薛 冰

（中共天津市委黨校,天津 300191）

黨的基層組織是黨的全局工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和本源，是貫徹落實黨和國家方針、政策和路線的戰(zhàn)斗堡壘。伴隨著改革開放的深入推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，黨的工作重點和覆蓋面也發(fā)生了明顯的變革。社區(qū)已然逐步取代單位而成為社會大眾生活和交往的重要舞臺。因此，著重發(fā)展和加強社區(qū)黨的建設(shè)不僅關(guān)乎到國家和社會發(fā)展的穩(wěn)定，也是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和階層變革的需要，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興強國之夢的重要根基。

一、加強和注重社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實意義和重要作用

社區(qū)是現(xiàn)代社會國家的基礎(chǔ)組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志，它承載著社會大眾最基本的生存需要，承擔(dān)著國家最基層的管理職能。因此，加強和注重社區(qū)黨的建設(shè)是一項重要的國家戰(zhàn)略工程，是實現(xiàn)我們黨和國家各項事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證，對于保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安具有現(xiàn)實意義和重要作用。

1.加強和注重社區(qū)黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政地位，維護社會和諧穩(wěn)定的根本保障

中國共產(chǎn)黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)地位，是通過革命戰(zhàn)爭和社會建設(shè)所證明的，是歷史的選擇，也是中國廣大人民群眾的選擇，并帶領(lǐng)國家和廣大人民群眾取得了輝煌的執(zhí)政成就。黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是通過各項方針政策來實現(xiàn)的，而要想達到黨的各項方針政策的目的和效果，就需要基層的組織、單位和社區(qū)來貫徹和執(zhí)行。脫離了社區(qū)等黨和國家的基礎(chǔ)組成部分，則如同無源之水、空中樓閣。因此，黨的各項大政方針在社區(qū)這個最基層的領(lǐng)域貫徹落實的好壞直接影響到廣大人民群眾對黨的信任和支持，關(guān)系到廣大人民群眾對黨的擁護，進而將影響到黨的執(zhí)政地位和社會的和諧穩(wěn)定。

2.加強和注重社區(qū)黨建工作是保持與廣大人民群眾密切聯(lián)系的重要橋梁和紐帶

中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民群眾根本利益的堅定維護者，中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。社區(qū)是廣大人民群眾生活和聚居的領(lǐng)域，是社會構(gòu)成的基本單位，因此，社區(qū)是與廣大人民群眾接觸的最前沿，最能了解和反映廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題和直接的利益訴求，最能廣泛了解和掌握廣大人民群眾的需求和疾苦。與此同時，社區(qū)作為維護國家長治久安與社會和諧穩(wěn)定的第一線，最能及時了解和發(fā)現(xiàn)危害國家和社會和諧穩(wěn)定的苗頭和現(xiàn)象，并及時制止和解決；將任何危害廣大人民群眾生命財產(chǎn)的行為消滅在萌芽之中，堅決制止侵害廣大人民群眾切身利益的行為，始終堅持群眾路線，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮社區(qū)的重要橋梁和紐帶作用。

3.加強和注重社區(qū)黨建工作是發(fā)掘社會資源，完善服務(wù)職能，凝聚社會正能量的推進器

社區(qū)是改革開放深入推進和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的產(chǎn)物，已逐步成為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)社會管理職能和凝結(jié)社會大眾力量的重要舞臺。伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會的文明進步，社區(qū)承載的內(nèi)涵更加豐富多樣，它不僅是廣大人民群眾生活和交往的空間地域，而且也是凝聚力量、傳承文化的平臺。社區(qū)中聚集著來自社會各個方面、各個層面的資源和群體，代表著不同的文化理念和價值追求，他們通過社區(qū)這一的平臺進行交流和溝通，這就需要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，大力弘揚和傳播社會主義核心價值體系，引領(lǐng)廣大人民群眾樹立正確的理想信念和價值追求，凝聚社會正能量。社區(qū)同時承載著最基層的社會管理職能，是為廣大人民群眾服務(wù)的基層體系。各級各類社區(qū)應(yīng)當貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求，牢固樹立為廣大人民群眾服務(wù)的理念，建立健全社區(qū)互助、養(yǎng)老和教育培訓(xùn)等服務(wù)平臺，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織先鋒模范作用，創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作服務(wù)體制機制，完善社區(qū)各項服務(wù)職能，使得社區(qū)黨組織真正成為廣大人民群眾的貼心人和依靠者，將社區(qū)黨建工作推向更高水平。

