既有居住建筑改造遇到的障礙及解決策略

■李鵬海 ■黑龍江省齊齊哈爾市依安縣物業(yè)管理辦公室，黑龍江 齊齊哈爾 161500

1 引言

在我國(guó)寒冷地區(qū)，有相當(dāng)部分沒有按照《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)就已經(jīng)投入使用的采暖建筑，既有居住建筑改造就是按照相關(guān)要求對(duì)其供暖系統(tǒng)及一些輔助設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造。對(duì)既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，能夠極大限度地降低人們的居住成本，提高居住質(zhì)量。

2 既有居住建筑節(jié)能改造遇到的障礙

2.1 既有居住建筑節(jié)能改造狀況參差不齊

造成既有居住建筑節(jié)能改造狀況參差不齊的主要原因有:有些地方政府不重視對(duì)既有建筑的節(jié)能改造，一心只求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了建筑節(jié)能與環(huán)境保護(hù)的問題。只看到了追求工業(yè)發(fā)展帶來的短期效益，而對(duì)建筑節(jié)能改造可以帶來的提高人民生活水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益忽視不見。也有居民對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造缺乏熱情，主要原因是，我國(guó)大部分地區(qū)的取暖費(fèi)是按照面積來計(jì)算的，這樣，建筑改造與他們的用熱量沒有關(guān)系，也就無法調(diào)動(dòng)他們的積極性。最后，既有居住建筑節(jié)能改造的成本大，各部門之間協(xié)調(diào)困難，而且普通居民難以負(fù)擔(dān)。

2.2 融資渠道單一

目前，我國(guó)的既有居住建筑改造還處在初級(jí)階段，而既有居住建筑改造的資金投入大，回收期比較長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)也很大，導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有居住建筑改造項(xiàng)目信心不大。于是在融資渠道方面只有依靠傳統(tǒng)的政府投資模式，而項(xiàng)目融資、商業(yè)貸款、股權(quán)融資等幾乎很難在建筑節(jié)能改造方面發(fā)揮能效。融資渠道的單一，導(dǎo)致我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目發(fā)展緩慢。

2.3 既有居住建筑節(jié)能改造評(píng)估體系薄弱

既有居住建筑節(jié)能改造評(píng)估體系過于薄弱，無法規(guī)范各個(gè)責(zé)任主體在既有居住建筑節(jié)能改造中的行為。在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，各個(gè)責(zé)任主體有著各自不同的目標(biāo)，比如政府的目標(biāo)是為了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境;居民的目標(biāo)是為了減少供暖費(fèi)用支出，提高生活質(zhì)量;而企業(yè)的目標(biāo)是為了從中獲取利益。這就導(dǎo)致他們?cè)陧?xiàng)目施工過程中的側(cè)重點(diǎn)不同，其最壞的結(jié)果便是既有居住建筑改造項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.4 既有居住建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)化程度較低

既有居住建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)化就是指項(xiàng)目逐漸系統(tǒng)化、市場(chǎng)化，最終形成產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。造成我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造產(chǎn)業(yè)化程度較低的原因有:居民無法承受既有居住建筑節(jié)能改造所需消耗的成本;缺乏經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策作為保障;既有居住建筑節(jié)能改造工作機(jī)制不健全;市場(chǎng)還未發(fā)展成熟。

3 既有居住建筑節(jié)能改造對(duì)策

3.1 制定有效的節(jié)能改造方案

應(yīng)制定有效的節(jié)能改造方案，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用中央的財(cái)政資金，確保既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的完成。

既有居住建筑改造的主要內(nèi)容包括:圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，供熱計(jì)量和室內(nèi)溫度控制改造，熱源平衡改造。在明確了改造內(nèi)容與改造任務(wù)之后，做好任務(wù)分配工作，將工作明確到每一個(gè)部門，并做好保障措施，使既有居住建筑改造項(xiàng)目可以順利推進(jìn)。

3.2 拓寬融資渠道

為了保證我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須多角度地籌集資金，擴(kuò)寬融資渠道。為此，我們可以為其設(shè)計(jì)以下幾種融資模式:

3.2.1 啟動(dòng)階段的融資模式

在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，主要投資模式也是以政府為主導(dǎo)的，其資金來源主要由中央與地方的財(cái)政機(jī)構(gòu)和熱力公司構(gòu)成。

中央與地方的財(cái)政投入包括補(bǔ)貼與稅收的優(yōu)惠，補(bǔ)貼包括貼息和直接兩種形式。

熱力公司主要是直接投資。資金的來源包括了直接投資、股票、貸款、債券，也可以向國(guó)家申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

