□ 楊沈麗（河南省周口水文水資源勘測局）

1 水功能區(qū)劃及水質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 水功能區(qū)的分布及構(gòu)成

2004年6月河南省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《河南省水功能區(qū)劃》對河南省的135條河流共劃定一級水功能區(qū)208個(gè)，二級水功能區(qū)386個(gè)。周口市水功能區(qū)劃河流有:沙河、潁河、賈魯河、汾泉河、康溝河、清水河、谷河、新蔡河、黑泥河、黑茨河、渦河、老渦河、鐵底河等共14條河流，共劃定一級水功能區(qū)19個(gè)，包括緩沖區(qū)5個(gè)，保留區(qū)1個(gè)，開發(fā)利用區(qū)13個(gè)；開發(fā)利用區(qū)又細(xì)化分為38個(gè)二級水功能區(qū)。

1.2 水功能區(qū)水質(zhì)狀況

1.2.1 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以河南省人民政府批準(zhǔn)的地表水功能區(qū)水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)，采用周口水環(huán)境監(jiān)測分中心2010年全年監(jiān)測的水質(zhì)資料，進(jìn)行地表水功能區(qū)水質(zhì)評價(jià)和達(dá)標(biāo)評價(jià)。

1.2.2 評價(jià)參數(shù)

pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、氰化物、揮發(fā)酚、砷、總磷、銅、鉛、鋅、鎘、汞、六價(jià)鉻、氟化物等17項(xiàng)，飲用水源區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵和錳等5個(gè)項(xiàng)目。

1.2.3 評價(jià)結(jié)論

2010年對周口市轄淮河流域的37個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行了監(jiān)測及評價(jià)。詳見表1。

表1 周口市2010年水功能區(qū)水資源質(zhì)量達(dá)標(biāo)分析表

2 入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查及分析

2.1 入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查

2010年周口水環(huán)境監(jiān)測分中心對周口市轄淮河流域水功能區(qū)主要入河排污口進(jìn)行調(diào)查。共調(diào)查排污口69個(gè)，其中周口市15個(gè)，商水縣2個(gè)，項(xiàng)城市9個(gè)，沈丘縣9個(gè)，鄲城縣8個(gè)，淮陽縣4個(gè)，鹿邑縣9個(gè)，太康縣3個(gè)，扶溝縣8個(gè)，西華縣1個(gè)。

2.2 入河排污口監(jiān)測分析

入河排污口采樣監(jiān)測時(shí)間安排在2010年平水期5月和枯水期11月上旬共兩次，每次監(jiān)測1天，每天取樣3次，取樣時(shí)間為17:00、24:00和次日9:00，三個(gè)測次分別化驗(yàn)。監(jiān)測項(xiàng)目為:流量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（CODCr）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、總氮共 9項(xiàng)。

對入河排污口監(jiān)測資料采用流量加權(quán)平均的方法，計(jì)算每個(gè)入河排污口每項(xiàng)污染物濃度，然后按365d排放計(jì)算年污水排放量和污染物排放量。根據(jù)上述方法計(jì)算，周口水環(huán)境監(jiān)測中心實(shí)際監(jiān)測了68個(gè)排污口，全市入河污水總量為2.21億t/a、化學(xué)需氧量入河量為1.49萬t/a、氨氮入河量為0.29萬t/a。

2.3 水功能區(qū)納污影響分析

2010年周口市存在排污口的功能區(qū)有15個(gè)，其中化學(xué)需氧量排污量超出功能區(qū)納污能力的有7個(gè)，占有排污口水功能區(qū)總數(shù)的46.70%，氨氮排污量超出功能區(qū)納污能力的有10個(gè)，占66.70%。

2.4 存在主要問題

2.4.1 設(shè)置不科學(xué),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

根據(jù)對周口市主要入河排污口現(xiàn)狀分布調(diào)查結(jié)果，由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃、指導(dǎo)和有效管理，導(dǎo)致水資源受污染的面與量都較嚴(yán)重。

2.4.2 區(qū)域內(nèi)水質(zhì)性缺水嚴(yán)重

周口市大部分水域劣于Ⅲ類，絕大部分內(nèi)河已不能被水廠作為飲用水源。隨著地表水體質(zhì)量下降，地下水開采量增大，地下水污染也逐步加重，潛水水質(zhì)均受到污染。水污染已經(jīng)成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最主要的水問題。

2.4.3 污水排放量大，污水處理率低

污水處理率低、工業(yè)低水平達(dá)標(biāo)排放也是水污染日趨惡化的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，周口市共建設(shè)有各種類型的污水處理設(shè)施9座，污水處理能力27.50萬t/d。盡管大部分工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但由于控制標(biāo)準(zhǔn)低，排入水體的污染物量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水體納污能力，水環(huán)境質(zhì)量難以改善。農(nóng)村地區(qū)過度使用化肥和農(nóng)藥也是造成面源污染的主要原因。

