顧雪林 蔡建華 陳伯進

（1.江陰市霞客水利農(nóng)機管理服務(wù)站，江蘇 無錫 214407；2.江陰市南閘水利農(nóng)機管理服務(wù)站，江蘇 無錫 214405；3.江陰市青陽水利農(nóng)機管理服務(wù)站，江蘇 無錫 214401）

1 問題的提出

江陰市位于長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的長江下游南岸，沿江為沖積平原，高程一般在3.0～4.3 m（吳淞標(biāo)高，下同），常年處于長江潮水位之下，洪澇危害明顯。堤防作為最古老、最為基本的防洪工程措施，在江陰一直深受重視，自清朝雍正年間始筑至今，經(jīng)過200 多年的持續(xù)建設(shè)，沿江西起老桃花港與常州相接，東至長山中部的陸家村和蘇州為鄰，構(gòu)筑了一道52.487 km 人工堤防與3.75 km 山丘高崗緊密銜接的擋湖防洪線，為抵御長江潮水侵襲提供了重要工程保障。但歷次抗洪（臺）搶險的實踐也暴露出了防汛搶險隊伍不完善導(dǎo)致的搶險能力不足問題。

1.1 防汛搶險體系不完善

首先，近年來隨著沿江開發(fā)的迅速推進，沿線村、組被大量撤銷，并且由于越來越多的居民外出從事勞務(wù)承包、商貿(mào)經(jīng)營等活動，加之受到宣傳不足及市場經(jīng)濟作用等多重影響，參加義務(wù)防汛搶險的村、組人員日益減少，即使有愿意參加防汛搶險隊的人員，也由于結(jié)構(gòu)松散、組織性差等原因，存在著到崗率較低等問題。其次，沿江各占用堤防企業(yè)按政府要求建立起來的防汛搶險隊，其主要成員基本上是企業(yè)安保部門的臨時工或企業(yè)協(xié)議外包從事綠化養(yǎng)護的中老年人，組織紀(jì)律性差，人員流動性大，徒有防汛搶險組織之名。第三，長江大堤搶險中重點險工的處理以及堵塞堤防決口等技術(shù)性、時效性很強的工作，群眾性防汛搶險隊伍無法勝任，無力完成。此外，與駐軍聯(lián)系溝通還不夠暢通高效，部隊搶險隊伍出動時機還略顯滯后。

1.2 搶險能力不足

一是由于鎮(zhèn)（街）、村（區(qū)）撤并、換屆或工作調(diào)動的緣故，相應(yīng)各級防汛負責(zé)人變化頻繁，加之近幾年風(fēng)調(diào)雨順，其防汛搶險的意識和能力較早期長年從事該項工作的同志弱了許多。二是沿江水利工管單位及水利管理站近年來也由于技術(shù)骨干青黃不接、員工培訓(xùn)不力等原因，對應(yīng)急搶險的支持力也在下降。三是防汛搶險培訓(xùn)不足，對理論與實務(wù)、業(yè)務(wù)與思想的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對性，面向各級負責(zé)人的培訓(xùn)很少，而且群防隊伍基本沒有，駐地部隊尚處起步階段，專業(yè)隊伍則根本沒有。四是目前沿江搶險基本仍采用依靠人力的老辦法，工效低，費時長。即便是搶險技術(shù)有所創(chuàng)新，在局部險工地段已開始投入重型機械，但也存在著數(shù)量少、全面推廣不足、缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性、影響力不夠的問題。

因此，積極探索建立適應(yīng)新形勢下的長江一線防汛搶險隊伍已顯得十分重要。

2 措施與對策

2.1 完善體系，組建比較規(guī)范的防汛搶險隊伍

（1）繼續(xù)完善傳統(tǒng)群防搶險隊伍。群防搶險隊伍是抗洪搶險最古老的組織形式，在當(dāng)今社會依然具有巨大的生命力，必須繼續(xù)保持。在沿江尚未實施撤村移居區(qū)域，應(yīng)積極完善、規(guī)范以鎮(zhèn)（街）、村（居）、組（自然村）為主要形式的三級群防搶險體系。對已撤村移居地區(qū)，須重組群防搶險隊伍，仍應(yīng)以鎮(zhèn)（街）為單位設(shè)搶險大隊，下設(shè)企業(yè)、行政村（居）聯(lián)合中隊，再設(shè)車間、組（自然村）小隊。沿江各水利工程管理單位、水利管理服務(wù)站應(yīng)充分利用對水利工程情況熟悉、技術(shù)力量較強的特點，組建以閘（站）為支撐點的防汛搶險隊伍，并作為緊急搶險的核心骨干加入到所屬鎮(zhèn)（街）搶險大隊，從而形成鎮(zhèn)（街）、村（居）、組（自然村）串接，各站（所）、廠（車間）、部門參與的全市防汛搶險網(wǎng)絡(luò)。各地政府應(yīng)加強對防汛搶險隊伍的檢查考核，并根據(jù)自身財力，對這些群防搶險隊員給予適當(dāng)補貼，以保障傳統(tǒng)型防汛搶險隊伍的穩(wěn)定性。