居民要承擔(dān)名下產(chǎn)權(quán)建筑相關(guān)部分的費(fèi)用，地方財(cái)政應(yīng)視情況予以補(bǔ)貼，例如對(duì)低收入人群，地方財(cái)政可以全額補(bǔ)貼。

3.2.2 成熟階段的融資模式

當(dāng)既有居住建筑改造項(xiàng)目步入成熟階段時(shí)，市場(chǎng)也隨之成熟，所以此時(shí)的投融資模式應(yīng)該是市場(chǎng)化模式。例如碳匯融資模式，這是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)催生的一種融資模式，該模式的運(yùn)行方法是通過既有居住建筑改造項(xiàng)目達(dá)到節(jié)能減排的目的，減少二氧化碳的排放量，將我國(guó)剩余的二氧化碳排放權(quán)賣給發(fā)達(dá)國(guó)家，再將出售得來的資金應(yīng)用到我國(guó)既有居住建筑的節(jié)能改造活動(dòng)中。

3.3 加強(qiáng)節(jié)能改造考核監(jiān)管體系

建立節(jié)能改造考核監(jiān)管體系，要落實(shí)地方主管的責(zé)任制，項(xiàng)目的申報(bào)、技術(shù)的評(píng)估方面、審核，與最終的立項(xiàng)都要實(shí)施全面責(zé)任制，將責(zé)任具體到部門，具體到小組，具體到每個(gè)責(zé)任人。地方主管部門及其他相關(guān)部門要明確自身在整個(gè)項(xiàng)目中的責(zé)任與所負(fù)責(zé)的任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)，專人審核，保證項(xiàng)目可以科學(xué)、合理、順利地實(shí)施。

要完善節(jié)能改造考核監(jiān)管體系，在改造項(xiàng)目施工完成之后，應(yīng)統(tǒng)計(jì)能耗，向公眾公示，以此提高節(jié)能改造項(xiàng)目的管理水平，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.4 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)完善既有居住建筑改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定一系列的制度法規(guī)，例如《既有居住建筑能耗測(cè)試方法》、《既有居住建筑驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》等，使改造過程有法可依。

應(yīng)對(duì)項(xiàng)目改造之前的測(cè)試與調(diào)查工作進(jìn)行完善。對(duì)改造對(duì)象進(jìn)行施工前能耗監(jiān)測(cè)，考察項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全，深入調(diào)查居民對(duì)建筑改造的態(tài)度及資金狀況，為最初的項(xiàng)目方案提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

要對(duì)既有居住建筑的改造方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并予以備案，項(xiàng)目施工完成后進(jìn)行驗(yàn)收備案，在改造過程中實(shí)行封閉管理。

還要制定操作性強(qiáng)的供熱鍋爐能效評(píng)價(jià)體系，在實(shí)際操作中以此為指導(dǎo)，嚴(yán)格計(jì)算用煤量、供熱量，約束企業(yè)粗放式的生產(chǎn)方式。

還應(yīng)在地方建立、完善供熱監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓崆闆r進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)生意外情況時(shí)及時(shí)進(jìn)行處理。并對(duì)熱源廠的能耗情況進(jìn)行監(jiān)督，有效杜絕供熱企業(yè)的不節(jié)能行為。

最后，要完善建筑能耗及能效資質(zhì)檢測(cè)機(jī)制，向有能力完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的單位頒發(fā)資質(zhì)證書，使其成為資質(zhì)檢測(cè)的指定單位，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)的規(guī)范化。

3.5 提高既有居住建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)化程度

為了提高既有居住建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)化程度，要大力細(xì)分市場(chǎng)。實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)，在既有居住建筑節(jié)能改造過程中，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造投資大，但經(jīng)濟(jì)回收期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益差，因此從投資和效益的角度來看，沒有可行性。再者，僅僅對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造也無法真正改善供熱效果、提高能源使用效率，供熱系統(tǒng)還是存在著別的問題，相反如果針對(duì)這些問題進(jìn)行改造的話，其所需費(fèi)用比圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造要少很多，節(jié)能的效果也比較好，回收期也比較短，而且開發(fā)潛力也大，經(jīng)濟(jì)效益較前者也更顯著。

4 結(jié)語

目前，我國(guó)既有居住建筑的節(jié)能改造還面臨著很多障礙，因此，要盡快建立健全監(jiān)管體制，提高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化程度，緩解既有居住建筑能耗高和資金少的矛盾，改善居民生活質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，降低資源的消耗。

［1］劉喜喜，李月輪.既有居住建筑節(jié)能改造中存在的問題及成因探討［J］.山西建筑，2014，40(32):205 -207.

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［3］賈北平，曲云霞，王志杰，呂召月.既有建筑節(jié)能改造的研究與探討［J］.節(jié)能，2015，34(2):38 -41.