□ 程 浩 □ 倪雯賢 □ 安秀環(huán)

（1河南省南水北調(diào)辦公室；2南京旅游職業(yè)學(xué)院；3河南方正水利工程咨詢有限公司）

0 引言

南水北調(diào)中線工程是解決我國京津華北地區(qū)缺水、保障受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是跨區(qū)域、跨流域?qū)λY源進(jìn)行優(yōu)化配置的特大型工程。河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程主要向南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、安陽等11座省轄市和32個縣（市）的74座城市水廠供水。供水配套工程上接總干渠，下連城市水廠，擔(dān)負(fù)著承上啟下的輸水任務(wù)，按照國務(wù)院南水北調(diào)建委會確定的建設(shè)目標(biāo)，南水北調(diào)中線總干渠工程于2013年完工，2014年汛后通水。

根據(jù)初步設(shè)計報告，河南南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)內(nèi)容主要包括供水和配水管線建設(shè)、涵閘建設(shè)，以及少數(shù)配水廠建設(shè)。工程建設(shè)影響主要為臨時占地、永久征地，以及少數(shù)居民房屋拆遷。工程建成后，可基本滿足河南省受水區(qū)用水需求，極大改善河南省受水區(qū)城市水資源的緊缺狀況，歸還城市擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供供水安全保障，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

1 移民影響及其特點識別

1.1 移民影響范圍

河南南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)主要內(nèi)容是供水和配水管網(wǎng)建設(shè)。以黃河以北為例。黃河北建設(shè)工程主要涵蓋5個地市:安陽、鶴壁、濮陽、新鄉(xiāng)、焦作，線路總長度為322.24km。其中，安陽境內(nèi)總長度為118.62km，鶴壁市總長度61.93km，濮陽市主管網(wǎng)長度1.48萬m、支線總長8230m，新鄉(xiāng)市約81km，焦作市約41km。移民永久征收土地25.99hm2，4.9萬m2。同時，線路所經(jīng)之處還將拆除少量居民房屋。

1.2 移民影響主要特點

1.2.1 移民工程影響范圍廣

根據(jù)南水北調(diào)工程初步設(shè)計，供水及配水管網(wǎng)建設(shè)是工程主要建設(shè)內(nèi)容。管網(wǎng)建設(shè)特點是管徑小，線路長，因此，受此影響，南水北調(diào)工程供水配套工程移民影響范圍必然會很廣。實際勘測結(jié)果也表明，該工程移民工程影響范圍相當(dāng)廣，僅黃河以北部分，就影響了5個地市的大部分縣區(qū)。

1.2.2 對移民戶個體影響程度較小

根據(jù)移民科學(xué)理論，移民工程對移民家庭的影響主要包括永久征地、臨時占地和房屋拆遷。其中，永久征地和臨時占地主要對移民生產(chǎn)活動產(chǎn)生影響，房屋拆遷主要對移民生活活動產(chǎn)生影響。相對于水庫、機(jī)場、工業(yè)區(qū)，以及污水處理廠等工程而言，管線建設(shè)對移民家庭的永久征地、臨時占地的影響要小得多。在本工程中，經(jīng)具體抽樣調(diào)查，在受影響的移民家庭中，家庭被永久征收土地數(shù)量超過家庭土地總數(shù)的1/3的移民戶比例低于5%，家庭被臨時占地土地數(shù)量超過家庭土地總數(shù)的1/3的移民戶比例低于10%。因此，該工程建設(shè)對移民個體影響程度總體影響較小。

1.2.3 移民影響社會關(guān)注度高

從功能上看，南水北調(diào)工程是我國最大的供水工程，其主要功能是緩解工程沿線城市缺水壓力，提高城市供水能力。同三峽工程相同，南水北調(diào)工程都由國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，行政關(guān)注度高；從社會效應(yīng)來看，由于其不僅具有廣泛的社會效應(yīng)，而且還具有很大的移民、環(huán)境等社會影響，因此社會媒介和群眾關(guān)注度高。從單純的影響來看，如果移民補(bǔ)償和生產(chǎn)生活恢復(fù)狀況不理想，直接影響到該工程的政治和社會形象。因此，該工程的移民影響社會關(guān)注度很高。

