關于公路路面的養(yǎng)護管理優(yōu)化探索

■歐陽文，辜 華 ■吉安市公路局吉安分局，江西 吉安 343100

俗話說“要致富，先修路”。公路是中國當代交通網(wǎng)絡的核心組成部分，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎設施之一，對農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟面貌的改變具有非常重要的意義。俗話還說公路“三分靠修建，七分靠養(yǎng)護”，充分說明了加強公路路面的養(yǎng)護管理，保持公路路面的干凈、整潔、暢通、安全非常重要。公路的重要地位決定了加強公路路面養(yǎng)護管理的現(xiàn)實迫切性和必要性，同時公路路面養(yǎng)護管理又是延長公路使用壽命、促進公路安全健康運行的必要條件。

1 公路路面養(yǎng)護管理的概念

公路，即公共交通道路，是指連接鄉(xiāng)村、城市、工礦基地等具備一定條件、主要供汽車行駛的陸地道路。在我國的公路體系中，按照使用特點，可將公路分為城市道路、鄉(xiāng)村公路、廠礦公路等;按照使用任務、功能、適應的交通量等，可把公路分為五個等級，分別是高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路;按照行政級別可分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路等。

本文所指的公路路面概念較為寬泛，既指在公路路基上車行道范圍內(nèi)鋪筑的層狀結構物，也包括路基、路面、橋涵、綠化、沿線基礎設施等。公路路面養(yǎng)護管理是指公路建成投入使用后，為保持公路路面、路基等處于完好狀態(tài)，防止其使用質量下降而進行的良好管理和服務的統(tǒng)稱。

2 我國面臨公路路面養(yǎng)護管理的任務非常繁重

根據(jù)交通運輸部最新發(fā)布的《2014年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2014年底全國年末全國公路總里程446.39 萬公里，比上年末增加10.77 萬公里。公路密度46.50 公里/百平方公里，提高1.12 公里/百平方公里。公路養(yǎng)護里程435.38 萬公里，占公路總里程97.5%。全國等級公路里程390.08 萬公里，比上年末增加14.53 萬公里。等級公路占公路總里程87.4%，提高1.2 個百分點。其中，二級及以上公路里程54.56 萬公里，增加2.13 萬公里，占公路總里程12.2%，提高0.2個百分點。各行政等級公路里程分別為:國道17.92 萬公里(其中普通國道10.61 萬公里)、省道32.28 萬公里、縣道55.20 萬公里、鄉(xiāng)道110.51 萬公里、專用公路8.03 萬公里，比上年末分別增加0.24 萬公里、0.49 萬公里、0.52 萬公里、1.45 萬公里和0.35 萬公里。全國高速公路里程11.19 萬公里，比上年末增加0.75 萬公里。其中，國家高速公路7.31 萬公里，增加0.23 萬公里。全國高速公路車道里程49.56 萬公里，增加3.43 萬公里。

從上述的一系列數(shù)據(jù)可以看出，當前我國需要400 多萬公里的公路路面需要養(yǎng)護管理，如此大繁重的路面養(yǎng)護管理任務，無疑需要采取科學有效的養(yǎng)護管理方法，需要建立完善切實可行的養(yǎng)護管理體系，需要精干得力的養(yǎng)護管理隊伍，需要充實到位的養(yǎng)護資金保障體系。

3 公路路面養(yǎng)護管理中存在的問題

3.1 重視公路建設而輕視養(yǎng)護管理的現(xiàn)象普遍存在

重視道路的建設、輕視養(yǎng)護的現(xiàn)象在我國比較普遍，導致了侵占道路的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，很多地方的黨政領導者和公路管理部門都存在一種誤區(qū)，認為修建公路才是顯績，才能出政績，而公路的后期使用、養(yǎng)護和管理則是“出力不討好”的事情。有的甚至認為路面是水泥混凝土的，無需“大動干戈”地進行養(yǎng)護管理。因此，只要修好了公路就完成了任務、就造福了百姓，這種發(fā)展思維造成修建好后的鄉(xiāng)村公路常常無人問津，這種不積極、不作為，容易使公路養(yǎng)護管理成為一大難題。

3.2 路面養(yǎng)護管理的資金普遍較為缺乏

關于公路路面的養(yǎng)護管理優(yōu)化探索資金問題一直是制約和困擾公路養(yǎng)護管理的關鍵因素。在我國，公路路面養(yǎng)護管理的市場化程度較低，養(yǎng)護管理資金的主要來源是公路養(yǎng)路費和地方財政投入。由于我國地域面積廣大，公路路面面積廣大，加上各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況存在很大的差異，因此公路路面養(yǎng)護管理的經(jīng)費缺口也存在較大的差異。有的地方公路養(yǎng)護管理資金相對充足，而另一些地區(qū)的公路養(yǎng)護費用往往還不能對養(yǎng)護員工資開支，養(yǎng)護設備費用、維修材料購置費用、人工費用等無法得到有效保障。由于公路養(yǎng)護管理資金的嚴重不足，致使路面養(yǎng)護管理捉襟見肘，有的甚至成為紙上談兵。

