當前農(nóng)村精英勞動力流動存在的問題及其治理對策

摘要：農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移實際上并非是剩余勞動力轉(zhuǎn)移而是優(yōu)勢勞動力轉(zhuǎn)移，并且這部分優(yōu)勢勞動力的流失已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。伴隨著農(nóng)村勞動力的流失，完全有可能導致農(nóng)業(yè)勞動力供給的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)嚴重失衡以及其他一系列的問題。因此，我們應該及早在農(nóng)村社會保障和土地轉(zhuǎn)移等方面做出合理規(guī)劃。本研究立足于對臨沂市山亭區(qū)的實地調(diào)研，山亭區(qū)勞動局為其提供了大量的原始數(shù)據(jù)支持。從農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)，外出打工人口的職業(yè)特點，當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點以及面臨的困境等角度進行分析，為制定相關政策提供了實證根據(jù)。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0024-03

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是當今全國的熱點問題，勞動力資源從農(nóng)村流轉(zhuǎn)到城市，對加快城市化進程，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平有巨大的推動作用。農(nóng)村剩余勞動力一詞，據(jù)筆者掌握的資料，最早出現(xiàn)于《現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力問題》 [1]一文中；而專門針對此問題的探討，則是出現(xiàn)在1964年《浙江學刊》中的一篇文章中 [2]。此概念從1964年開始使用，當時農(nóng)村勞動力的確出現(xiàn)剩余。處于計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村的勞動力都是由生產(chǎn)隊安排，安排不下就是剩余，這屬于一種行政性剩余。筆者認為，現(xiàn)在所說的農(nóng)村剩余勞動力則是一種市場剩余，是沒有競爭力的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是老弱病殘的轉(zhuǎn)換問題，因此，用“彼時”概念解釋“現(xiàn)時”現(xiàn)象，是不通的亦是不當?shù)摹?/p>

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的反思：剩余轉(zhuǎn)移還是優(yōu)勢轉(zhuǎn)移?

學術界對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的認識主要是勞動力剩余的轉(zhuǎn)移。借助于中國期刊網(wǎng)，在“核心期刊”范圍內(nèi)檢索“農(nóng)村剩余勞動力”，1994年后的研究有457項。普通檢索2173項。僅截止至2008年8月，本年度農(nóng)村剩余勞動力在文章標題中出現(xiàn)的研究105項。但今年絕大多數(shù)出現(xiàn)于普通期刊，重復的題目較多，而研究水平，文獻資料使用與新調(diào)研數(shù)據(jù)方面，并無明顯增加。整體來看，當前理論界研究的邏輯是，從鄉(xiāng)村整體來計算農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的勞動力容納總量，與現(xiàn)存的勞動人口總量之差即為剩余勞動力，農(nóng)村剩余勞動力流動向城市與其他產(chǎn)業(yè)流動，是邏輯的必然。