2 評價指標(biāo)體系與方法選擇

2.1 評價指標(biāo)體系

評價指標(biāo)構(gòu)建是評價南水北調(diào)工程移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)的基礎(chǔ)。在構(gòu)建南水北調(diào)供水工程移民生產(chǎn)生活水平評價指標(biāo)體系前，理清生產(chǎn)生活水平概念是根本。水平是某一事物在某一時點或某一階段內(nèi)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果將移民生產(chǎn)生活視為一個由多個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，則移民生產(chǎn)生活水平就是移民生產(chǎn)生活系統(tǒng)的發(fā)展水平?；诖?，移民生產(chǎn)生活水平是移民生產(chǎn)生活系統(tǒng)內(nèi)人口、資源、生產(chǎn)和消費(fèi)等各個子系統(tǒng)，以及系統(tǒng)整體的發(fā)展水平。從南水北調(diào)供水工程來看，據(jù)南水北調(diào)供水工程移民安置規(guī)劃設(shè)計報告:該項目移民影響主要包括供水廠、控制涵閘等建設(shè)造成的永久土地征收，供水和配水管網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的臨時占地影響，以及水廠、涵閘和供配水管網(wǎng)建設(shè)造成的房屋拆遷。因此，該工程影響主要涉及到移民的生產(chǎn)和生活兩個方面，對人口和資源的影響較小，指標(biāo)體系構(gòu)建中，要能夠突出這一特點。

此外，移民生產(chǎn)生活水平評價指標(biāo)的選取還應(yīng)遵循代表性、易獲取性和相對科學(xué)合理性等原則。在此原則下，各項指標(biāo)應(yīng)盡可能按照類別進(jìn)行聚集，形成多層次和多目標(biāo)的綜合評價指標(biāo)體系。文章針對該工程移民特點，選取了人均純收入等15個單項指標(biāo)，并按照收入消費(fèi)等五個方面進(jìn)行分層和分類，形成綜合評價指標(biāo)體系。

在移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)評價指標(biāo)體系中，不同指標(biāo)的重要性是不同的。換句話說，不同指標(biāo)對生產(chǎn)生活水平恢復(fù)的貢獻(xiàn)度是有重要程度差異的。因此，權(quán)重確定成為一個必不可少的步驟。移民生產(chǎn)生活水平評價指標(biāo)較多，且權(quán)重確定合理性直接影響著評判結(jié)果。為此，文章將通常采用的專家賦權(quán)法（SPE）確定移民生產(chǎn)生活水平評價指標(biāo)權(quán)重。具體步驟如下:一是選擇評價指標(biāo)賦權(quán)專家:文章在評價時，按照理論與實踐相結(jié)合的原則，綜合確定了7位專家進(jìn)行評價指標(biāo)賦權(quán)。其中，從事世行和亞行投資項目移民實施管理專家3位，從事移民科學(xué)與管理研究的理論專家3位，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究專家1位。二是首輪專家賦權(quán)調(diào)查:按照選定的專家名單，將評價指標(biāo)及其指標(biāo)解釋函寄給各位專家，并要求各位專家按照0-1的權(quán)重標(biāo)度法，對各領(lǐng)域評價指標(biāo)，以及其單項指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。各位專家獨(dú)立賦權(quán)。三是賦權(quán)結(jié)果反饋與調(diào)整:根據(jù)首輪各位專家賦權(quán)結(jié)果，識別各分項指標(biāo)和單項指標(biāo)的權(quán)重分布。對于個別權(quán)重賦權(quán)結(jié)果差異較大的指標(biāo)，將其結(jié)果反饋給各位專家，由其進(jìn)行調(diào)整。確定指標(biāo)權(quán)重:在多次反饋與調(diào)整基礎(chǔ)上，確保各專家對各指標(biāo)的賦權(quán)結(jié)果偏差≤10%。對于不同專家關(guān)于某指標(biāo)的不同權(quán)重值，通過加權(quán)平均法確定其最終權(quán)重值。自此，賦權(quán)后的指標(biāo)體系及權(quán)重如表1。

2.2 綜合評價方法選擇

南水北調(diào)供水配套工程移民的生產(chǎn)生活水平評價是是一個眾多要素組成的綜合性評價，適用這種評價的方法相對較多，如模糊綜合評價，模糊一直矩陣，因子分析等等。不同的評價方法，其特點不同，適用的評價環(huán)境也是有差異的。對于移民生產(chǎn)生活水平評價，其模糊性較強(qiáng)，以及評價結(jié)果的可比性與原因可追溯性的特征直接決定其評價方法則更青睞于模糊綜合評價法。

傳統(tǒng)的模糊綜合評價，其思路是將判斷因素按相關(guān)屬性由高層向低層逐級分解，讓各個因素形成多層次的隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，利用單層次綜合評判算法進(jìn)行評判，直到最高層級。其中，合成運(yùn)算是模糊綜合評判的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的模糊綜合評判合成算子是一種“取小取大”型合成算子。這種算子在評價的時候，有其自身的缺陷，即該算子是典型的“延后性”算子。在其他要素不改變的前提下，其合成計算的結(jié)果不能隨著各指標(biāo)數(shù)據(jù)的改變而進(jìn)化。為此，文章將對傳統(tǒng)的模糊綜合評價進(jìn)行改進(jìn)，以滿足南水北調(diào)移民生產(chǎn)生活水平評價需求。文章改進(jìn)的思路是以矩陣論為指導(dǎo)，改進(jìn)模糊綜合評價中的合成算子，將傳統(tǒng)的改進(jìn)后通過計算得出B數(shù)值后，對B中的各個要素進(jìn)行歸一化處理，即bj=bj/如此，則克服了傳統(tǒng)模糊算子的弊端。

