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      既有居住建筑改造遇到的障礙及解決策略

      2015-08-15 00:51:34李鵬海黑龍江省齊齊哈爾市依安縣物業(yè)管理辦公室黑龍江齊齊哈爾161500
      江西建材 2015年18期
      關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能供熱能耗

      ■李鵬海 ■黑龍江省齊齊哈爾市依安縣物業(yè)管理辦公室,黑龍江 齊齊哈爾 161500

      1 引言

      在我國(guó)寒冷地區(qū),有相當(dāng)部分沒有按照《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)就已經(jīng)投入使用的采暖建筑,既有居住建筑改造就是按照相關(guān)要求對(duì)其供暖系統(tǒng)及一些輔助設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造。對(duì)既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造,能夠極大限度地降低人們的居住成本,提高居住質(zhì)量。

      2 既有居住建筑節(jié)能改造遇到的障礙

      2.1 既有居住建筑節(jié)能改造狀況參差不齊

      造成既有居住建筑節(jié)能改造狀況參差不齊的主要原因有:有些地方政府不重視對(duì)既有建筑的節(jié)能改造,一心只求發(fā)展經(jīng)濟(jì),忽略了建筑節(jié)能與環(huán)境保護(hù)的問題。只看到了追求工業(yè)發(fā)展帶來的短期效益,而對(duì)建筑節(jié)能改造可以帶來的提高人民生活水平,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益忽視不見。也有居民對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造缺乏熱情,主要原因是,我國(guó)大部分地區(qū)的取暖費(fèi)是按照面積來計(jì)算的,這樣,建筑改造與他們的用熱量沒有關(guān)系,也就無法調(diào)動(dòng)他們的積極性。最后,既有居住建筑節(jié)能改造的成本大,各部門之間協(xié)調(diào)困難,而且普通居民難以負(fù)擔(dān)。

      2.2 融資渠道單一

      目前,我國(guó)的既有居住建筑改造還處在初級(jí)階段,而既有居住建筑改造的資金投入大,回收期比較長(zhǎng),投資風(fēng)險(xiǎn)也很大,導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有居住建筑改造項(xiàng)目信心不大。于是在融資渠道方面只有依靠傳統(tǒng)的政府投資模式,而項(xiàng)目融資、商業(yè)貸款、股權(quán)融資等幾乎很難在建筑節(jié)能改造方面發(fā)揮能效。融資渠道的單一,導(dǎo)致我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目發(fā)展緩慢。

      2.3 既有居住建筑節(jié)能改造評(píng)估體系薄弱

      既有居住建筑節(jié)能改造評(píng)估體系過于薄弱,無法規(guī)范各個(gè)責(zé)任主體在既有居住建筑節(jié)能改造中的行為。在實(shí)施項(xiàng)目時(shí),各個(gè)責(zé)任主體有著各自不同的目標(biāo),比如政府的目標(biāo)是為了節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境;居民的目標(biāo)是為了減少供暖費(fèi)用支出,提高生活質(zhì)量;而企業(yè)的目標(biāo)是為了從中獲取利益。這就導(dǎo)致他們?cè)陧?xiàng)目施工過程中的側(cè)重點(diǎn)不同,其最壞的結(jié)果便是既有居住建筑改造項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

      2.4 既有居住建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)化程度較低

      既有居住建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)化就是指項(xiàng)目逐漸系統(tǒng)化、市場(chǎng)化,最終形成產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。造成我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造產(chǎn)業(yè)化程度較低的原因有:居民無法承受既有居住建筑節(jié)能改造所需消耗的成本;缺乏經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策作為保障;既有居住建筑節(jié)能改造工作機(jī)制不健全;市場(chǎng)還未發(fā)展成熟。

      3 既有居住建筑節(jié)能改造對(duì)策

      3.1 制定有效的節(jié)能改造方案

      應(yīng)制定有效的節(jié)能改造方案,要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分利用中央的財(cái)政資金,確保既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的完成。

      既有居住建筑改造的主要內(nèi)容包括:圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造,供熱計(jì)量和室內(nèi)溫度控制改造,熱源平衡改造。在明確了改造內(nèi)容與改造任務(wù)之后,做好任務(wù)分配工作,將工作明確到每一個(gè)部門,并做好保障措施,使既有居住建筑改造項(xiàng)目可以順利推進(jìn)。

      3.2 拓寬融資渠道

      為了保證我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行,必須多角度地籌集資金,擴(kuò)寬融資渠道。為此,我們可以為其設(shè)計(jì)以下幾種融資模式:

      3.2.1 啟動(dòng)階段的融資模式

      在項(xiàng)目啟動(dòng)階段,要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,主要投資模式也是以政府為主導(dǎo)的,其資金來源主要由中央與地方的財(cái)政機(jī)構(gòu)和熱力公司構(gòu)成。

      中央與地方的財(cái)政投入包括補(bǔ)貼與稅收的優(yōu)惠,補(bǔ)貼包括貼息和直接兩種形式。

      熱力公司主要是直接投資。資金的來源包括了直接投資、股票、貸款、債券,也可以向國(guó)家申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

