王崇民+馬熠睿

為了方便食品安全從業(yè)人員、食品企業(yè)工作人員在食品安全方面的資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流，并獲得更多的食品安全相關(guān)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)。由《食品安全導(dǎo)刊》和食安中國(guó)網(wǎng)舉辦的線上沙龍活動(dòng)“食安大講堂”借助騰訊課堂平臺(tái)陸續(xù)開(kāi)課。該課堂每期邀請(qǐng)一位經(jīng)驗(yàn)豐富且權(quán)威的行業(yè)人士來(lái)分享自己的工作經(jīng)驗(yàn)，在該平臺(tái)上也可互相交流。在7月的兩次沙龍中，SGS食品安全領(lǐng)域資深技術(shù)專家和中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經(jīng)理費(fèi)洪濤分別針對(duì)BRC食品標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)口食品合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)分析及控制措施在沙龍中做了詳細(xì)介紹。

食品安全全球標(biāo)準(zhǔn)-BRC認(rèn)證第七版正式發(fā)布

在7月9日的沙龍活動(dòng)中，我們邀請(qǐng)了全球領(lǐng)先的檢驗(yàn)、鑒定、測(cè)試和認(rèn)證機(jī)構(gòu)SGS食品安全領(lǐng)域資深技術(shù)專家，他詳細(xì)講述了BRC食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過(guò)程及第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)去版本的不同。

BRC標(biāo)準(zhǔn)核心原則

講座中，SGS專家介紹了BRC的基本信息。他說(shuō)，BRC是英國(guó)零售商協(xié)會(huì)（BRC British Retail Consortium）的縮寫，BRC受到零售商Asda、Spar（UK）、Sainsbury、Tesco、Waitrose，制造商N(yùn)ortherm Foods、Booker、BMPA、PDF、FPC、FDF和認(rèn)證機(jī)構(gòu)SAI Global/EFSIS、Cmi、Knight International、Lroa、National Britannia、Micron 2、SGS（UK）的支持。據(jù)了解，BRC標(biāo)準(zhǔn)始于1996年，工作組包括零售商，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，貿(mào)易機(jī)構(gòu)以及UKAS（英國(guó)皇家認(rèn)可委員會(huì)），從1998年10月頒布了第一版食品標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議起，已經(jīng)更新了7次，第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)已于今年7月1日正式實(shí)施。目前，BRC食品標(biāo)準(zhǔn)有16種語(yǔ)言版本可供大家選擇。

SGS食品安全技術(shù)專家表示，BRC標(biāo)準(zhǔn)的核心原則有4點(diǎn)：一、致力于提高食品安全；二、促使企業(yè)滿足客戶要求，減少交叉審核數(shù)量；三、有利于提高生產(chǎn)過(guò)程管理的有效性；四、為客戶以及受認(rèn)證企業(yè)提供部分應(yīng)有的積極辯護(hù)。BRC標(biāo)準(zhǔn)的類型包括了食品標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、代理和經(jīng)紀(jì)人標(biāo)準(zhǔn)。其中，BRC食品標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了零售商自有品牌的產(chǎn)品，起到驅(qū)動(dòng)供應(yīng)商持續(xù)改進(jìn)的作用，這是與法律要求相結(jié)合的最佳操作規(guī)范，同時(shí)還降低了供應(yīng)商審核的費(fèi)用，并得到全球食品安全倡議機(jī)構(gòu)的支持。而談到創(chuàng)辦BRC的目的，SGS專家表示，BRC是為食品生產(chǎn)商在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域提供一個(gè)合作平臺(tái)，如：產(chǎn)品安全、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等問(wèn)題，也方便為零售商們對(duì)公眾、政府、供應(yīng)商的質(zhì)疑發(fā)出同一聲音，更為研究和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供了便利條件。

