■趙洪萍 ■中鐵三局集團(tuán)第四工程有限公司，北京 102300

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)急需高速度的交通工具才能跟上世界的發(fā)展步伐。高速鐵路具有運(yùn)行速度高，科技含量高，質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，大大地滿(mǎn)足了時(shí)代發(fā)展的要求。但是，因高速鐵路設(shè)計(jì)、施工周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，工程造價(jià)存在著“概算超過(guò)估算、預(yù)算超過(guò)概算、結(jié)算超過(guò)預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象，工程造價(jià)管理和成本控制效果并不理想。因而探討如何控制高速鐵路工程造價(jià)，降低工程成本，最大限度地發(fā)揮高速鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，具有一定的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

1 高速鐵路工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

高速鐵路工程造價(jià)管理是指高速鐵路施工單位根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。工程造價(jià)管理的任務(wù)是加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程項(xiàng)目造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀(guān)效益和宏觀(guān)效益。但是，目前高速鐵路工程造價(jià)管理和控制存在以下一些問(wèn)題。

1．1 工程前期造價(jià)管理和控制不重視

一直以來(lái)，大多數(shù)高速鐵路建設(shè)單位往往比較重視高速鐵路的施工階段的技術(shù)控制，卻忽視了其工程的前期造價(jià)管理和控制，也就是施工圖預(yù)算以及工程結(jié)算價(jià)款階段。因此，很多高速鐵路建設(shè)單位很容易出現(xiàn)“概算超過(guò)估算、預(yù)算超過(guò)概算、結(jié)算超過(guò)預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象。

1．2 工程施工成本管理和控制不可控

在高速鐵路施工過(guò)程中，許多施工單位常常只是重視生產(chǎn)與技術(shù)，而忽略了成本的節(jié)約，沒(méi)有把減小建設(shè)成本、提高施工工藝、優(yōu)化技術(shù)方案納入到生產(chǎn)管理的過(guò)程中。施工單位管理人員與技術(shù)人員缺乏必要的溝通和協(xié)作，從而引起了成本的人為不可控。

1．3 工程造價(jià)管理和控制系統(tǒng)不完整

高速鐵路施工涉及施工單位的多個(gè)部門(mén)，其中，設(shè)計(jì)概算、投資估算、合同價(jià)、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價(jià)分別由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、主管部門(mén)各自管理，而且各個(gè)部門(mén)之間又缺乏必要的溝通和協(xié)作，造成了各個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，導(dǎo)致高速鐵路工程造價(jià)管理和控制系統(tǒng)不完整。

1．4 工程造價(jià)管理評(píng)價(jià)體系不夠完善

目前，關(guān)于高速鐵路工程造價(jià)管理方面的評(píng)價(jià)體系尚不完善，使得高速鐵路施工單位沒(méi)有辦法構(gòu)建適合于自身企業(yè)的報(bào)價(jià)和造價(jià)管理體系，導(dǎo)致高速鐵路施工單位資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，因而施工單位失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這個(gè)方面的管理始終處于低水平。

2 高速鐵路工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

高速鐵路工程造價(jià)管理工作自始至終貫穿于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作。只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理的不斷完善，提高信息化建設(shè)和資金使用效率。才能使高速鐵路工程造價(jià)得到合理的有效控制。

2．1 做好實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段。無(wú)論是施工單位，還是項(xiàng)目業(yè)主都必須重視施工組織設(shè)計(jì)，保證有效地控制工程造價(jià)。施工單位要認(rèn)真做好實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，達(dá)到工期合理，工藝先進(jìn)、程序科學(xué)、措施周密及責(zé)任明確。要在明確施工管段之后，抓緊進(jìn)點(diǎn)組織施工調(diào)查，了解設(shè)計(jì)意圖，提出實(shí)施性組織方案，特別是在施工運(yùn)輸、供水供電、材料供應(yīng)基地、當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)、重點(diǎn)工程施工方案、土石方調(diào)配、取棄土場(chǎng)地、環(huán)境保護(hù)，以及施工設(shè)計(jì)方面容易發(fā)生錯(cuò)漏的環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整出完整的資料，報(bào)建設(shè)方和設(shè)計(jì)方。以求進(jìn)一步完善施工設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算，力求避免錯(cuò)漏，有效地控制工程造價(jià)。

2．2 加強(qiáng)合同管理和工程索賠

加強(qiáng)工程施工合同管理是高速鐵路工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，也是降低高速鐵路工程成本和提高施工單位經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。施工單位應(yīng)嚴(yán)格全面履行合同，重約守信，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地爭(zhēng)取自身的權(quán)益。