      居民要承擔(dān)名下產(chǎn)權(quán)建筑相關(guān)部分的費(fèi)用,地方財(cái)政應(yīng)視情況予以補(bǔ)貼,例如對(duì)低收入人群,地方財(cái)政可以全額補(bǔ)貼。

      3.2.2 成熟階段的融資模式

      當(dāng)既有居住建筑改造項(xiàng)目步入成熟階段時(shí),市場(chǎng)也隨之成熟,所以此時(shí)的投融資模式應(yīng)該是市場(chǎng)化模式。例如碳匯融資模式,這是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)催生的一種融資模式,該模式的運(yùn)行方法是通過既有居住建筑改造項(xiàng)目達(dá)到節(jié)能減排的目的,減少二氧化碳的排放量,將我國(guó)剩余的二氧化碳排放權(quán)賣給發(fā)達(dá)國(guó)家,再將出售得來的資金應(yīng)用到我國(guó)既有居住建筑的節(jié)能改造活動(dòng)中。

      3.3 加強(qiáng)節(jié)能改造考核監(jiān)管體系

      建立節(jié)能改造考核監(jiān)管體系,要落實(shí)地方主管的責(zé)任制,項(xiàng)目的申報(bào)、技術(shù)的評(píng)估方面、審核,與最終的立項(xiàng)都要實(shí)施全面責(zé)任制,將責(zé)任具體到部門,具體到小組,具體到每個(gè)責(zé)任人。地方主管部門及其他相關(guān)部門要明確自身在整個(gè)項(xiàng)目中的責(zé)任與所負(fù)責(zé)的任務(wù),真正實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé),專人審核,保證項(xiàng)目可以科學(xué)、合理、順利地實(shí)施。

      要完善節(jié)能改造考核監(jiān)管體系,在改造項(xiàng)目施工完成之后,應(yīng)統(tǒng)計(jì)能耗,向公眾公示,以此提高節(jié)能改造項(xiàng)目的管理水平,促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的市場(chǎng)化進(jìn)程。

      3.4 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

      應(yīng)完善既有居住建筑改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定一系列的制度法規(guī),例如《既有居住建筑能耗測(cè)試方法》、《既有居住建筑驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》等,使改造過程有法可依。

      應(yīng)對(duì)項(xiàng)目改造之前的測(cè)試與調(diào)查工作進(jìn)行完善。對(duì)改造對(duì)象進(jìn)行施工前能耗監(jiān)測(cè),考察項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全,深入調(diào)查居民對(duì)建筑改造的態(tài)度及資金狀況,為最初的項(xiàng)目方案提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

      要對(duì)既有居住建筑的改造方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查,并予以備案,項(xiàng)目施工完成后進(jìn)行驗(yàn)收備案,在改造過程中實(shí)行封閉管理。

      還要制定操作性強(qiáng)的供熱鍋爐能效評(píng)價(jià)體系,在實(shí)際操作中以此為指導(dǎo),嚴(yán)格計(jì)算用煤量、供熱量,約束企業(yè)粗放式的生產(chǎn)方式。

      還應(yīng)在地方建立、完善供熱監(jiān)控預(yù)警平臺(tái),對(duì)當(dāng)?shù)氐墓崆闆r進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)生意外情況時(shí)及時(shí)進(jìn)行處理。并對(duì)熱源廠的能耗情況進(jìn)行監(jiān)督,有效杜絕供熱企業(yè)的不節(jié)能行為。

      最后,要完善建筑能耗及能效資質(zhì)檢測(cè)機(jī)制,向有能力完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的單位頒發(fā)資質(zhì)證書,使其成為資質(zhì)檢測(cè)的指定單位,實(shí)現(xiàn)檢測(cè)的規(guī)范化。

      3.5 提高既有居住建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)化程度

      為了提高既有居住建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)化程度,要大力細(xì)分市場(chǎng)。實(shí)際操作發(fā)現(xiàn),在既有居住建筑節(jié)能改造過程中,圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造投資大,但經(jīng)濟(jì)回收期較長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益差,因此從投資和效益的角度來看,沒有可行性。再者,僅僅對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造也無法真正改善供熱效果、提高能源使用效率,供熱系統(tǒng)還是存在著別的問題,相反如果針對(duì)這些問題進(jìn)行改造的話,其所需費(fèi)用比圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造要少很多,節(jié)能的效果也比較好,回收期也比較短,而且開發(fā)潛力也大,經(jīng)濟(jì)效益較前者也更顯著。

      4 結(jié)語

      目前,我國(guó)既有居住建筑的節(jié)能改造還面臨著很多障礙,因此,要盡快建立健全監(jiān)管體制,提高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化程度,緩解既有居住建筑能耗高和資金少的矛盾,改善居民生活質(zhì)量,保護(hù)環(huán)境,降低資源的消耗。

      [1]劉喜喜,李月輪.既有居住建筑節(jié)能改造中存在的問題及成因探討[J].山西建筑,2014,40(32):205 -207.

      [2]張洪恩,鄭武幸.北方典型城市既有居住建筑能耗現(xiàn)狀及節(jié)能改造分析[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2014,45(3):410 -413.

      [3]賈北平,曲云霞,王志杰,呂召月.既有建筑節(jié)能改造的研究與探討[J].節(jié)能,2015,34(2):38 -41.

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