人口老齡化問題的應對措施與分析

作者簡介：張倩赟（1993.7.22），女，浙江杭州人，溫州大學商學院學生，研究方向：經(jīng)濟學（金融方向）。

摘要：2000年以來，中國的人口老齡化問題愈演愈烈，考驗著國家的養(yǎng)老能力。文章通過對人口老齡化問題現(xiàn)狀、憂患及現(xiàn)有措施的分析，得出人口老齡化問題的本質(zhì)是日益增長的老年供養(yǎng)需求同落后的社會經(jīng)濟之間的矛盾，解決人口老齡化問題的關鍵是提高對老年人的贍養(yǎng)能力。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0027-01

一、人口老齡化的現(xiàn)狀和憂患

人口老齡化是指一個國家65歲以上人口占人口總數(shù)7%及以上的狀態(tài)。2015年，中國老齡人口占總人口的比重為14.9%，預計2050年中國老齡人口將占總人口的38.6%。中國人口老齡化具有速度快、水平高、加速增長的特點，將給社會發(fā)展帶來巨大的負面效應：一是造成巨大的社會養(yǎng)老壓力。數(shù)據(jù)顯示，2000年離退休和退休人數(shù)比1995年成倍增長，2010年比2000年再翻幾番，預測2020年還要加倍，退休金將成為國家財政和企業(yè)難以承受的負擔。二是降低家庭養(yǎng)老能力。2015年，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比為3.04:1，預計2050年達1.3:1，即平均1.3個人要養(yǎng)一個老人。此外，“倒金字塔”養(yǎng)老結構顯示，以前是七八個孩子伺候一對老人，不久的將來一對夫妻將贍養(yǎng)少則三四位多則七八位的老人，這其中不僅包括雙方的父母，還包括父母的父母。三是導致老年醫(yī)療保健服務供不應求。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，中國養(yǎng)老床位僅占60歲以上老年人口的1.5%，城市老年人失能和半失能的達到14.6%，農(nóng)村已超過20%，按照老年人與護理員比例3：1推算，至少需要1000萬名養(yǎng)老護理員，而全國老年福利機構的職工只有22萬人，取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的也不過2萬多人。以上三點，歸根結底是日益增長的老年供養(yǎng)需求同落后的社會經(jīng)濟之間的矛盾。

二、應對人口老齡化問題的現(xiàn)有措施

人口老齡化是不容忽視的人口問題之一。近期，政府出臺的幾項重大政策對緩解人口老齡化問題有積極作用，也有各自的局限性。文章將敘述各項政策的內(nèi)容，并討論它們對緩解人口老齡化的作用及其局限性。

1.單獨二胎和全面開放二胎。（1）政策內(nèi)容。2013年11月15日，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，即夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子。國家計生委表示，2015年可能全面開放二胎，即夫妻雙方無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。（2）政策作用。一方面，單獨二胎和全面開放二胎從人口結構上控制老年人口比例。中國是發(fā)展中國家，實現(xiàn)代際均衡的理想生育率是2.3胎，由于存在不孕不育（中國目前超過1/8的育齡夫婦不孕不育）、單身、丁克（雙收入，無孩子）等人群的存在，一個正常的國家應當滿足“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結構。另一方面，單獨二胎和全面開放二胎從經(jīng)濟角度提高養(yǎng)老能力。古典經(jīng)濟學的創(chuàng)立者亞當·斯密曾說：“交換的力量為勞動分工提供了契機，因此分工的程度必然總是受制于這種力量的規(guī)模?！毖酝庵饩褪牵丝谠鲩L推動經(jīng)濟增長。

（3）局限性。單獨二胎和全面二胎政策必須長期堅持才能實現(xiàn)代際均衡。但是歷史上向來存在著“財丁不能兩旺”的現(xiàn)象，即越窮越生，越生越富，越富越不生，越不生越被其他人群取代。中國在2000年就進入了超少子化社會，出生率低導致了教育市場奢侈化，養(yǎng)兒成本增加，這種正反饋效應將導致更多夫婦只生一個孩子或者不生孩子。要解決當下老年人口贍養(yǎng)的當務之急不是光靠提高出生率就能解決的，必須從增強國家經(jīng)濟實力、加快養(yǎng)老服務建設入手。

2.延遲退休年齡。

（1）政策內(nèi)容。關于延遲退休，目前的計劃是在2015年制定出漸進式延遲退休方案，2017年推出，并在至少五年后實施。過去，我國一直沿用的法定退休年齡是：男職工退休年齡為60周歲，女職工退休年齡為50歲，女干部退休年齡為55歲。從2015年起，領取養(yǎng)老金的時間將被陸續(xù)推遲，實現(xiàn)2030年男女均到65歲才能領取養(yǎng)老金。

（2）政策作用。新中國成立初期人口平均壽命為42歲，1957年達到55歲，現(xiàn)在人口平均壽命達到75歲，若我國退休制度依然沿用1957年的規(guī)定，將無法符合經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要。許多技術崗位，五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝嫻熟的階段，延遲退休年齡將加強對人力資源的利用，提高老年人口的自我供養(yǎng)能力，同時減少我國養(yǎng)老保險金的費用支付壓力。

（3）局限性。有人認為，延遲退休會對年輕人的就業(yè)造成產(chǎn)生一定的擠出效應。由于年輕人和老年人的就業(yè)崗位有差異，實際的擠出效應不是一比一的對等關系，但仍是不容忽視的。如美國在2008至2012年經(jīng)濟危機時，15-24歲青年無業(yè)人口比例上漲4%，25-54歲人員上漲1.5%，而55-64歲的老年人無業(yè)人口比例卻下降2%。

3.養(yǎng)老金入市。（1）政策內(nèi)容。2015年3月，養(yǎng)老保險基金投資運營形成基本方案，將把一定比例的資金投資于股市。（2）政策作用。過去，養(yǎng)老金存銀行、購買國債，雖然保證了安全，沒有風險，但是收益卻很低，在過去20年貶值將近千億元。養(yǎng)老金入市將增加養(yǎng)老保險基金的投資收益，避免養(yǎng)老金縮水，化解養(yǎng)老金日益短缺的矛盾。（3）局限性。顯然，養(yǎng)老保險基金不能一投資就全部進入股市，而應把安全性放在首位，那么由誰來投、如何投資成了一大問題。

三、結論與建議

盡管單獨二胎和全面二胎政策業(yè)已提出，延遲退休年齡的方案已經(jīng)制定，養(yǎng)老金入市計劃也已基本成型，但老齡化問題仍將不可避免地困擾我國的社會發(fā)展。中國人口學會常務副會長田雪原認為，基于我國國情的養(yǎng)老體系基本框架是：積極發(fā)展社會供養(yǎng)，繼續(xù)提倡家庭供養(yǎng)，適當組織老年人口再就業(yè)自養(yǎng)，建立“社養(yǎng)”、“家養(yǎng)”、“自養(yǎng)”三養(yǎng)一體，互相補充的體系。如何更大程度地提高對老年人的贍養(yǎng)能力成了解決老齡化問題的關鍵。