3.3 養(yǎng)護管理人員素質偏低且隊伍穩(wěn)定性差

調查發(fā)現(xiàn)，在一些欠發(fā)達地區(qū)，當前大部分公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護管理人員，由于沒有受過專業(yè)系統(tǒng)的道路知識培訓和專業(yè)的技術指導，大多公路路面養(yǎng)護管理人員只是起到一個“看護人”的作用。此外，由于公路路面養(yǎng)護管理人員都是兼職，文化水平較低，年齡較大，工資較低，養(yǎng)護管理路段較長，致使鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護管理人員變動大，穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。

3.4 公路路面養(yǎng)護管理的責任主體不夠明確

因為公路的公共屬性，公路路面屬于國家所有或集體所有，這就容易使得一些公路養(yǎng)護管理的責任主體不夠明確，從而導致公路路面養(yǎng)護管理中的不作為。雖然，根據(jù)道路有關法律法規(guī)規(guī)定，各級政府及其路政部門應為公路的主要責任主體，但實際上許多的政府及路政部門都存在人少事多現(xiàn)象，都沒有足夠的人、財、物實力來承擔大規(guī)模的公路養(yǎng)護管理任務，因而造成公路路面養(yǎng)護管理中的缺位問題較為嚴重，尤其是山區(qū)農(nóng)村公路路面的養(yǎng)護和管理很難得到保障。

3.5 公路沿線群眾自覺保護公路路面的意識不強

當前，一些公路沿線的群眾對道路公共設施的保護意識較為淡薄。例如:有的居民在公路路邊私搭亂建、占道經(jīng)營。有的農(nóng)民將晾曬的雜草谷物堆在公路邊，更有甚者占道堆放，這樣容易對公路中的來往車輛及行人安全帶來巨大的隱患。一些貨運、客運公司或貨運車輛運營者為了眼前經(jīng)濟利益，經(jīng)常超載運輸，不按規(guī)定超負荷使用公路，甚至對公路路面造成的損害視而不見。一些群眾的愛護公路基礎設施的自覺意識差，對公路的養(yǎng)護管理沒有明確概念，認為“那都是政府的事”。

4 公路路面養(yǎng)護管理的基本原則

做好公路路面的養(yǎng)護管理工作，應當牢固樹立安全、暢通、和諧、高效的理念，積極遵循一些基本原則，具體為。

一是，要堅持建養(yǎng)并重、協(xié)調發(fā)展的原則。要強化公路路面養(yǎng)護管理的基礎性地位，轉變養(yǎng)護管理觀念，樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理更是發(fā)展”的觀念，使公路路面養(yǎng)護管理實現(xiàn)常態(tài)化管理、預防性養(yǎng)護和周期性的良性循環(huán)。

二是，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進的原則。在實施公路路面養(yǎng)護管理前，應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌不同地區(qū)之間以及不同管理主體之間的公路路面養(yǎng)護與管理工作，維護路網(wǎng)的完整統(tǒng)一。建立科學合理的公路路面養(yǎng)護管理機制，不斷提升不同類型的公路路面養(yǎng)護管理水平。

三是，要堅持因地制宜、科技興路的原則。要根據(jù)公路類型、地域差異等特征，突出養(yǎng)護管理中的因地制宜。同時，積極引進國外先進養(yǎng)護管理技術，借鑒國內(nèi)外成果經(jīng)驗模式，充分運用現(xiàn)代科技，提高公路路面養(yǎng)護管理的效率和水平。樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，增強環(huán)保意識，積極探索整潔實用、資源節(jié)約、環(huán)境友好的公路路面養(yǎng)護管理模式。

四是，要堅持群眾至上、以民為本的原則。做好公路路面養(yǎng)護管理工作，要把維護百姓公眾利益作為出發(fā)點和落腳點，積極改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念和管理方式，以群眾不斷提高的出行需求為導向，更好地為百姓出行服務。

5 優(yōu)化公路路面養(yǎng)護管理的策略思考

我國不少地方在公路路面管理養(yǎng)護中進行了積極探索，積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗，嘗試了群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司養(yǎng)護等多種養(yǎng)護管理模式。這些模式各有優(yōu)劣，并且各自發(fā)揮了不同的作用。本文認為，在新的時代發(fā)展背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護管理應重點從體制機制上下功夫。