3 入河排污口布設(shè)區(qū)劃方案

3.1 入河排污口布設(shè)原則

根據(jù)《中華人民共和國水法》《淮河流域水污染防治條例》等有關(guān)要求，入河排污口布設(shè)原則包括禁止設(shè)置入河排污口的水域和限制設(shè)置入河排污口的水域。

禁止設(shè)置入河排污口的水域包括:飲用水水源地，南水北調(diào)輸水干線，區(qū)域供水水源地及其輸水通道，一級功能區(qū)中的保護(hù)區(qū)，具有重要生態(tài)功能的水域:包括《全國主體功能區(qū)劃》和各省級主體功能區(qū)劃中劃定的禁止開發(fā)區(qū)（國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園）。

對水功能區(qū)一級區(qū)劃中的保留區(qū)、緩沖區(qū)及二級區(qū)劃（飲用水水源區(qū)除外），可依據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)及限制納污總量要求劃定為入河排污口限制區(qū)。限制區(qū)又可劃分為嚴(yán)格限制區(qū)和一般限制區(qū)。

嚴(yán)格限制水域:一級區(qū)劃中的保留區(qū)、緩沖區(qū)以及現(xiàn)狀排污量大于等于限制入河量的二級水功能區(qū)劃為嚴(yán)格限制區(qū)，在現(xiàn)狀入河污染物量未削減到該水域納污能力之前，嚴(yán)格限制新建、改建、擴(kuò)建入河排污口。

一般限制水域:二級區(qū)劃中現(xiàn)狀排污量小于限制入河量的水功能區(qū)劃為一般限制區(qū)，原則上限制新設(shè)入河排污口，采取以老代新、削老增新等手段，不增加污染物入河量為控制目標(biāo)。

3.2 周口市入河排污口布設(shè)方案

根據(jù)入河排污口布設(shè)原則，周口市共劃定1處水域禁止設(shè)置入河排污口，劃定36處水域限制設(shè)置入河排污口，其中嚴(yán)格限制設(shè)置入河排污口15處，一般限制設(shè)置入河排污口21處。

3.3 入河排污口整治總體方案

以入河排污口設(shè)置原則為基礎(chǔ)，對不同水域范圍的已設(shè)入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類整治，按照回用優(yōu)先、入管網(wǎng)集中處理、搬遷、歸并、調(diào)整入河方式等不同方案，制定出各階段實(shí)施意見，以實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)，保證區(qū)域供水安全，實(shí)施以水功能區(qū)為單元的排污總量控制。

禁止設(shè)置入河排污口水域的所有排污口均需整治，對每個(gè)入河排污口逐個(gè)調(diào)查，研究提出明確的整治方案。整治方案主要包括入污水管網(wǎng)集中處理、改道排放、截污后集中遠(yuǎn)距離輸送、污水處理后回用以及搬遷排污企業(yè)等。

嚴(yán)格限制設(shè)置入河排污口水域內(nèi)的排污口通過污水回用、轉(zhuǎn)向排放等方式整治并達(dá)標(biāo)排放，使嚴(yán)格限制設(shè)置入河排污口水域的水質(zhì)得到改善，污染物排放量控制在水體納污能力容許量以內(nèi)。一般限制設(shè)置入河排污口的水域內(nèi)的排污口必須達(dá)標(biāo)排放；對一般限制設(shè)置入河排污口水域更應(yīng)從管理上加強(qiáng)整治。

4 效果分析及保障措施

4.1 效益分析

改善水源地水質(zhì)，確保城市飲水安全；改善河道水質(zhì)，改善生態(tài)和人類居住、休閑的環(huán)境；有利于發(fā)展旅游業(yè)；有利于提高水產(chǎn)品的質(zhì)量和成活率，降低生產(chǎn)成本；有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展；

4.2 保障措施

加強(qiáng)組織管理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制；嚴(yán)格管理新污染工業(yè)項(xiàng)目；大力貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)工藝；開展城市中水回用；加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和監(jiān)控；加大水環(huán)境整治資金的投入；加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)。

5 結(jié)語

根據(jù)2010年周口市轄淮河流域主要入河排污口調(diào)查監(jiān)測資料，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)、納污能力等現(xiàn)有成果，依據(jù)《水功能區(qū)管理辦法》，制定水域入河排污口布設(shè)原則。以水功能區(qū)為單元，對周口市已劃水功能區(qū)水域提出入河排污口的布設(shè)方案。根據(jù)制定的入河排污口布設(shè)原則，全市共劃定禁止設(shè)置入河排污口水域1處，嚴(yán)格限制設(shè)置入河排污口水域15處，一般限制設(shè)置入河排污口水域21處。