邵猷芬+程文燕

實施移民扶貧搬遷安置工程，是惠及特殊困難群體民生、實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑，是江西省最重要的民生工程之一。

從2003年開始，江西在全國率先實施移民搬遷扶貧工程，2013年開始在武寧、修水、龍南、于都、遂川等地探索實施搬遷移民進城鎮(zhèn)、進園區(qū)工作，動員、引導(dǎo)和幫助貧困群眾從惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境中搬遷出來，統(tǒng)籌解決他們的住房、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等問題，徹底阻斷貧困代際傳遞，從根本上解決了貧困群眾的生存和發(fā)展問題。

全國扶貧開發(fā)工作會議高度評價了江西省扶貧搬遷契合城鎮(zhèn)化，互動工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口有組織地流向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的成功做法。據(jù)了解， 2014年，全省移民搬遷10萬人，全省進城進園試點縣較2013年增加了一倍，達到18個。各試點縣把進城進園安置點作為精品小區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃、高品位設(shè)計，打造移民安居、功能齊全、生活便利的夢想家園。

武寧縣：實施安居扶貧 助貧困群眾“挪窮窩、換窮帽”

武寧縣是江西省最大的水庫移民縣，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之美譽，是典型的山多地少，河流眾多丘陵地帶。由于受地理條件的限制和歷史遺留問題的影響，武寧縣尚有一部分群眾處于貧困狀態(tài)。

為了讓貧困群眾盡快脫貧，近年來，武寧縣委、縣政府深入實地考察調(diào)研，歸納貧困的類型與成因，并結(jié)合國家政策，因地制宜，分別制定對口幫扶政策，以及整合社會資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源來幫助扶貧開發(fā)工作，在堅持人與自然和諧相處的前提下，針對最貧困、最需要扶助的群眾，制定出了獨具特色的精準扶貧計劃。

青磚白墻的座座新居依山而立，郁郁蔥蔥的樹木長勢喜人，寬闊平坦的公路直通村民家，學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、超市一應(yīng)俱全……走進武寧縣武安錦城移民安置小區(qū)，眼前是一幅富裕和諧的畫面。

坐落在縣工業(yè)園區(qū)的武安錦城安置小區(qū)，是武寧縣推動鎮(zhèn)村聯(lián)動，實施移民扶貧整體搬遷的重點民生工程，也是該縣最大的移民扶貧搬遷安置項目。項目總規(guī)劃建設(shè)用地900畝，總建筑面積66萬平方米，總投資10.7億元，配套建設(shè)有學校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、菜市場、綜合商場等。主要安置地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)回水區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)居民，目前該項目已全部建成，將安置移民和困難群眾7000多戶30000多人。

“我們以前住的深山，沒水沒電不說，路還不通，小孩子們上學得跑10多公里。搬到這兒以后生活好得像城里人一樣。”說起自己生活的變化，年過半百的水庫移民盧邦輝激動不已。

據(jù)了解，按照“能搬、應(yīng)搬、盡搬”的原則，武寧縣以縣城、工業(yè)園區(qū)搬遷安置為主，中心集鎮(zhèn)、中心村安置為輔的方式進行集中安置。在加快工業(yè)園區(qū)武安錦城建設(shè)的同時，抓好魯溪鄉(xiāng)等6個中心集鎮(zhèn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村的規(guī)劃建設(shè)，并根據(jù)建檔立卡貧困戶的意愿，建設(shè)移民扶貧搬遷中心集鎮(zhèn)和中心村，引導(dǎo)有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶自主選擇到中心集鎮(zhèn)和中心村集中安置。

澧溪鎮(zhèn)石澗塘新村距集鎮(zhèn)1公里，占地面積17200平方米，主要用于安置太平村深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民。新村點規(guī)劃為“一心、兩區(qū)”，即中心廣場、石澗塘兩岸的兩個片區(qū)，有村民活動中心、燈光球場、休閑場所等，集中安置搬遷村民61戶245人，目前居民已陸續(xù)裝修入住。76歲的阮仕蘭樂呵呵地告訴記者，她們一家是從30多公里外的山區(qū)搬遷過來的，搬過來后吃的好，住的好，她十分感激黨和政府，讓他們過上了過去想都不敢想的幸福生活。

為讓搬遷貧困群眾盡量少花錢甚至不花錢，武寧縣全面整合移民扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利、教育、民政等涉農(nóng)及社會資金，統(tǒng)籌用于整體移民搬遷。貧困戶搬遷進城入園，農(nóng)村戶口是否遷移由農(nóng)民自主決定，原戶籍身份不變，繼續(xù)享受農(nóng)村相關(guān)政策和權(quán)利義務(wù)，并擁有城鎮(zhèn)居民就學、就業(yè)等權(quán)益。保留農(nóng)業(yè)戶口的，所在農(nóng)村享有的耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)益不變。

對于搬遷貧困戶進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的，武寧縣實行“一扶三免一確保”政策，即：優(yōu)先扶持小額貼息創(chuàng)業(yè)貸款；子女免費就讀武寧職業(yè)中專；免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓；免費職業(yè)介紹；制定了貧困戶扶貧搬遷進城農(nóng)民工就業(yè)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)通過園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或開發(fā)公益性崗位、選聘服務(wù)性崗位等渠道，確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)，實現(xiàn)“搬得出、留得住、能發(fā)展、奔小康”的目標。