二、當前時期社區(qū)黨建工作面臨的困境和存在的問題

社區(qū)黨建工作作為黨的自身建設(shè)的一個重要組成部分，在鞏固黨的執(zhí)政地位，保持與廣大人民群眾密切聯(lián)系以及凝聚社會資源和力量等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了矚目的成績。但是，我們應(yīng)當清醒地認識到社區(qū)黨建工作還存在不足，在體制機制方面存在的問題與桎梏已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和時代發(fā)展進步的現(xiàn)實需求，制約和影響了社區(qū)黨組織履行職能和發(fā)揮實效。

1.對于社區(qū)黨建工作缺乏足夠重視，相關(guān)的機制保障和支撐不足

社區(qū)黨建工作是社區(qū)的中心工作，是黨組織和社區(qū)廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的政治保證。但是，在當前時期很多部門和黨員干部并沒有把社區(qū)黨建工作提升到鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系和承載著最基本和最基礎(chǔ)的社會管理職能的戰(zhàn)略高度上來，忽視社區(qū)黨建工作的重要性，認為社區(qū)黨建工作僅僅是做個宣傳、傳達個文件或者做個報告，甚至有的黨員干部還將社區(qū)黨建工作狹隘的與社區(qū)居委會進行混同。還有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認為應(yīng)當把資金花在能夠產(chǎn)生直接效益的領(lǐng)域，把資金投入到社區(qū)黨建工作就是“不務(wù)正業(yè)”，使得社區(qū)黨建工作缺乏必要的場地和資金的支持，社區(qū)黨建工作的開展因此受到制約。此外，受制于對社區(qū)黨建工作的不夠重視，社區(qū)黨建工作往往缺乏健全和完善的工作規(guī)范和機制，缺少相關(guān)機制的保障和支撐。

2.社區(qū)黨建工作的方式和途徑陳舊落后、缺少創(chuàng)新，影響了社區(qū)黨建工作的針對性和實效性

伴隨著改革開放的深入推進和社會管理重心的不斷下移，社區(qū)的功能和作用越來越強大和明顯，社區(qū)承載著最基礎(chǔ)的社會管理職能，在維護國家穩(wěn)定和社會長治久安中發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)黨建工作是黨的建設(shè)偉大工程中重要組成部分，就是以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)內(nèi)全體黨員為主體，包括社區(qū)全體成員共同參與的基層黨的建設(shè)工作。傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作，往往與社區(qū)居委會工作交叉包容，很多時候重視事務(wù)工作而忽視了黨建工作或者將二者混為一談，開展的社區(qū)黨建工作也僅停留在開會傳達文件、做個黨建宣傳板報或者印制一些黨建工作文件。簡單地說教或者灌輸早已不能提高社區(qū)黨員干部和群眾的積極性和參與性，陳舊落后的社區(qū)黨建工作方式和途徑缺乏變革和創(chuàng)新，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，很難滿足廣大人民群眾日益增長的政治參與熱情和需求，影響了社區(qū)黨建工作的針對性和實效性。

3.社區(qū)黨建工作認同感和參與度低，不能形成工作合力，不能提高社區(qū)大眾參與社區(qū)黨建工作的主動性和積極性

社區(qū)黨建工作是一項需要社區(qū)全體大眾參與的社區(qū)中心工作。但是，在現(xiàn)實工作中，社區(qū)大眾的單位意識往往高于社區(qū)意識，大家積極參加所在單位或者部門舉行的活動，甚至出謀劃策、全程參與，而當社區(qū)開展活動的時候，大家卻往往是敷衍了事、簡單對付。社區(qū)黨建工作者并不了解或者并不利用社區(qū)中來自于社會各個領(lǐng)域的資源或者人才，對社區(qū)的整體情況也沒有進行深入了解，導(dǎo)致不能充分發(fā)掘和利用社區(qū)具有的資源和力量，不能廣泛、有效地發(fā)動社區(qū)大眾的優(yōu)勢和熱情，沒有形成社區(qū)黨建工作的合力。此外，社區(qū)黨建工作缺乏單位、部門與社區(qū)溝通交流的平臺和機制，沒有形成全社會對社區(qū)黨建工作絕對支持的工作局面，也沒有規(guī)范和引導(dǎo)單位成員參與社區(qū)黨建工作的機制和措施，以至于造成不能提高社區(qū)大眾參與社區(qū)黨建工作的積極性和主動性。