改進(jìn)后的模糊綜合評價，改變的是評價計算中的算子，而其評價過程不變。改進(jìn)后的模糊綜合評價過程依然是構(gòu)建評價指標(biāo)體系及專家賦權(quán)、構(gòu)建模糊評價集、根據(jù)評價需要確定評價標(biāo)準(zhǔn)值、確定評價指標(biāo)隸屬度，以及進(jìn)行綜合評價。

3 移民生產(chǎn)生活水平評價計算

3.1 評價指標(biāo)體系與權(quán)重確定

利用專家打分法，通過EXCEL軟件，詳細(xì)計算各指標(biāo)的權(quán)重。移民生產(chǎn)生活水平評價指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果見表1。

表1 南水北調(diào)供水工程移民生產(chǎn)生活水平評價指標(biāo)體系表

3.2 確定評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定對于評價結(jié)果具有重要的意義。對于人均收入水平等國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊或報表等可以查閱的數(shù)據(jù)，文章都以查閱獲得的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于一些統(tǒng)計口徑無法查閱的數(shù)據(jù)，本處采用實地調(diào)查時受影響家庭臨近家庭及村組調(diào)查所獲平均數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)。由于本處評價僅為了解移民征遷前后，以及不同安置村生產(chǎn)生活恢復(fù)狀況，因此標(biāo)準(zhǔn)值選取時間和范圍為2012年基底調(diào)查及2013年移民搬遷后5個地市的254戶居民的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.3 確定各評價指標(biāo)隸屬度和得分值

對于定量指標(biāo)，其隸屬度是通過隸屬度函數(shù)來確定的；對于定性指標(biāo)，其隸屬度是通過移民戶自身問卷評判獲得的。按照模糊綜合評價法，將各分項指標(biāo)下屬子項指標(biāo)得分值分別累加后，乘以分項指標(biāo)權(quán)重，可得各分項指標(biāo)得分值。各分項指標(biāo)得分值見表2。

表2 移民生產(chǎn)生活水平各分項指標(biāo)得分值表

3.4 模糊綜合評判與分析

從評價結(jié)果來看，收入消費(fèi)、生活條件與水平，以及人口素質(zhì)的評價結(jié)果都較征遷前有所提高，而生產(chǎn)條件與水平部分則都相對較低。從移民安置實際來看，2013年后，5個地市中，有4個地市移民生產(chǎn)生活水平都得到了一定程度地提高。但從工程建設(shè)來看，截至2013年跟蹤調(diào)查，5個地市中，永久征地、房屋拆遷和臨時占地活動已經(jīng)開展，且永久征地和房屋拆遷補(bǔ)償基本完成，但臨時占地復(fù)墾等工作正在進(jìn)行，總體移民安置活動仍在進(jìn)行。因此，從這個方面來講，一方面是征遷活動對移民生產(chǎn)生活有一定的影響，但影響并非想象那樣大，另一方面是移民對土地等收入的依賴程度較低，非農(nóng)就業(yè)帶來的收入對家庭重要性在不斷提高。

4 結(jié)論與建議

河南南水北調(diào)供水工程移民生產(chǎn)生活水平評價結(jié)果顯示，隨著移民征遷活動的開展，移民生產(chǎn)所受影響較大。尤其是在移民臨時占地仍未完全恢復(fù)期間，移民生產(chǎn)條件和產(chǎn)出水平都受到一定程度影響。但從收入水平、人口素質(zhì)等方面而言，移民本身對農(nóng)業(yè)資源的依賴程度不斷減輕，移民非農(nóng)收入比重不斷加大。因此，工程本省對生產(chǎn)生活總體影響并不大。這一點從移民征遷后的收入、人口素質(zhì)和生活等方面來看，都可以得到證實。

此外，無論評價結(jié)果如何，盡快恢復(fù)移民的生產(chǎn)條件與生活水平是征遷后移民安置機(jī)構(gòu)必須要履行的職責(zé)。通過綜合評價發(fā)現(xiàn)，移民的農(nóng)業(yè)收入比重逐漸降低，而非農(nóng)收入比重逐步升高；以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，這種變化帶來的是移民家庭收入效率的提升；因此，應(yīng)該通過一定的推動措施來促進(jìn)這種變化。實踐來看，可以通過為移民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，以及加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)等方式進(jìn)行。此外，對項目臨時占地進(jìn)行有效恢復(fù)，以及對永久征地和房屋拆遷進(jìn)行合理補(bǔ)償是促進(jìn)移民生產(chǎn)生活水平有效恢復(fù)的重要措施。

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