應當說，此類研究在理論上應無太多可指責之處，但向更深處探究便可發(fā)現(xiàn)，這勞動力剩余的計算方式的前提是：農(nóng)村勞動力只存在著量上的差異，而無質(zhì)的區(qū)別。只有依據(jù)此前提，才能夠推出從農(nóng)村流出的勞動力與進入城市的農(nóng)民工均是同一群體——剩余勞動力。從當前理論界的諸多研究看，雖未明確表明這一邏輯，但基本均遵循于此邏輯，把剩余勞動力流動與農(nóng)民工群體等同起來。從農(nóng)民工群體的產(chǎn)業(yè)機制考察，農(nóng)民工群體是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，市場機制對于勞動力價值配置的結(jié)果。市場機制以價格為導向，對農(nóng)村勞動力——無論是否是剩余，或更多是農(nóng)村發(fā)展所必須的優(yōu)勢人才——進行依托于城鄉(xiāng)的不同產(chǎn)業(yè)之間的配置。在價格導向之下的農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)選擇勞動力，其勞動能力與素養(yǎng)要求是首要的衡量標準，這也即是說，其選擇是依托于市場的競爭性選擇，而具有競爭性的農(nóng)民工群體絕對不可能是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的剩余者。剩余者，一般而言，是不具有強烈市場競爭力、在本產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)難以獲得有力位置的人群，亦是競爭淘汰的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村淘汰剩余的勞動力，想要在城市與農(nóng)業(yè)之外的職業(yè)體系中獲得競爭優(yōu)勢，無異于一種剩余勞動力去向的烏托邦。因此，剩余轉(zhuǎn)移在實踐層面并不存在，剩余勞動力的概念只具有宏觀人力資源規(guī)劃的價值，而無具體指導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實踐意涵。把二者相混淆，更是無任何邏輯與事實的依據(jù)。因此，依照農(nóng)村勞動力流動是強勢流動而非剩余轉(zhuǎn)移的邏輯，我們就能夠理解市場競爭之后所產(chǎn)生的農(nóng)村空巢與空心化現(xiàn)象。如果按剩余轉(zhuǎn)移的邏輯，“386199”部隊是應該被轉(zhuǎn)移的主體，因為他們才是事實上的剩余，這些人如何可能去借助于市場機制獲得應有的職業(yè)呢？因此，學術界與實務界必須清醒地認識到，當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)過市場機制的作而而實現(xiàn)的，即農(nóng)村勞動力配置的鄉(xiāng)村調(diào)整為第一階段，把無競爭力的，無一技之長的廣大勞動力配置于鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)；而優(yōu)勢勞動力，那些受教育程度高、年齡結(jié)構(gòu)合理的主要勞動力，成為現(xiàn)實轉(zhuǎn)移的主體。如果從勞動力轉(zhuǎn)移的歷史考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，從計劃經(jīng)濟時期的行政性剩余，到改革開放初期的現(xiàn)實剩余，再到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)困難時期的市場剩余，其實剩余的群體已經(jīng)產(chǎn)生了分化和變化。也就是說，剩余勞動力概念的內(nèi)涵與外延已然發(fā)生了變化。而西方鄉(xiāng)村社會與我國不同，西方農(nóng)村的勞動力剩余，其實不是市場剩余，而是職業(yè)選擇性剩余，即價格并非導向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與否的關鍵因素，而職業(yè)偏好才是關鍵，這和中國并無太多可比性。中國城鄉(xiāng)二元體制與勞動力市場的統(tǒng)一性是相悖的。在沿用農(nóng)村剩余勞動力流動概念來探討大量農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會現(xiàn)象之時，其實質(zhì)是掩蓋了農(nóng)村勞動力流動的真正意涵，混淆了流動的農(nóng)村勞動力與剩余農(nóng)村勞動力二者之間的差異性，造成了多年來理論與實務界在運用此概念討論問題的混亂。具有農(nóng)村較高文化水平的青年為主的勞動力離村，造成了農(nóng)村生產(chǎn)要素中最寶貴的人才流失?！笆Ｓ唷钡母拍铍S著社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變。新時期的農(nóng)民工已經(jīng)是競爭獲勝的群體，不再是產(chǎn)業(yè)剩余的結(jié)果。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力并非全都屬于剩余勞動力，其中相當一部分屬于非剩余勞動力。剩余勞動力是指邊際成本為零或者接近于零的勞動力，即如果從總生產(chǎn)者中撤出一部分，而不會使總產(chǎn)量減少，那么被撤出的勞動人口就是剩余勞動力。事實上，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力多屬于青壯年勞動力，他們年富力強，并且大多具有文化知識，這部分優(yōu)勢人力資源的流轉(zhuǎn)已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。那些從農(nóng)村或農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去的勞動力是目前條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要的勞動力。上世紀90年代以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一系列特征：轉(zhuǎn)移的組織組織化程度低，轉(zhuǎn)移的徹底性差，以男性青壯年勞動力為主，跨省轉(zhuǎn)移主要流向東部地區(qū)。從受教育水平看，農(nóng)村外出打工的勞動力受教育水平要明顯高于農(nóng)村整體受教育水平。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題與后果