另外，SGS專家提到，第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)是在廣泛征詢利益相關(guān)方以充分了解其要求，并回顧了食品行業(yè)新出現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上所建立起來(lái)的。第七版中，鼓勵(lì)食品企業(yè)增加供應(yīng)鏈的透明度和可追溯性，鼓勵(lì)被審核公司或工廠建立打假體系，以防止欺詐。新版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)旨在將審核重點(diǎn)引導(dǎo)到生產(chǎn)區(qū)域的良好操作規(guī)范實(shí)施上，著重關(guān)注產(chǎn)品召回或撤回方面（如標(biāo)簽和包裝的管理）。在自愿性突擊審核方案中，保留第六版中突擊審核的兩種可選方案，但不再限制A和B級(jí)獲證工廠（企業(yè)），而是所有工廠（企業(yè)）都可以參與；在BRC全球市場(chǎng)方案中，修改了第六版的登記方案以便與全球食品安全倡議組織的全球市場(chǎng)方案更加趨近；第七版整合了附加的自愿性、自選性審核模塊，工廠（企業(yè)）可以自由選擇以滿足特定客戶或食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，自愿性、自選審核模塊會(huì)持續(xù)開(kāi)發(fā)并在網(wǎng)站上公布，以使工廠（企業(yè)）能夠滿足區(qū)域或特定客戶的期望及減少審核次數(shù)。此外，新版BRC標(biāo)準(zhǔn)還增加了“原材料和包裝材料供應(yīng)商的管理”、“標(biāo)識(shí)和包裝控制”這兩個(gè)條款。

BRC標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

講座中，SGS專家詳細(xì)講解了第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)。專家表示，食品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證是加工食品的過(guò)程和初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，但不適用于批發(fā)、進(jìn)口、分銷或存儲(chǔ)（由制造商控制之外的部分）這幾個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)SGS專家介紹，第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了最高管理者承諾，食品安全計(jì)劃-HACCP，食品安全和質(zhì)量管理體系，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，食品控制，過(guò)程控制，人員7個(gè)章節(jié)。

產(chǎn)品在BRC食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證過(guò)程中，若出現(xiàn)嚴(yán)重違反食品安全法規(guī)的情況則不予頒發(fā)證書(shū)；對(duì)“意向聲明（標(biāo)準(zhǔn)條款每一節(jié)的開(kāi)始部分，都會(huì)以黑體字突出顯示的段落格式開(kāi)始，它是所有公司為了獲證都必須遵守的意向聲明，也是審核的一部分。它給出了如遵循條款的要求，會(huì)得到期望的結(jié)果。）”的要求或標(biāo)準(zhǔn)條款要求有實(shí)質(zhì)性違背，當(dāng)有客觀證據(jù)證明供應(yīng)產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求等，在主要內(nèi)容上出現(xiàn)3個(gè)或3個(gè)以上不符合BRC食品標(biāo)準(zhǔn)的地方，則不頒發(fā)證書(shū)；如果在認(rèn)證過(guò)程中，企業(yè)未能滿足某一條款的要求，但有其他證據(jù)能夠證實(shí)產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求，如果出現(xiàn)30個(gè)或30個(gè)以上類似的地方，也將不予頒發(fā)證書(shū)。

談到引起產(chǎn)品召回的原因時(shí)，SGS專家表示，一種情況是存在非預(yù)期的過(guò)敏原，例如加工期間的交叉污染、配方錯(cuò)誤導(dǎo)致過(guò)敏原加入；另一種情況是使用了錯(cuò)誤的包裝或者包裝上存在標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤，例如規(guī)格書(shū)寫錯(cuò)誤，包裝開(kāi)發(fā)期間由于溝通不佳、配方變更導(dǎo)致管理無(wú)效，還有印刷錯(cuò)誤等。

而談到我國(guó)的食品和農(nóng)產(chǎn)品要出口到歐盟是否均需經(jīng)過(guò)BRC食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的問(wèn)題時(shí)，SGS專家說(shuō)，我們國(guó)家的食品農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟至少要邁過(guò)兩道門檻，第一道是官方法規(guī)的門檻，如中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局的出口登記備案檢驗(yàn)檢疫和進(jìn)口國(guó)主管機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢疫證明，第二道門檻是客戶的門檻。BRC就是客戶設(shè)的門檻，這是個(gè)行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，組織者是零售商、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的代表，雖然歐盟官方?jīng)]有介入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在全球都有很大的影響力，建議企業(yè)應(yīng)積極借助第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的力量確保符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。

進(jìn)口食品合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)分析及控制措施

隨著大家生活水平的提高，進(jìn)口食品逐漸受到人們的青睞。但是，進(jìn)口食品是否就安全呢？在7月17日的線上講座中，中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經(jīng)理費(fèi)洪濤與各位學(xué)員展開(kāi)了深入的交流與討論。

我國(guó)進(jìn)口食品安全的現(xiàn)狀

活動(dòng)中，費(fèi)洪濤介紹了我國(guó)進(jìn)口食品的安全現(xiàn)況、進(jìn)口食品合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)分析、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及新食品安全法對(duì)進(jìn)口食品的影響等方面的內(nèi)容。

