李思明

摘 要：目前生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集管理困難、信息查詢檢索困難、公眾參與缺乏等問題。探討建立全過程管理、控制、查詢、交流的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)、高效生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作信息化。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 水土保持 管理信息系統(tǒng)

全國水土保持信息化規(guī)劃（2013～2020年）的指導(dǎo)思想是：分級建設(shè)，加強(qiáng)資源整合和信息共享，完善水土保持信息化工作體制與發(fā)展機(jī)制，全面提升水土流失監(jiān)測預(yù)報能力，提高水土保持科學(xué)研究成果水平，強(qiáng)化水土保持協(xié)同工作的效率和效能。

全國水土保持信息化規(guī)劃（2013～2020年）指出2020年水土保持信息化建設(shè)目標(biāo)：全面推進(jìn)水土保持信息化發(fā)展，基本實現(xiàn)信息技術(shù)在縣級以上水土保持部門的全面應(yīng)用，水土保持行政許可項目基本實現(xiàn)在線處理。建立覆蓋國家、流域、省、地、縣五級和監(jiān)測點(diǎn)的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、傳輸、交換和發(fā)布體系，初步搭建上下貫通、完善高效的全國水土保持信息化基礎(chǔ)平臺。全面完成省級以上水土保持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化整合改造，基本建成國家、流域和省三級水土保持?jǐn)?shù)據(jù)中心，建立健全數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)信息資源的充分共享和有效開發(fā)利用。

目前生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的咨詢、審批、監(jiān)督工作均存在信息不對稱、資料檢索困難、評審審批程序文本化嚴(yán)重、公眾監(jiān)督缺乏等問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，應(yīng)結(jié)合信息化技術(shù)實現(xiàn)高效管理、提高信息收集處理能力、改善資料檢索、增加公眾參與。故生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建顯得十分必要。

1.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫構(gòu)建

1.1生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫構(gòu)建

以全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為依托，建立由水利部水土保持監(jiān)測中心、流域管理機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測中心站、省級水土保持監(jiān)測總站為核心的三級水土保持信息匯集節(jié)點(diǎn)，以及市、縣水土保持機(jī)構(gòu)與監(jiān)測站點(diǎn)構(gòu)成的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)信息站網(wǎng)體系。規(guī)范監(jiān)測站點(diǎn)水土流失觀測的設(shè)施，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)（如基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)以及水文、氣象、植被、土壤等水土流失影響因子數(shù)據(jù)等），按照不同空間和時間尺度，多維度、多性質(zhì)劃分，建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫。

1.2生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持項目特性數(shù)據(jù)庫構(gòu)建

按照項目逐層管理的需求，建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持特性數(shù)據(jù)庫，為推行生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度管理打下信息化基礎(chǔ)。做到按各種項目特性數(shù)據(jù)多維度模糊檢索、精確檢索，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作開展打下堅實的背景數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。結(jié)合衛(wèi)星地圖標(biāo)示，為行政管理系統(tǒng)、咨詢工作系統(tǒng)、公眾參與平臺等提供直觀的地理位置信息。

2.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持行政管理系統(tǒng)構(gòu)建

整理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、監(jiān)理監(jiān)測、設(shè)施驗收、規(guī)費(fèi)征收、監(jiān)督檢查等行政管理業(yè)務(wù)的脈絡(luò)，按項目逐層管理的原則，按一體化管理的思路，在行政部門與生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)單位、水土保持咨詢服務(wù)單位之間搭建起一個互通平臺，實現(xiàn)水土保持行政管理業(yè)務(wù)一體化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)管理化。逐步實現(xiàn)“無紙化”辦公，提高送審、審批、跟蹤管理效率。同時，行政管理系統(tǒng)還肩負(fù)水土保持資質(zhì)管理、水土保持專業(yè)技術(shù)人員管理的申請、受理、審核、準(zhǔn)予、公示等工作。

3.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持咨詢工作系統(tǒng)構(gòu)建

3.1生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制系統(tǒng)構(gòu)建

按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范、水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等國標(biāo)，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)等技術(shù)指標(biāo)要求，構(gòu)建模塊化的水土保持方案編制系統(tǒng)，大幅度提升編制效率及成果資源互通共享；構(gòu)建線上傳、審閱、下達(dá)專家意見等各項業(yè)務(wù)的信息化。