在傳統(tǒng)中國，農(nóng)民世世代代以土地為生，農(nóng)業(yè)是他們的唯一主體職業(yè)，從中獲得生活的物質(zhì)資料以作為生活來源，并同時能夠滿足自己一定程度上的心理需求。孟子曾說：“...五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，勿失其時，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時，數(shù)口之家可以無饑矣。...黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！?[2]然而農(nóng)民土地被大規(guī)模征用后，農(nóng)民失去了土地這個最基本的生產(chǎn)資料。也就是失去原來依附于土地之上的固定化職業(yè)，而不得不去尋找其他職業(yè)定位。對任何國家而言，提供或保障該國人民的基本生存條件即解決好吃飯和就業(yè)（即謀生手段—飯碗）問題，應是最基本的、第一位的經(jīng)濟目標，這似乎已是眾所公認的常識。其他任何經(jīng)濟目標，都只有建立在這個基礎和前提條件下才有實際的可能。無論生產(chǎn)方式的“現(xiàn)代化”程度達到何種水平，都不能脫離這個基礎。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)有的土地補償和安置政策中，部分青壯年勞動力被招納入村集體經(jīng)濟企業(yè)和土地征用單位，大部分的中老年因其年齡和技能素質(zhì)的劣勢，被淘汰在企業(yè)用工體系之外，只能在工地上從事高、危、重的體力活動，收入起伏很大，生活難以保證。失去土地讓農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了一系列負面影響：

1.家庭養(yǎng)老育幼問題已成隱憂。從傳統(tǒng)生活方式來看，父輩們養(yǎng)老資源一般來自于自有土地，每年的收成是一種較為穩(wěn)固的現(xiàn)實保障，也給老人以一種安定的心理感受。子女們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟來源。失去土地之后，則就失去了物質(zhì)保障和精神保障。同時子女們多打工或做小生意，常年流離于家庭之外，使老人失去了養(yǎng)老的人力依托。對于外出打工人員的子女來說，他們不得不留守在家中。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護教育角色的缺失，對兒童的全面健康成長造成不良影響。

2.不利于農(nóng)業(yè)基礎設施的維護與建設。失去土地之后，大量的農(nóng)業(yè)勞動力外出，農(nóng)田水利建設，防汛抗災，植樹造林，修建校舍，修筑公路等公用事業(yè)很難完成，直接影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村經(jīng)濟沒有顯著發(fā)展和農(nóng)民收入沒有明顯提高的狀態(tài)下，對其他在業(yè)農(nóng)民務農(nóng)信心會產(chǎn)生不利的影響，對下一代安心從事農(nóng)業(yè)勞動具有潛在危害。

3.農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的流失導致了農(nóng)村勞動力知識結(jié)構(gòu)的失衡。目前，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力不僅是年富力強，充滿實干精神的青壯年，而且也是我國農(nóng)村現(xiàn)有的科學文化素質(zhì)程度高，勞動技能過硬的群體。在我國應試教育制度下，大量農(nóng)村學子通過升學流入城市，謀求發(fā)展，本已造成了農(nóng)村文化素質(zhì)水平最高群體的外流，而農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的流失，進一步加劇了農(nóng)村“人才荒”和“人才斷層”的嚴重性。很難想象沒高素質(zhì)勞動力的投入，農(nóng)村建設會有效的展開。

如上所述，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移給農(nóng)民群體自身以及當?shù)囟紟砹俗兓τ谄胀ㄞr(nóng)民來說，外出打工能夠得到較高的收益，但是從現(xiàn)實考察，外出打工者的收入很不穩(wěn)定，人身保障也不容樂觀。在當?shù)?，?yōu)秀勞動力的大量流失，農(nóng)村建設缺乏人才的支持，農(nóng)業(yè)收到輕視，土地荒蕪的現(xiàn)象也屢見不鮮。

三、推進鄉(xiāng)村人力資源重構(gòu)的對策研究

第一，提高城鎮(zhèn)化水平，促進鄉(xiāng)村勞動力本土就業(yè)。城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的進程。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，許多地域的城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，城鎮(zhèn)化水平低，導致城鎮(zhèn)集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力減弱，影響了對農(nóng)村勞動力的綜合開發(fā)利用。調(diào)查顯示，本地從事工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)僅有3萬人。

托達羅認為農(nóng)業(yè)富余勞動力的異地轉(zhuǎn)移會帶來一系列新的城市問題，托達羅模型主張通過農(nóng)村的綜合發(fā)展計劃，把農(nóng)業(yè)富余勞動力主要放在農(nóng)村范圍內(nèi)解決。即通過在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進而建設農(nóng)村區(qū)域中心(小城鎮(zhèn))是農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要空間。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔著促進農(nóng)民就業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和從村城鎮(zhèn)化的艱巨任務，是連接城市和農(nóng)村的橋梁。至2007年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共安排了1.4億左右的農(nóng)民就業(yè)（占農(nóng)村從業(yè)人員的近1/3），當?shù)鼐蜆I(yè)的就占70%以上，同時為農(nóng)民增收貢獻了近34%的份額。根據(jù)有關資料，目前農(nóng)村有4.8億勞動力，其中仍有0.8億到1億富余勞動力需要安置，每年還將新增700～800萬勞動力，這些勞動力的就業(yè)在很大程度上要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決。

