魏 軍

（揚州市水利局，江蘇 揚州 225001）

揚州市以整治農(nóng)村水環(huán)境，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件為目標，對全市農(nóng)村河道實行集中治理，提高、恢復(fù)農(nóng)村河道引排能力，同時加快建立以財政投入為主導(dǎo)、市場化籌資與引導(dǎo)群眾投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村河道疏浚整治投入機制和管護機制，為促進新農(nóng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，目前已取得了一定的成效。

根據(jù)統(tǒng)計，揚州市農(nóng)村河道共有縣鄉(xiāng)河道2300 多條、村莊河塘3.2萬多條（面）。從2002年起，全市啟動以縣鄉(xiāng)河道疏浚整治為抓手的“碧水工程”；2006年，各級政府將村莊河塘疏浚整治列入為農(nóng)民群眾辦實事和共產(chǎn)黨員先進性教育實踐活動的重要內(nèi)容，以“百村示范、千村整治”為主題，開展了大規(guī)模的村莊河塘疏浚整治工作。截至2014年底，全市累計疏浚縣鄉(xiāng)河道2182條、7513 km、1.64億m3，整治村莊河塘2.91萬條（面）、1.52 億m3。疏浚整治后的農(nóng)村河道（塘）基本實現(xiàn)水系溝通、水質(zhì)改善、引排蓄功能提高，農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯提升。

1 農(nóng)村河道疏浚整治做法

1.1 科學(xué)規(guī)劃，綜合治理

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市水利部門聯(lián)合市財政部門編制了全市農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃，按照“恢復(fù)引排、溝通水系，拆壩建橋、方便群眾，提高水質(zhì)、改善環(huán)境”的要求，實行集中連片綜合治理。特別是2014年以來，根據(jù)市委、市政府的要求，又組織各縣（市、區(qū)）編制了農(nóng)村河道疏浚整治全覆蓋實施方案，要求各地在實施方案編制中，全方位、不留盲區(qū)地對農(nóng)村河道疏浚整治情況進行排查，確保2015年底前實現(xiàn)全市農(nóng)村河道疏浚整治全覆蓋的目標。

1.2 嚴格標準，規(guī)范實施

為確保工程質(zhì)量，各地嚴格按照“兩清一建”等標準進行疏浚整治，對縣鄉(xiāng)河道認真落實項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制等工程管理要求，并向社會公示資金使用、項目管理等情況，確保工程規(guī)范實施。

1.3 多措并舉，多方籌資

（1）市水利、財政部門積極向上爭取資金用于農(nóng)村河道疏浚整治。

（2）市財政采用“以獎代補”的形式進行補助，2014年、2015年市財政每年從土地出讓收益中安排8000萬元用于市區(qū)農(nóng)村河道疏浚整治，為2015年底前實現(xiàn)全市農(nóng)村河道疏浚整治全覆蓋提供資金保障。

（3）縣、鄉(xiāng)兩級政府將農(nóng)村河道疏浚整治資金納入年度財政預(yù)算，按照不低于省級標準進行補助。

（4）村組根據(jù)自身情況籌集資金用于河道整治，在不增加農(nóng)民負擔(dān)的情況下，用足用好“一事一議”政策，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。江都區(qū)按每勞3 個工日、每個工日10 元標準進行籌資，專項用于農(nóng)村河道疏浚整治。

（5）充分調(diào)動民營企業(yè)主等社會力量參與社會公益事業(yè)建設(shè)的積極性，專門籌集家河、家塘整治贊助資金，用于改變家鄉(xiāng)面貌。

1.4 明確目標，嚴格督查

每年市政府都召開全市冬春水利建設(shè)推進會，并與各縣（市、區(qū)）簽訂目標責(zé)任狀，明確疏浚整治農(nóng)村河道的條數(shù)、土方量及相關(guān)要求。市水利、財政等部門不定期對全市農(nóng)村河道疏浚整治情況進行全面檢查，堅持高標準，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量讓群眾滿意，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查、縣（市、區(qū)）自驗的基礎(chǔ)上進行市級驗收，對未達標的堅決要求整改，并扣發(fā)補助資金，直至其通過驗收。

2 農(nóng)村河道長效管護做法

2009年5 月，揚州市委、市政府印發(fā)了《揚州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治和“四位一體”長效管護工作意見》，各地按照市委、市政府要求，成立了農(nóng)村環(huán)境“四位一體”（農(nóng)村公路養(yǎng)護、河道管護、村莊保潔以及綠化植樹）長效管護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門，制訂管護考核辦法，成立了工作隊伍，形成了分工明確、齊抓共管的組織體系。2014年以來，各地按照省市河道管理“河長制”的要求，逐條落實縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘“河長”及管護隊伍，目前已全部落實“河長制”，提前一年完成省水利廳布置的任務(wù)。

2.1 大力宣傳發(fā)動，營造管護氛圍

市政府每年通過召開冬春水利建設(shè)推進會，強勢推進農(nóng)村河道長效管護。各地通過廣播、電臺、報刊等媒體進行宣傳，形成輿論氛圍，營造全社會關(guān)心支持、廣大農(nóng)民積極參與的良好氛圍。寶應(yīng)縣廣泛開展“三個一”活動，即：向村民發(fā)一封公開信、與村民簽訂一份保潔公約、與專職保潔人員簽訂一份保潔責(zé)任書，累計發(fā)放公開信18萬多份、簽發(fā)聯(lián)合公約10萬份、落實承包責(zé)任制3000 多份。