三、提高社區(qū)黨建工作實效性的著力點與實踐路徑

黨建工作是關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國家長治久安的偉大戰(zhàn)略工程，特別是黨的十八大以來更是將黨的自身建設(shè)提升到國家重要戰(zhàn)略高度。社區(qū)黨建是黨建工作的橋頭堡，是黨和廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的最前沿。因此，社區(qū)黨建工作是黨建工作的基礎(chǔ)和支撐，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)是否能夠得到廣大人民群眾的擁護和支持，我們應(yīng)當適應(yīng)時代發(fā)展的潮流和發(fā)展變化的社會歷史條件，積極探尋社區(qū)黨建發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的有效方式和現(xiàn)實路徑，將社區(qū)黨建工作推向更高的水平。

1.提升對社區(qū)黨建重視程度，注重發(fā)揮社區(qū)黨組織核心作用，加強社區(qū)黨建工作體系建設(shè)和機制保障

社區(qū)黨建工作是黨的一項重要基礎(chǔ)工作，它是實現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的直接踐行者，是黨始終保持與廣大人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。因此，我們必須提升對社區(qū)黨建工作的重視程度，將社區(qū)黨建工作納入所在地域上級黨組織的重要中心工作規(guī)劃當中，在活動場地、資金經(jīng)費和部門協(xié)調(diào)方面給與大力支持。同時，加強社區(qū)黨組織班子建設(shè)，為社區(qū)黨組織選派理論素養(yǎng)高、協(xié)調(diào)能力強的黨務(wù)工作干部，充實社區(qū)黨組織力量，進一步提高社區(qū)黨組織的工作水平和實效，使其真正發(fā)揮社區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用。此外，社區(qū)黨組織應(yīng)當與時俱進，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會形勢的復(fù)雜多變，不斷調(diào)整社區(qū)黨建工作的思路和布局，按照科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線教育實踐活動要求，理順和完善社區(qū)黨建工作組織體系和保障機制，始終把為社區(qū)群眾熱心服務(wù)和干事謀利作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)水平，積極為社區(qū)群眾解難題、辦實事、謀福祉，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)群眾積極參與，共建共享的社區(qū)黨建工作新局面。

2.豐富社區(qū)黨建工作方法和形式，整合和利用社區(qū)諸多資源，提升社區(qū)黨建工作的針對性和實效性

社區(qū)黨建工作不能停留和局限于日常事務(wù)性工作，更不能與社區(qū)居委會工作混為一談。我們應(yīng)當摒棄過去社區(qū)黨建工作的陳舊理念和落后方式，不能將社區(qū)黨建工作僅僅停留在傳達文件和理論學(xué)習(xí)上面，我們應(yīng)當創(chuàng)新和豐富社區(qū)黨建工作的方法和形式，營造社區(qū)黨建工作新局面。首先，社區(qū)黨組織在貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求的基礎(chǔ)之上，組織社區(qū)黨建專職干部和社區(qū)黨員積極開展困難幫扶、居家養(yǎng)老和技能培訓(xùn)等活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)職能，切實幫助社區(qū)生活困難群眾和空巢寡居老人解決生活中的實際問題，讓社區(qū)群眾切身感受到黨組織的溫暖。其次，通過開辦老年大學(xué)和社區(qū)活動室等形式，豐富和充實社區(qū)群眾的業(yè)余文化生活。在老年大學(xué)開設(shè)各種興趣班，諸如合唱班、剪紙班或者書畫班等等，邀請專業(yè)人士到社區(qū)老年大學(xué)為社區(qū)群眾進行輔導(dǎo)，在豐富社區(qū)群眾業(yè)余文化生活的同時，也增強了社區(qū)群眾的歸屬感和凝聚力。再次，充分利用和發(fā)揮社區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象等社會各個領(lǐng)域的資源和作用。這些來自于社會各個方面不同群體的共同特點是在社會上具有一定的影響、掌握一定的資源和優(yōu)勢。社區(qū)黨組織要通過做好周到細致的工作，請他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮他們對本社區(qū)各方面建設(shè)的貢獻作用。最后，可以順應(yīng)國家簡政放權(quán)的發(fā)展形勢，設(shè)立社區(qū)黨員綜合服務(wù)站，幫助和代理社區(qū)群眾辦理相關(guān)申請事項，減少社區(qū)群眾往返辦理事項的次數(shù)和成本，在法律和程序許可的情況下為社區(qū)群眾提供一站式服務(wù)，讓社區(qū)群眾真正體會到黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實提高社區(qū)黨建工作的實效和水平。