5.1 建立健全公路路面養(yǎng)護管理配套制度

應堅持建養(yǎng)并重的方針，糾正和改變公路發(fā)展中重修建輕養(yǎng)護的傾向。要制定有效的責任追究和激勵機制，明確公路路面養(yǎng)護管理及考核細則，對農(nóng)村道路養(yǎng)護好的給予重獎，對不重視養(yǎng)護管理工作的單位給予經(jīng)濟懲罰，并抓好監(jiān)督落實，確保公路養(yǎng)護管理工作切實落到實處。從探索實踐經(jīng)驗來看，針對養(yǎng)護管理任務重的地區(qū)，還可以通過承包方式解決道路養(yǎng)護的散、差、亂問題。

5.2 建立完整的養(yǎng)護管理責任機制

各級人民政府應明確鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體。同時，要根據(jù)高速公路、普通公路等不同類別、不同特征、不同要求，建立完整的養(yǎng)護管理機制，對運行體制以及管理內(nèi)容進行明確的規(guī)定，以縣級單位為主，通過統(tǒng)一的領導，分級負責，積極落實養(yǎng)護管理責任制。明確公路養(yǎng)護管理人員的工作職責，加大監(jiān)管力度，確保執(zhí)行到位。同時，完善路面養(yǎng)護管理工作中所需要用到的工具和設施進行配備。

5.3 建立穩(wěn)定、長效的資金保障體系

應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管”的原則，加大對公路路面養(yǎng)護管理資金的籌集、使用、管理力度。應在規(guī)范公路路面養(yǎng)護資金管理使用的基礎上，積極拓展公路養(yǎng)護管理資金渠道，為解決困擾公路養(yǎng)護管理的資金瓶頸問題。例如:可通過當?shù)氐闹耸?、社會名流、成功企業(yè)，鼓勵其為家鄉(xiāng)的道路建設出資出力;其次，省市級財政、交通部門對公路建設和養(yǎng)護管理應給予更多的資金支持，建立省市級公路建設專項資金，對貧困地區(qū)予以補貼，多元投入。

5.4 切實加大養(yǎng)護管理培訓和指導力度

要全方位、多層次對一線路政管理人員、養(yǎng)護技術人員、施工作業(yè)人員進行培訓，特別是要加強對偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兼職養(yǎng)護管理人員的培訓。使其迅速地掌握道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等公路路面養(yǎng)護的基本知識，以便能夠更好地適應公路路面養(yǎng)護管理工作。此外，一線養(yǎng)護管理人員要強化自主學習意識，加強對公路路面養(yǎng)護管理中常規(guī)問題的研究探索，并提升公路路面事件的應急處理能力。

5.5 建立健全穩(wěn)定的公路養(yǎng)護管理隊伍

據(jù)筆者了解，很多地區(qū)雖然建立了公路養(yǎng)護管理隊伍，但多為兼職，這樣松散化、業(yè)余化的養(yǎng)護管理隊伍不利于公路事業(yè)的長遠健康發(fā)展。因此，有必要建立一支能力素質過硬、認真負責的養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責對道路建設和養(yǎng)護管理，路政、路產(chǎn)維護工作的組織、監(jiān)督和指導，推進公路路面養(yǎng)護管理真正走向科學化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

5.6 提高群眾保護鄉(xiāng)村公路的意識

各級政府尤其是縣鄉(xiāng)政府部門應通過各類傳統(tǒng)和新型媒體，加強公路路面養(yǎng)護知識和法律法規(guī)的宣傳教育，讓沿線群眾真正意識到修建、養(yǎng)護、管理公路的重要性和必要性，讓養(yǎng)護管理相關人員認清自己的職責任務，并為他們開展養(yǎng)護管理工作營造良好的工作環(huán)境。公路路面養(yǎng)護管理是一項惠民工程，只有在群眾的支持和參與基礎上，才能真正做好。在關于公路修建、養(yǎng)護、管理等決策過程中，要積極推進信息公開，真正讓群眾廣泛參與，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使養(yǎng)護管理真正落實管養(yǎng)責任。

6 結束語

公路是我國廣大地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的先導。推進公路持續(xù)、健康運行和發(fā)展，建設是基礎，養(yǎng)護是關鍵，管理是必須，安全是重點。當前，我國公路路面養(yǎng)護管理處于一個起步發(fā)展的關鍵時期，積極探索優(yōu)化公路路面養(yǎng)護管理，是適應社會經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村居民方便出行的迫切需要，也是打造造人民群眾“致富路、安全路、放心路”的時代要求。切實優(yōu)化公路路面養(yǎng)護管理，是一項系統(tǒng)工程、民生工程，也是一項長遠的工作，需要引起全社會的關注重視和不斷探索。

［1］王元慶，李江英，莫鈞.鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機構設置與分工探討［J］.中外公路，2008，01:5 -9.

［2］楊華鋒.株洲市鄉(xiāng)村公路建設的現(xiàn)狀與對策研究［D］.湖南農(nóng)業(yè)大學，2013.