（2）加快組建高水平的專業(yè)搶險隊。專業(yè)搶險是提高搶險效率的最重要手段之一，是經(jīng)濟社會高速發(fā)展的必然產(chǎn)物，組建專業(yè)搶險隊勢在必行。專業(yè)搶險隊?wèi)?yīng)是獨立核算的專職企業(yè)或企業(yè)下屬的專職隊伍，比如：可以水管單位實施管養(yǎng)分離后社會上形成的養(yǎng)護公司為基礎(chǔ)，整合各種資源重新組建搶險隊，平時側(cè)重工程養(yǎng)護，防汛非常時期則提前集結(jié)，整裝待命。也可以嘗試以改制后的市水利工程公司為依托，成立專業(yè)搶險施工隊，一般情況下成建制重點參與沿江水利度汛應(yīng)急、除險加固等項目的施工，遇緊急情況則立即整隊投入。還可探索設(shè)立區(qū)域兼職搶險隊，采用公開競聘等方式，明確沿江一些具有豐富水利施工經(jīng)驗的專業(yè)公司承擔(dān)兼職搶險責(zé)任，由公司自行組織落實，在預(yù)計需要搶險時，按設(shè)定預(yù)案分步實施。但無論是何種形式的搶險隊，政府防汛主管部門都應(yīng)給予必要的經(jīng)費支持和政策扶持，并開展年度考核評定工作，強化獎懲激勵機制，促進隊伍建設(shè)穩(wěn)步提升。

2.2 強化培訓(xùn)，提高防汛搶險處置能力

（1）高度重視對相關(guān)部門負責(zé)人的培訓(xùn)。各級防汛負責(zé)人是防汛搶險工作的主要責(zé)任人，其能力、水平的高低對防汛搶險工作的成敗影響極大。因此，加強對各級相關(guān)負責(zé)人的培訓(xùn)，使其真正有效領(lǐng)導(dǎo)起一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的防汛搶險隊伍甚為關(guān)鍵。對各級相關(guān)負責(zé)人的培訓(xùn)必須從服務(wù)民生、建設(shè)和諧社會的角度，深刻認識開展防汛搶險培訓(xùn)的重要性。各級部門負責(zé)人要提高認識，端正學(xué)風(fēng)，身先士卒，刻苦鉆研，練就過硬的防汛搶險本領(lǐng)，真正體現(xiàn)引領(lǐng)示范作用。要利用一切機會積極舉辦部門內(nèi)部的防汛搶險培訓(xùn)活動，要大力支持下屬員工參加各類防汛搶險培訓(xùn)，要在時間安排、經(jīng)費資助、搶險實務(wù)等方面給予支持，確保防汛搶險培訓(xùn)工作在整個部門開展及時，成效顯著。

（2）切實加強對群防隊伍的能力培訓(xùn)。群防隊伍是抗洪搶險的重要力量，是抗洪搶險最古老的組織形式。隊員水平、能力的高下，有時決定著搶險的成敗。因此，各級政府應(yīng)撥出專項經(jīng)費，建立防汛搶險技術(shù)培訓(xùn)基地，落實培訓(xùn)計劃，在水利部門的支持下，每年對這些鎮(zhèn)（街）、村（居）搶險隊伍或企業(yè)搶險隊伍給予一定時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鑒于群防隊員平時分散的特點，各級政府應(yīng)利用空閑時間集中學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮群防隊伍中有許多能工巧匠的優(yōu)勢，因地制宜加以引導(dǎo)，力求使部分具有專業(yè)知識的人員成為隊伍骨干，讓全體人員對防汛搶險有較深的了解，并應(yīng)側(cè)重實踐培訓(xùn)，著重演練搶險行動方案、險情搶護方法和措施。同時，輔以思想政治教育，使每一個隊員都明白，參加防汛抗洪是每一個公民的神圣職責(zé)和義務(wù)。

（3）積極推進對專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專業(yè)搶險隊是抗洪搶險的突擊力量，擔(dān)負著抗洪搶險的急、難、險、重任務(wù)。其專業(yè)搶險水平的高低和作用的發(fā)揮，直接影響著抗洪斗爭的成敗。因此，各級政府必須建立激勵機制，籌措必要經(jīng)費，積極支持專業(yè)隊伍開展多層次、多渠道、多形式的專項培訓(xùn)?？赏ㄟ^水利部門與人武部門的密切配合、嚴(yán)格訓(xùn)練、共同管理，培養(yǎng)造就一支具有軍事素質(zhì)過硬、防汛技術(shù)熟練、人員相對穩(wěn)定的高水平防汛搶險隊伍。實施的業(yè)務(wù)培訓(xùn)可采取學(xué)校培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種形式，堅持理論與實踐相結(jié)合，除常規(guī)項目學(xué)習(xí)、思想品德教育外，還應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代防汛搶險發(fā)展的需要，著力推廣運用模袋混凝土覆面、防滲膜阻水、長臂挖掘機等搶險新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，重點演練機械化合成搶險技術(shù)、搶險措施，使每一個隊員精通業(yè)務(wù)，一專多能，人機配合密切。

3 結(jié)語

長江防汛抗洪工作是一項長期任務(wù)，在堤防、閘站工程建設(shè)不斷升級的情況下，積極面對防汛搶險隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，努力探索解決方法，是認真貫徹落實中央全面深化改革精神的重要舉措，不僅可為江陰沿江地區(qū)加強防汛搶險隊伍建設(shè)決策提供參考，提高防汛搶險功效，提升減災(zāi)效果，同時還可為其它地區(qū)的防汛搶險隊伍建設(shè)提供一些借鑒。