2.2 創(chuàng)新投入機制，多方籌集資金

全市按照“政府引導(dǎo)、群眾參與、社會贊助”的原則，努力拓寬籌資渠道，多方籌集建設(shè)資金。近年來，市財政積極安排補助資金，采用“以獎代補”的形式進行補助。各地投入農(nóng)村環(huán)境管護資金逐年提高，其中，儀征市級財政自2010年起每年安排2000萬元，2013年增加到2500萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政安排1000萬元，保證了管護隊伍的運轉(zhuǎn)和保潔工具的更新，實現(xiàn)了建管并重、一疏就管。一些基層組織根據(jù)村、組自身情況籌集資金用于河道管護，例如：寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)仁里村，利用集體水面資源進行發(fā)包，探索“以河養(yǎng)河”的路子。

2.3 落實保潔隊伍，明確管護責(zé)任

為做好農(nóng)村河道管護工作，各地積極落實保潔隊伍或聘請保潔公司，按照相關(guān)管護辦法進行管理，通過設(shè)立公示牌，公布河道河塘名稱、管護標準、責(zé)任人、保潔員、監(jiān)督電話等信息，明確相關(guān)管護標準和責(zé)任人。結(jié)合各自實際，各地還積極探索不同的管護方式。儀征市以村為單位，根據(jù)河道長度、塘口數(shù)量來核定工作量，以工作量核定保潔員人數(shù)。邗江區(qū)蔣王街道從2009年起對9條鎮(zhèn)級河道通過招投標聘請河道保潔公司負責(zé)長效管護。廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)專門成立了河道保潔公司，實行市場化運作。各地招聘保潔員或聘請專業(yè)保潔公司進行河道管護，目前全市共招聘保潔員近1萬名，農(nóng)村河道長效管護工作取得了明顯成效。

2.4 建立考核體系，務(wù)求工作實效

根據(jù)長效管護工作意見，市水利部門聯(lián)合市農(nóng)工辦、財政等部門，出臺了全市農(nóng)村河道管護考核辦法，每年都對各縣（市、區(qū)）進行檢查考核。并結(jié)合小康村達標創(chuàng)建，每季度進行一次檢查，及時通報檢查結(jié)果，年終進行綜合評比。市水利局專門成立了督查組，不定期進行檢查，對未達標的提出整改要求；結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治以及“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，對農(nóng)村河道管護工作進行督查。各縣（市、區(qū)）成立檢查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村河道管護情況進行檢查考核，通報考核結(jié)果，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)補助資金。其中，儀征市成立了專門的檢查組，配備錄像器材，采取明查與暗訪相結(jié)合，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的管護工作進行督查，每次督查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于1/3 的行政村，針對突出問題，拍攝照片或視頻，下發(fā)整改通知書，對逾期整改不到位的予以曝光，并針對督查情況編發(fā)督查通報。同時，根據(jù)考核得分，按月?lián)芨堕L效管護財政補助，對于管護不到位的，按得分扣減經(jīng)費。還建立了“農(nóng)村環(huán)境看儀征”微信平臺，市鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能成員部門加入其中，利用互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)場即時發(fā)布檢查結(jié)果和整改落實情況，大大提高了監(jiān)督力度和工作效率。

3 存在問題

3.1 管護工作不平衡

重整治、輕管護的現(xiàn)象較為明顯，存在管護盲區(qū)；“四位一體”牽頭部門不統(tǒng)一，存在不平衡性；保潔力量、管護工具難以按要求到位；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四位一體”的長效管護機制還未真正形成，管護的重點僅僅是村莊保潔。

3.2 污染源控制不嚴

工業(yè)污（廢）水排入河道，農(nóng)村居民生活污水處理率低；部分群眾環(huán)保意識差，亂倒、亂拋垃圾的現(xiàn)象沒有根本杜絕；秸稈焚燒帶來的河水二次污染、農(nóng)業(yè)面源污染及水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致河道污染現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.3 資金保障不足

揚州市農(nóng)村河網(wǎng)密布，農(nóng)村河道疏浚整治及長效管護范圍大、任務(wù)重，省、市雖然給予一定的資金補助，但與實際需求相比，資金缺口較大，基層干部普遍感到壓力大、負擔(dān)重。

4 思考和建議

4.1 進一步加大宣傳力度

通過新聞媒體大力宣傳實施農(nóng)村河道疏浚整治及管護的意義，倡導(dǎo)良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，提高農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識，調(diào)動群眾參與的積極性和主動性。同時，充分利用輿論媒體的監(jiān)督作用，公布舉報電話，發(fā)動群眾監(jiān)督農(nóng)村河道疏浚整治及長效管護的實施。

4.2 進一步加大投入力度

縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)切實承擔(dān)農(nóng)村河道疏浚整治及管護的主要責(zé)任，把農(nóng)村河道疏浚整治及長效管護資金納入財政預(yù)算，落實好“當(dāng)年可用財力的2%～4%用于水利建設(shè)、土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”等投入政策，加大財政資金投入力度。同時完善村級“一事一議”籌資制度，做好資金籌措工作。

4.3 進一步加大考核力度

依據(jù)水利、財政等部門制定的農(nóng)村河道疏浚整治及管護考核辦法，切實加大考核力度，嚴格每季度、每年度考核，做好定期和不定期抽查考核，將考核結(jié)果及時在全市進行通報，并作為年終對各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核以及市縣財政補助的重要依據(jù)。建議各縣（市、區(qū)）聘請有關(guān)人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士作為監(jiān)督員，加大社會監(jiān)督力度，提高科學(xué)管理、依法管理的水平。