小城鎮(zhèn)的最大特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎上，他的形成和發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況息息相關。改革開放30年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為為其所覆蓋區(qū)域的經(jīng)濟政治和文化中心，擔當起帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重任。在農(nóng)村軍民的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的改革中發(fā)揮著越來越重要的作用。小城鎮(zhèn)是大中城市功能的自然延伸，既是吸納和接受大中城市功能輻射的載體，又是具有較強的輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會的中心。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織同步運行的過程。

第二，強化政府的職能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)型搭建合理框架。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高國民經(jīng)濟素質(zhì)的一項重要措施，是我國政府的一項基本職能。雖然從2006年國家統(tǒng)計局的資料看來，在就業(yè)總量持續(xù)穩(wěn)定增加的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進一步優(yōu)化。但作為包括商業(yè)零售、交通運輸、各種中介服務組織、各種信息咨詢、社區(qū)服務、物業(yè)管理、家庭服務業(yè)等就業(yè)潛力大、勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，從2006年的數(shù)據(jù)顯示就業(yè)份額仍未達到35%，這同樣顯示了農(nóng)民就業(yè)的瓶頸。因此應該把我國農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的重點，逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來。根據(jù)就業(yè)彈性原理，改革開放以來，我國經(jīng)濟增長的邊際就業(yè)彈性持續(xù)下降，主要原因是第一、二產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性加速下降所致。由于第一、二產(chǎn)業(yè)內(nèi)資本擠出勞動力及技術替代勞動力的兩大因素的作用，我國第一產(chǎn)業(yè)的編輯就業(yè)彈性已經(jīng)出現(xiàn)負數(shù)，這意味著我國第一產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟的增長會擠出更多的勞動力。第二產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增長的貢獻就逐漸減小，拉動的就業(yè)增長率持續(xù)下降，只有第三產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性基本維持在0.6以上。從邊際就業(yè)彈性的角度看，今后農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移應將重點流向第三產(chǎn)業(yè)。從我國三中產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重看，1978～2004年，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降23.6%，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高5.2%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高18.4%，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村富余勞動力潛力最大的產(chǎn)業(yè)。我們應當順應趨勢，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力有機地結(jié)合起來。

第三，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村人力資源重構(gòu)與優(yōu)化。農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的流失，不利于新農(nóng)村建設的順利進行。新農(nóng)村建設，要求農(nóng)村勞動力重新對自身價值進行定位，選擇恰當途徑實現(xiàn)在身價值。新農(nóng)村建設也呼喚已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的優(yōu)質(zhì)勞動力返鄉(xiāng)，參加家鄉(xiāng)各項建設。為了有效解決這一問題，國家需要出臺相關政策，對弄村勞動力價值進行正確定位，鼓勵農(nóng)村勞動力在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動力個體也應當兼顧到新農(nóng)村建設的全局利益，實現(xiàn)價值回歸。國家和農(nóng)村勞動力個體共同努力，才能妥善解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與優(yōu)勢勞動力大量流失之間的矛盾從而推進社會主義新農(nóng)村建設的順利進行。目前，全國大約有1.2億農(nóng)村勞動力外出務工，有近500萬農(nóng)民工利用在外學到的管理和技術、積累的經(jīng)驗和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據(jù)有關部門測算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。盡管目前外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強，代表著發(fā)展的方向，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不斷擴大，正日益成為推進新農(nóng)村建設的一支重要力量。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會背景。首先，農(nóng)民工進城就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農(nóng)民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農(nóng)民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學；一些企業(yè)對務工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉(xiāng)。其次，農(nóng)民工有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術、經(jīng)驗和資本，學到了從商和經(jīng)營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、建筑、采礦、運輸?shù)刃袠I(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。第三，新農(nóng)村建設需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設注入了新活力。

新農(nóng)村建設所需要的資金、技術、信息等生產(chǎn)要素以及先進理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡建設，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、標準化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中

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在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量、擴大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路。