費(fèi)洪濤說(shuō)，從2005年我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易額為112億美元至2014年我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易額已經(jīng)增長(zhǎng)至482.4億美元，整體增長(zhǎng)速度較快。但在2013年和2014年的數(shù)據(jù)中顯示，這兩年的進(jìn)口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)緩慢。對(duì)于增長(zhǎng)緩慢的原因，費(fèi)洪濤分析認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面，第一是因?yàn)槿槠沸袠I(yè)實(shí)行注冊(cè)管理，如此一來(lái)，過(guò)去大批量進(jìn)口的乳制品因未通過(guò)注冊(cè)而無(wú)法進(jìn)入我國(guó)；第二是由于2014年“3.15”事件曝光以來(lái)，對(duì)進(jìn)口特殊劑型食品加強(qiáng)了監(jiān)管，例如膠囊、口服液等特殊劑型食品已嚴(yán)禁進(jìn)入我國(guó)；第三，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫力度，并對(duì)進(jìn)口食品施行了追溯制度，加強(qiáng)了后續(xù)的監(jiān)管。

他還說(shuō)，在2014年我國(guó)從192個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口了食品，其中進(jìn)口貿(mào)易額占據(jù)前十位的分別是歐盟、東盟、新西蘭、美國(guó)、澳大利亞、巴西、加拿大、俄羅斯、阿根廷和韓國(guó)，其中進(jìn)口食品中占據(jù)比例最高的是乳制品，其它依次是油脂及油料類、水產(chǎn)及制品類、肉類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類、其他加工食品類、罐頭類等，這十類產(chǎn)品占到了2014年進(jìn)口食品貿(mào)易總額的94%。

而在2014年我國(guó)檢出不合格進(jìn)口食品的種類中，糕點(diǎn)餅干類不合格產(chǎn)品高達(dá)657批次，其他不合格產(chǎn)品依次是飲料類、糧谷及制品類、糖類、罐頭類、乳制品類、酒類、調(diào)味品類、水產(chǎn)及制品類、其他加工食品類、干堅(jiān)果類等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前進(jìn)口不合格食品主要以糕點(diǎn)、飲料、糖果等預(yù)包裝類食品為主，而糧食、油脂、水產(chǎn)品、乳品原料等大宗貿(mào)易商品不合格情況較少。

進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)在哪里

費(fèi)洪濤表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)檢出不合格進(jìn)口食品來(lái)源地的情況中，歐盟高達(dá)968批次，中國(guó)臺(tái)灣達(dá)到773批次，其他依次是東盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、中國(guó)香港和土耳其，上述區(qū)域占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的90.4%。

費(fèi)洪濤指出，在我國(guó)不合格進(jìn)口食品的不合格原因情況中，品質(zhì)、食品添加劑、微生物污染、食品標(biāo)簽等存在的問(wèn)題較多，其中食品添加劑和食品標(biāo)簽不合格，完全可以通過(guò)產(chǎn)品的合規(guī)性管理來(lái)避免。而農(nóng)獸藥殘留不合格只有42批次，這也說(shuō)明國(guó)外在農(nóng)獸藥使用控制方面很有成效。

不同種類的進(jìn)口食品其不合格原因各有不同。乳制品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、干堅(jiān)果和糕點(diǎn)餅干等進(jìn)口食品不合格的主要原因是大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、單增李斯特菌、副溶血性弧菌等有害微生物污染；飲料、糧谷制品和蜜餞等進(jìn)口食品不合格的主要原因是苯甲酸、檸檬黃、山梨酸鉀、二氧化硫等食品添加劑超標(biāo)或超范圍使用；酒類和糧谷制品不合格的主要原因是銅、鐵、鉛、鋁等重金屬超標(biāo)；進(jìn)口食用油脂及油料不合格的主要原因是黃曲霉毒素超標(biāo)；進(jìn)口肉類產(chǎn)品不合格的主要原因是萊克多巴胺等獸藥殘留超標(biāo)。