3.構(gòu)筑連結(jié)黨組織和社區(qū)群眾的橋梁和紐帶，搭建反映社情民意的平臺，促進社會和諧穩(wěn)定

社區(qū)是現(xiàn)代社會構(gòu)成的基礎(chǔ)細胞和基本組成部分，是現(xiàn)代社會管理和服務(wù)的力足點和落腳點，對于國家長治久安、經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定有不可忽視的作用。社區(qū)是連結(jié)黨組織和社區(qū)群眾的橋梁和紐帶，是了解和掌握社區(qū)群眾利益訴求的重要平臺。特別是伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的深入推進，社會各階層的利益和分配革局都發(fā)生了顯著變化，廣大社區(qū)群眾的思想意識和價值追求都受到了沖擊，社會的矛盾和沖突加劇。由此，我們應(yīng)當充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，始終保持與社區(qū)人民群眾的血肉聯(lián)系，及時了解和掌握社區(qū)群眾普遍關(guān)心的問題，把握好社區(qū)群眾的思想動態(tài)，將任何影響社會和諧和穩(wěn)定的苗頭消滅在萌芽之中，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的訴求，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用，始終堅持群眾路線，貼近群眾、服務(wù)群眾，用實際行動贏得廣大人民群眾的支持和擁護，實現(xiàn)國家的長治久安和社會的和諧穩(wěn)定。

4.著力培養(yǎng)和打造一支理論素養(yǎng)高和組織協(xié)調(diào)能力強的社區(qū)黨建專職干部隊伍，提高社區(qū)黨建工作水平

社區(qū)黨建工作是黨的一項重要基礎(chǔ)性工作，它是密切黨組織與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨建工作的前哨崗。因此，我們應(yīng)當注重社區(qū)黨建工作干部隊伍建設(shè)，完善社區(qū)黨組織建設(shè)和梯隊配置，改變以往社區(qū)黨建工作由居委會干部兼任或者退休黨員干部兼職的做法，通過組織委派和公開選任相結(jié)合的形式，為社區(qū)黨組織指派和選任理論素養(yǎng)高、為人品行正和組織能力強的黨員干部專職從事社區(qū)黨建工作，充實社區(qū)黨建工作力量。同時，社區(qū)所在上級黨組織應(yīng)當定期選派優(yōu)秀黨務(wù)工作者或者后備培養(yǎng)干部到社區(qū)從事黨建工作，一方面提升社區(qū)黨建工作力度，另一方面讓更多的黨員干部深入到基層一線，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，解決群眾的訴求，提高黨員干部處理問題的能力和科學(xué)執(zhí)政的能力。此外，我們還應(yīng)當完善社區(qū)黨建專職干部的晉升、培訓(xùn)和交流的相關(guān)規(guī)定和機制，提高社區(qū)黨建專職干部隊伍的待遇，切實解決社區(qū)黨建專職干部的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到社區(qū)黨建工作中去，提高社區(qū)黨建工作水平。

總而言之，社區(qū)黨建工作是社區(qū)各項工作的中心和大局，是黨始終保持和廣大人民群眾血肉聯(lián)系的平臺和載體，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、實現(xiàn)國家長治久安和建設(shè)社會主義和諧社會的政治保障。我們應(yīng)當健全和完善社區(qū)黨建工作組織體系和運行機制，整合和利用社區(qū)各種資源和力量，順應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會形勢的發(fā)展變化，創(chuàng)新和豐富社區(qū)黨建工作的有效方式和現(xiàn)實路徑，提高社區(qū)黨建工作的針對性和實效性，將社區(qū)黨建工作推向更高水平。

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