3.2生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建

與生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持行政管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測系統(tǒng)。梳理水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)上報、融合制度機(jī)制，以項目為單位，對項目范圍內(nèi)的擾動土地面積、水土流失災(zāi)害隱患、水土流失及其造成的危害、水土保持工程建設(shè)情況、水土流失防治效果等數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化采集、存儲、處理、分析，從而為評價建設(shè)項目水土保持情況提供數(shù)據(jù)分析支持、檢索支持、存檔總結(jié)支持。

3.3生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估系統(tǒng)構(gòu)建

以“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制系統(tǒng)”、“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，按水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建技術(shù)參數(shù)點(diǎn)對點(diǎn)自動檢索、對比的動態(tài)分析系統(tǒng)，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)，使評估信息話、動態(tài)化、模塊化。分級制定水土流失危害、水土流失敏感點(diǎn)提示機(jī)制，數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法及公眾參與提供基礎(chǔ)。

4.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建

按照法律法規(guī)、部委及地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件等執(zhí)法依據(jù)，融合生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫及技術(shù)評估系統(tǒng)，構(gòu)建預(yù)防、警示、動態(tài)監(jiān)控、終端反饋一體化的聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)。同時肩負(fù)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持相關(guān)信息、獎懲信息等信息的公開發(fā)布、收集重任，搭建“行政主管部門、建設(shè)項目建設(shè)單位、公眾媒體”三方互通的信息化監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)。

構(gòu)建

5.1生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持科普平臺

水土保持是一項艱苦的、需長期堅持的、偉大的社會性公益事業(yè)，是我國的基本國策。是江河治理的根本，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。應(yīng)廣泛地宣傳普及水土保持知識，讓全社會更加重視水土保持、珍惜水土資源。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持作為水土保持工作的其中一個部分，其更貼近城市、更貼近生活、更貼近公眾，其影響更直接、更快速、更廣。

科普平臺應(yīng)采用更加豐富、生動的形式去傳播水土保持知識，除一些水土保持基礎(chǔ)知識如，水土流失的形成與危害、水土流失有多種類型等，我們應(yīng)更多的普及水土流失使土壤肥力衰退、嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水土流失嚴(yán)重影響水資源的開發(fā)利用，水土流失影響交通運(yùn)輸，水土流失加劇洪澇災(zāi)害，暴雨強(qiáng)度大會產(chǎn)生水土流失等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持直接影響人們?nèi)粘Ｉ畹闹R，提高人們水土保持意識。

5.2生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公眾監(jiān)督舉報平臺

依附于“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持行政管理系統(tǒng)”，在生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)過程中，充分公開項目水土保持工作的各項數(shù)據(jù)信息、影像信息，同時也接收公眾上傳反饋的相關(guān)信息，搭建一個行政主管部門與公眾之間的水土保持信息溝通平臺，使得一切生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持相關(guān)工作最終在公眾里得到同步的理解、監(jiān)督，共同為水土保持事業(yè)努力。

6.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持科學(xué)研究管理系統(tǒng)構(gòu)建

在全國水土保持科技協(xié)作網(wǎng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目水土保保持科研管理提供方法和工具，實現(xiàn)管理的自動化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。系統(tǒng)信息主要包括科研機(jī)構(gòu)、科研人員、科研項目、科研成果（包括論文、成果、專利）等。

7.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持咨詢專家信息管理系統(tǒng)構(gòu)建

結(jié)合數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建開放式的全國水土保持專家信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，實現(xiàn)專家個人基礎(chǔ)信息、科研方向、承擔(dān)基金、計劃項目情況、代表論文集等信息的高度集中和動態(tài)更新。系統(tǒng)與公眾參與平臺實現(xiàn)接口互通，面向行業(yè)人員和公眾提供專家信息查詢、統(tǒng)計、瀏覽等功能。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目行政管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目技術(shù)評審專家的自動隨機(jī)抽選、通知、公示；實現(xiàn)評審資料多方互通、互傳。

以上是根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作中行政管理、咨詢服務(wù)、公眾監(jiān)督等方面的思考，結(jié)合我國水土保持信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，探討了細(xì)化于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的信息化建設(shè)的思路和構(gòu)建方案。

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