費(fèi)洪濤說(shuō)，根據(jù)中食安信在服務(wù)客戶過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)梳理能夠得出了進(jìn)口食品過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。首先是產(chǎn)品選擇過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，例如目標(biāo)產(chǎn)品在其生產(chǎn)國(guó)的合規(guī)性、供應(yīng)商信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量情況等方面可能會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)；其次是產(chǎn)品通關(guān)過(guò)程中，在標(biāo)簽備案、商檢驗(yàn)貨、商檢抽檢等方面可能存在風(fēng)險(xiǎn)，如產(chǎn)品品質(zhì)不合格、食品標(biāo)簽不合格、超范圍使用食品添加劑等，最后是國(guó)內(nèi)銷售過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，例如合規(guī)性問(wèn)題在監(jiān)督抽查、職業(yè)打假、客戶投訴等都有可能存在風(fēng)險(xiǎn)。

如何做好進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施

針對(duì)進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施這一問(wèn)題，費(fèi)洪濤從了解進(jìn)口食品法規(guī)要求、做好全面的產(chǎn)品評(píng)估工作、做好產(chǎn)品合規(guī)性管理及持續(xù)的合規(guī)管理等幾個(gè)方面進(jìn)行了介紹。

費(fèi)洪濤表示，在產(chǎn)品進(jìn)口前，應(yīng)該對(duì)進(jìn)口食品相關(guān)法規(guī)及進(jìn)口過(guò)程中所涉及的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等有相對(duì)全面的了解。目前，我國(guó)進(jìn)口食品監(jiān)管的法規(guī)相對(duì)比較完善，相關(guān)法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)食品安全法及其實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法及其實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法及其實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》、《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)口無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品許可管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)口食品、食品添加劑檢驗(yàn)有關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的公告》等。

首先，在食品進(jìn)口前需做好產(chǎn)品的全面評(píng)估工作。第一要了解生產(chǎn)國(guó)食品相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況，確保目標(biāo)產(chǎn)品符合生產(chǎn)國(guó)的相關(guān)法規(guī)要求；第二要對(duì)供應(yīng)商的信譽(yù)及產(chǎn)品質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)估，例如可以對(duì)該產(chǎn)品出口其他國(guó)家的質(zhì)量通報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)控，以評(píng)估其出口產(chǎn)品的質(zhì)量情況；第三要對(duì)目標(biāo)產(chǎn)品的原料、食品添加劑使用情況進(jìn)行評(píng)估，確保符合我國(guó)相關(guān)法規(guī)要求或能根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求進(jìn)行配方調(diào)整。

其次，要做好進(jìn)口食品的合規(guī)性管理，主要包括食品原料、食品添加劑的使用，食品標(biāo)簽等方面要確保符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求。重點(diǎn)解決超量、超范圍使用食品添加劑、食品標(biāo)簽不符合中國(guó)法規(guī)要求等問(wèn)題。

最后，要做好持續(xù)的合規(guī)性管理工作。由于我國(guó)目前標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)變化比較快，特別是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善中，產(chǎn)品的合規(guī)性也會(huì)隨之不斷變化。同時(shí)，持續(xù)的合規(guī)性管理，也有利于產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的流通銷售，避免職業(yè)打假、客戶投訴等風(fēng)險(xiǎn)。

新版《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品的影響

講座中，費(fèi)洪濤也對(duì)新的《食品安全法》進(jìn)行了解讀。他說(shuō)，新《食品安全法》在舊版的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，與原來(lái)相比有了很大變化。從整體而言，新法加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任，對(duì)境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)進(jìn)口食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽、銷售記錄、召回制度、違法行為的法律責(zé)任等做了詳細(xì)要求；明確了進(jìn)出口食品相關(guān)企業(yè)要樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，確保進(jìn)出口食品安全，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。但新食品安全法也為進(jìn)口食品帶來(lái)了一定的利好消息：

一、第七十六條規(guī)定“首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案?！贝艘?guī)定降低了此類保健食品進(jìn)入中國(guó)的周期及時(shí)間，降低了國(guó)外保健食品生產(chǎn)廠商在行政許可方面的成本，提高了其出口至中國(guó)的積極性。

二、進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該流程較以前有了較大簡(jiǎn)化，縮短了企業(yè)向衛(wèi)生行政部門提交材料的數(shù)量、周期及難度，極大的方便了國(guó)外食品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。預(yù)計(jì)會(huì)有眾多前期受阻的無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外食品受益，并順利進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

總而言之，進(jìn)口食品市場(chǎng)逐漸走向大眾化、日?；踩鳛橄M(fèi)者選擇進(jìn)口食品最主要的因素，企業(yè)需要突破原有的商業(yè)模式及運(yùn)作方式，為中國(guó)消費(fèi)者提供更高品質(zhì)、更多品種的安全食品，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，立于不敗之地。