漫步于武寧縣的鄉(xiāng)間小道，只見一片片新農(nóng)村建設(shè)點儼然是一個個鄉(xiāng)間別墅群區(qū)，樓房成排，綠樹成行，水泥道路通家到戶，塘邊柳樹環(huán)繞；集鎮(zhèn)新街綠樹婷婷，一派美麗園林景象。像阮仕蘭一樣，許多移民過上了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能、居生態(tài)村”的幸福生活。

修水縣：精準施策 助貧困群眾“同致富、奔小康”

修水縣位于湘鄂贛三省交界處，至2012年底，有建檔立卡貧困戶人口14.78萬，貧困發(fā)生率19.87%，特別是還有9.2萬人居住在邊遠山區(qū)。修水縣縣委書記孫朝暉稱，修水縣要與全省同步發(fā)展、同步全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在山區(qū)，出路在搬遷。

對此，修水縣在實施精準扶貧的過程中，把移民扶貧搬遷與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，實行以行政村或自然村為單位將深山貧困群眾搬遷到城鎮(zhèn)或中心新村集中安置的移民扶貧新模式。

據(jù)了解，2013年起，該縣以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，實行“兩分兩換六聯(lián)動”推進整體移民搬遷扶貧。即，將移民宅基地與承包地分開，搬遷與土地、山林流轉(zhuǎn)分開，以宅基地換住房、以耕地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)換保障，聯(lián)動推進就業(yè)保障、戶籍制度、社會管理、涉農(nóng)體制、金融服務(wù)、公共服務(wù)六項改革，確保移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富。

同時整合扶貧移民、危房改造等多種項目資金，按照全域修水規(guī)劃，因地制宜，因人而異對深山移民進行梯度安置，實現(xiàn)縣城、副中心、一般集鎮(zhèn)及中心村的鏈式發(fā)展。

修水縣還按照“全域修水、凸顯特色、三個集中”的總體要求編制了《全域修水發(fā)展總體規(guī)劃》，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等空間布局，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。到2020年，形成全縣農(nóng)村人口“三分之一進縣城、三分之一到集鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村”的分布格局，縣城建成人口30萬左右的中等城市。

除縣城和集鎮(zhèn)安置外，移民群眾還可在政府引導(dǎo)下自主選擇搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的中心新村。編制了《修水縣中心村規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位撤并小型村，拆除“空心村”，縮減自然村，因地制宜在全縣規(guī)劃建設(shè)125個中心新村，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、城郊服務(wù)型和鄉(xiāng)村旅游型三類村莊。馬坳鎮(zhèn)黃溪村離縣城較近、交通便利、環(huán)境優(yōu)美，按規(guī)劃建成規(guī)模4000人的鄉(xiāng)村旅游型新村。

此外，該縣對特困群眾采取集中供養(yǎng)、投親靠友、低保保障等方式進行分類安置，確保不留一戶、不漏一人。2013年，該縣新建移民扶貧養(yǎng)老院，溪口鎮(zhèn)、大椿鄉(xiāng)8個試點村的分散五保戶、癡聾傻啞、鰥寡孤獨等48名特困群眾進行集中安置。

在良瑞佳園小區(qū)，65歲的夏國華振奮不已，他告訴記者：“搬來以后，兒子打工、開店，孫子上學都方便，以前想都不敢想啊?！?/p>

占地398畝的良瑞佳園，建設(shè)樓房84棟、3079套，可容納1.2萬人居住，是修水縣2013年整體移民搬遷安置小區(qū)。與之毗鄰的汽車汽配、家居建材等五大專業(yè)市場，有5000多間商鋪、2萬多個就業(yè)崗位，大大方便移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

溪口鎮(zhèn)圍丘村移民徐桂秋，是40多歲的家庭主婦，當初最擔心進城后找不到工作。后來，她參加縣里組織的縫紉技術(shù)培訓班后，在縣城一家服裝企業(yè)順利就業(yè)，月收入2500元，一下子就讓她放下心來。為確保移民能順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，修水縣狠抓職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)援助。對移民優(yōu)先扶助每戶3萬元至5萬元小額貼息貸款；移民子女免費就讀修水職高，免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，免費職業(yè)介紹。 完善的政策配套，讓移民吃了一顆定心丸。目前，縣城第一期40萬平方米建筑面積的安置小區(qū)全面建成，9個整體搬遷行政村97.2%的農(nóng)戶參加了搖號分房，有1500余戶已搬遷入住。第二期25.3萬平方米建筑面積的安置小區(qū)已經(jīng)竣工。同時啟動了5個集鎮(zhèn)、30個中心村的三級聯(lián)動試點。

編后記：武寧縣、修水縣的移民扶貧搬遷工作亮點紛呈，但只是江西省移民扶貧搬遷工作的一個縮影，自實施搬遷扶貧以來，全省共有90萬貧困群眾走出大山，邁上了擺脫貧困的康莊大道。

近年來，江西省各地都堅持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。并且，注重引導(dǎo)社會幫扶，將社會扶貧和定點扶貧向搬遷進城進園的移民戶，特別是貧困戶覆蓋和傾斜，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化共建共享的格局，從而實現(xiàn)了搬遷移民扶貧的新突破。

江西省扶貧和移民辦公室黨組書記、主任章康華說，實施搬遷移民扶貧進城進園工作，對于推進江西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)全面建成小康社會目標，具有十分重要的意義。他希望，全省扶貧和移民系統(tǒng)進一步把工作做實，讓貧困群眾得益，使之成為一項真正的民心工程。

據(jù)了解，2015年，江西省計劃搬遷移民11萬人，其中扶貧搬遷移民10萬人，水庫移民避險搬遷1萬人，越來越多的貧困群眾將收獲扶貧帶來的實惠。

■責任編輯：上官濤