工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠有工程變更索賠和工程加速索賠等。如，受征地拆遷、控制性工程進(jìn)度、外界環(huán)境影響橋梁鋪軌的實(shí)施與設(shè)計(jì)對(duì)比發(fā)生較大變化，將架梁方案有火車(chē)架梁變?yōu)槠?chē)吊架梁，這類(lèi)索賠屬于工程變更索賠。為趕工期使得施工單位額外增加成本費(fèi)用，這類(lèi)索賠屬于工程加速索賠。索賠是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的工作。要在熟悉工程承包合同條款及有關(guān)法律和法規(guī)，深入研究和掌握索賠內(nèi)容、程序、方法和技巧，并從合同簽訂后，即開(kāi)始基礎(chǔ)資料的搜集、取證和整理，及時(shí)把握索賠機(jī)會(huì)，要以事實(shí)為依據(jù)、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以良好的職業(yè)道德，按合同條款的約定進(jìn)行索賠工作。

2．3 加強(qiáng)工程施工內(nèi)部成本控制

高速鐵路工程項(xiàng)目成本核算，是項(xiàng)目?jī)?nèi)部各個(gè)成本責(zé)任層次對(duì)自己完成一定任務(wù)應(yīng)付的成本支出所實(shí)行承包控制的一種核算方法，它是按照“干什么管什么”的原則，以各種消耗定額、費(fèi)用來(lái)源和施工設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，考慮必要的節(jié)約措施后，計(jì)算、分解和落實(shí)到各責(zé)任層次或責(zé)任人的有權(quán)支出的成本費(fèi)用即責(zé)任成本指標(biāo)，用以考核責(zé)任者的實(shí)際支出。推行企業(yè)內(nèi)部責(zé)任成本核算，重在合理、合法及正確測(cè)算各種費(fèi)用、兼顧好國(guó)家．企業(yè)、職工三者利益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，提高施工單位的整體經(jīng)濟(jì)效益。

3 高速鐵路工程造價(jià)控制價(jià)值工程法及其案例分析

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是進(jìn)行設(shè)計(jì)階段投資控制的重要方法。價(jià)值分析法也稱(chēng)價(jià)值工程法，具有良好的系統(tǒng)化和操作性，因而得以廣泛應(yīng)用。其通過(guò)與各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在提高各研究對(duì)象價(jià)值的思想方法和管理技術(shù)。其步驟為功能定義、功能評(píng)價(jià)和制定改進(jìn)方案。對(duì)其實(shí)例分析如下:

某新建時(shí)速為350公里的高速鐵路，位于東北地區(qū)，溝通我國(guó)東北三省的重要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)，線(xiàn)路正線(xiàn)全長(zhǎng)300．068km，工程預(yù)計(jì)靜態(tài)總投資人民幣252．8億元。線(xiàn)路中一橋梁工程，全長(zhǎng)4650m，起止里程為DK097+350-DK102+000。該橋梁由于不同結(jié)構(gòu)形式，共有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)設(shè)計(jì)方案，經(jīng)專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行技術(shù)分析和論證，得出其單方造價(jià)分別為2600元/m3、2500元/m3、2800元/m3、3000元/m3。采用價(jià)值工程法進(jìn)行如下優(yōu)化設(shè)計(jì):

同理確定出 W1={0．64，0．36};W2={0．41，0．41，0．18};W3={0．48，0．52};組合權(quán)重系數(shù) WFi={0．06，0．03，0．11，0．11，0．05，0．31，0．33};

(1)方案功能得分及單方造價(jià);

(2)功能系數(shù)計(jì)算:

FⅠ =8 ×0．06+9 ×0．03+10 ×0．11+9 ×0．11+10 ×0．05+6 ×0．31+8 ×0．33=7．84

同理:FⅡ =8．65FⅢ =7．77FⅣ =7．98

功能系數(shù) fⅠ =FⅠ/(FⅠ +FⅡ +FⅢ +FⅣ)=7．84/(7．84+8．65+7．77+7．98)=0．243同理計(jì)算可得:fⅡ =0．268FⅢ =0．241FⅣ =0．248

(3)確定成本系數(shù)、價(jià)值系數(shù)以及最佳方案。采用價(jià)值工程法對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選優(yōu)化，有利于在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，降低投資。

綜上所述，目前我國(guó)高速鐵路工程施工的造價(jià)管理，無(wú)論是施工企業(yè)自身，還是市場(chǎng)、國(guó)家相關(guān)制度建設(shè)都還存在一些問(wèn)題，阻礙了我國(guó)高速鐵路工程施工造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)合理化和科學(xué)化的進(jìn)程。因此，為保證高速鐵路工程施工造價(jià)管理的有序有效，必須從工程施組、合同管理，工程索賠及成本控制等方面入手，完善和發(fā)展企業(yè)建筑工程造價(jià)的管理。

［1］柯其順．高速鐵路工程造價(jià)控制與管理［J］．中華建設(shè)，2013，08∶126-127．

［2］張菊芳．工程造價(jià)管理與控制措施探討［J］．科技致富向?qū)В?012，09∶204．

［3］王硯濤．芻議鐵路工程造價(jià)管理與控制［J］．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，02∶92-93．