統(tǒng)法律人員培訓工作。2007年6月，還專門設立普法培訓處，主抓法律人員培訓和全員法制宣傳教育。2011—2014年，僅集團公司法律部舉辦全集團層面的各類法律人員培訓班就達24批次，培訓法律人員1424人次。

4.1 創(chuàng)新培訓方法, 增強培訓效果

堅持傳統(tǒng)教學方法與現(xiàn)代教學方法相結合，既安排一定學時的現(xiàn)場集中教學，又安排一定的遠程學習內(nèi)容，讓參訓人員在現(xiàn)場集中培訓前先行通過集團公司遠程培訓系統(tǒng)學習，突破了時空限制，降低了教學成本。堅持按對象分層次辦班與按業(yè)務領域分專題辦班相結合，既針對黨組管理的領導人員、專職總法律顧問、處級干部、業(yè)務骨干、專業(yè)化人才和法律顧問等不同層次的對象舉辦培訓班，又按照某一法律門類或某方面法律工作實務舉辦專題性法律研討班，讓學員學得更專注、更深入、更透徹。堅持理論講授與模擬法庭相結合，既安排純理性的法律理論講授，又創(chuàng)設或增加模擬法庭、案例研討、學員論壇等實踐教學，通過案情分析、角色劃分、法律文書準備、預演、正式開庭等環(huán)節(jié)模擬刑事、民事、行政審判及仲裁的過程，感染力強，收效明顯，受到學員熱烈歡迎。堅持課堂強化與現(xiàn)場教學相結合，在傳統(tǒng)課堂教學的基礎上，組織學員深入生產(chǎn)一線或裝置現(xiàn)場，邊學習、邊體驗，邊體驗、邊感悟，加深對相關知識點的理解。

4.2 區(qū)分不同對象設計培訓內(nèi)容，增強培訓針對性

針對由黨組管理領導人員兼任的總法律顧問，課程內(nèi)容以增強領導干部的法律觀念和法律意識為主，學習研討履職能力要求、中國石化法治文化理念、“走出去”法律風險防控等課程，提升法律業(yè)務管理能力和應對復雜問題的能力。針對專職總法律顧問和法律機構負責人，課程設計既著眼于提升團隊建設和法律管理能力，又著眼于提升法律專業(yè)技能水平，同時還安排學習石油勘探開發(fā)、煉油化工生產(chǎn)、油品銷售、科研發(fā)展狀況、金融、財稅等板塊和領域的知識，拓寬其知識面。針對國際化法律人才，課程內(nèi)容設計則著眼于國際項目相關法律、合同等綜合知識的掌握，本領域相關國際公約、國際慣例和規(guī)則的理解，幫助學員提高國際化經(jīng)營法律實務能力和跨文化談判溝通能力，并讓全體學員參加法律英語證書（LEC）考試，有針對性地提高處理涉外法律業(yè)務的能力。針對法律骨干人員，課程設計以綜合素質(zhì)提升和法律業(yè)務知識學習為目的，組織學員學法律、學業(yè)務、學管理，著力培養(yǎng)既懂法律又懂業(yè)務的高素質(zhì)、復合型、年輕化后備法律骨干人才。

4.3 拓寬培訓渠道，巧借外部平臺培養(yǎng)法律人才

通過選派優(yōu)秀法律人員到國際律所學習實踐、到境外公司和重大項目實習鍛煉等途徑，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、具有國際化視野的復合型國際化經(jīng)營法律人才。僅2010—2013年，集團公司法律部就選派三分之一人員分別赴俄羅斯、香港等境內(nèi)外律所、巴西等境外項目進行為期三個月到一年不等期限的培訓、實習和鍛煉。

5 技能比武，把法律人員打造成為具有專業(yè)特長的行家里手

5.1 舉辦法律英語競賽

2012年7—10月，中國石化歷時三個半月舉辦法律英語競賽，內(nèi)容涵蓋法律英語及案例、國際商務英語、石油石化專業(yè)英語和公共英語，788人報名參賽，30名優(yōu)秀選手被納入國際化經(jīng)營法律人才庫。這次競賽在系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生積極影響。英國著名律師雜志《The Lawyer》在其主辦的網(wǎng)站上發(fā)表文章，對中國石化通過這樣一個競賽來選拔人才、提升全公司的法律意識表示了由衷贊賞。

5.2 開展合同管理信息系統(tǒng)應用技術比武

2013年4—9月，中國石化開展合同管理信息系統(tǒng)（CMIS）應用技術比武。整個比武經(jīng)過崗位練兵、企業(yè)選拔、個人決賽、團體決賽等多個階段的磨練，歷時5個多月。比武內(nèi)容涵蓋系統(tǒng)操作技能、系統(tǒng)操作術語、系統(tǒng)基礎理論、系統(tǒng)運維制度、合同管理制度、合同內(nèi)控流程、相關法律法規(guī)等多個方面。來自全系統(tǒng)的404名CMIS管理員和合同經(jīng)辦人參加個人決賽， 20家企業(yè)的60名選手參加團體決賽，采用上機操作方式，模擬真實業(yè)務場景，由管理員、經(jīng)辦人、審批人各角色密切配合，共同在CMIS上完成合同全生命周期各環(huán)節(jié)的應用操作。獲得此次比賽金、銀、銅獎的27名優(yōu)秀選手被列入集團公司專家型法律人才隊伍。

5.3 開展訴訟糾紛處理技能比武

2014年4—10月，中國石化開展訴訟糾紛處理技能比武。比武分崗位練兵、個人賽、團體初賽、團體決賽四個階段，內(nèi)容涵蓋與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的民商事實體法，民事訴訟、行政訴訟、仲裁等程序法以及中國石化糾紛管理方面的制度和辦法。362名法律人員參加以筆試為主的個人賽，8支代表隊的24名選手參加以現(xiàn)場模擬法庭、模擬仲裁庭為形式的團體賽。摘得個人賽金、銀、銅獎的27名優(yōu)秀選手被列入集團公司專家型法律人才隊伍。