高東廣

進(jìn)入信息時(shí)代，科技發(fā)展水平在國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位更加凸顯，并且成為影響國(guó)家安全的主要因素之一。誰(shuí)掌控了高新科技的發(fā)展權(quán)和安全權(quán)，從某種程度上就擁有綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。高新科技已成為經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)防各個(gè)領(lǐng)域的支撐，同時(shí)也成為外部勢(shì)力控制、制約和破壞重點(diǎn)對(duì)象，國(guó)防科技安全在國(guó)家安全中的地位作用日益突出。

國(guó)防科技安全的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)

信息時(shí)代，較之一些世界科技強(qiáng)國(guó)而言，我國(guó)的國(guó)防科技安全仍不容樂觀，國(guó)防科技安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其一，科技綜合實(shí)力還不夠高?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)于國(guó)家安全有著十分深刻的影響。雖然我國(guó)科技水平取得巨大成就，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體水平仍處于落后態(tài)勢(shì)。一是科技發(fā)展水平明顯落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)今我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科技實(shí)力差距仍然是我國(guó)國(guó)防科技安全面臨的首要威脅。

其二，科技資源安全令人堪憂?？萍假Y源之所以成為國(guó)家國(guó)防科技安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是因?yàn)榭萍假Y源代表了國(guó)家科技發(fā)展的潛力和未來(lái)，如果科技資源受到嚴(yán)重破壞（如科技人才大量外流、科技信息大量泄密），將直接影響到國(guó)家安全的各個(gè)要素。一是科技智力資源安全面臨新挑戰(zhàn)。人才安全是國(guó)防科技安全的決定性因素。二是科技人才結(jié)構(gòu)不盡合理。改革開放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)了人才資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。科技人才斷層現(xiàn)象基本得到解決，但分布和結(jié)構(gòu)仍不夠平衡。從素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)中低級(jí)人才比例較大，高級(jí)別、復(fù)合人才短缺，特別是高新技術(shù)、高級(jí)科技管理人才缺乏。從分布看，我國(guó)人才主要聚集在國(guó)有部門、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，非國(guó)有部門、企業(yè)人才不足。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東、中部地區(qū)人才多，西部地區(qū)人才少。從年齡層次上看，中高級(jí)技能人才老化現(xiàn)象嚴(yán)重，高級(jí)工程師、高級(jí)技師和高級(jí)技能人員的缺乏程度已經(jīng)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。三是科技情報(bào)保密不力。隨著我國(guó)對(duì)外開放的深入，我國(guó)科技保密管理工作中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在管理體制不完善、科技定密不準(zhǔn)、公共網(wǎng)絡(luò)中科技信息泄密嚴(yán)重、對(duì)外科技交流保密管理滯后、科技涉密人員管理不善等，對(duì)國(guó)家安全與利益構(gòu)成潛在的威脅和影響。必須進(jìn)一步健全完善我國(guó)科技保密管理體制，切實(shí)加強(qiáng)公共網(wǎng)絡(luò)保密管理、對(duì)外科技交流保密管理以及涉密人員管理。同時(shí)，要逐步轉(zhuǎn)變科技管理部門、保密行政管理部門等公共部門的保密管理職能，強(qiáng)化保密工作的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)保障。

其三，科技研發(fā)安全處于不利態(tài)勢(shì)。國(guó)家科技發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境對(duì)國(guó)防科技安全的態(tài)勢(shì)有著重要的影響。當(dāng)今，國(guó)防科技環(huán)境安全的不利態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在。一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖與遏制，是我國(guó)國(guó)防科技安全面臨的現(xiàn)實(shí)威脅。某些發(fā)達(dá)國(guó)家仍然把我國(guó)作為“假想敵”，對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)遏制，限制我國(guó)以技術(shù)手段提高國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司盡可能地延長(zhǎng)已開發(fā)技術(shù)的生命周期，防止技術(shù)及技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散，從中獲取最大利潤(rùn)，在向我國(guó)實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)總是采取相應(yīng)的技術(shù)保護(hù)措施，比較突出的是發(fā)達(dá)國(guó)家以技術(shù)專利壟斷市場(chǎng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)。二是西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其科技優(yōu)勢(shì)推行霸權(quán)，是我國(guó)科技安全面臨的長(zhǎng)期威脅。我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，科技研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，這在根本上影響了我國(guó)國(guó)防科技安全。在全球化的發(fā)展過(guò)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)其原本就具有的科技優(yōu)勢(shì)，并以此推行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等霸權(quán)，危及了我國(guó)的國(guó)防科技安全，決定了我國(guó)國(guó)防科技安全長(zhǎng)期不利態(tài)勢(shì)。

其四，高新科技安全憂慮甚多。國(guó)防科技安全的高新科技（關(guān)鍵技術(shù)）包括信息技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等安全都程度不同地存在安全問(wèn)題。一是信息網(wǎng)絡(luò)安全防不勝防。我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全比較嚴(yán)峻，信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力較薄弱。對(duì)引進(jìn)的一些信息技術(shù)設(shè)備缺乏保護(hù)信息安全所必不可少的技術(shù)改造，可能隱藏著“特洛伊木馬”。尤其是基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱，缺少確保信息安全的核心技術(shù)。二是空間技術(shù)安全不容小覷。太空領(lǐng)域日益軍事化使我國(guó)空間技術(shù)安全面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)航天技術(shù)與美、俄等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在軍事航天技術(shù)方面還有一定差距。美國(guó)積極研究并計(jì)劃部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，發(fā)展高超音速攻擊武器，美軍多次進(jìn)行太空戰(zhàn)演習(xí)，都是以中國(guó)為假想敵。面對(duì)太空軍事化和太空戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)威脅，我國(guó)必須采取措施加快空間技術(shù)和航天力量研發(fā)，構(gòu)筑具有我軍特色的航天攻防體系。三是海洋技術(shù)安全令人憂慮。我國(guó)海洋科技人才隊(duì)伍還很薄弱，海洋科研培訓(xùn)力量不足，需要涌現(xiàn)出更多的領(lǐng)軍人物；我國(guó)海上科技研發(fā)水平還較低。四是生物技術(shù)安全急待加強(qiáng)。生命基因武器具有實(shí)戰(zhàn)功能只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題，必須從戰(zhàn)略高度重視生物國(guó)防科技安全，形成監(jiān)測(cè)、評(píng)估、抵御敵人基因武器襲擊或生物科技突發(fā)事件的應(yīng)急能力，確保國(guó)家安全、人民健康、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

國(guó)防科技安全的對(duì)策措施

一是強(qiáng)化國(guó)防科技安全意識(shí)。盡管各級(jí)對(duì)國(guó)防科技安全問(wèn)題已經(jīng)引起重視，但對(duì)國(guó)防科技安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還滯后于對(duì)科技發(fā)展的認(rèn)識(shí)，國(guó)防科技安全戰(zhàn)略還不明確，國(guó)防科技安全理論還不完善，沒有像對(duì)經(jīng)濟(jì)安全等那樣制定專門的戰(zhàn)略。為此，我們必須確立國(guó)防科技安全意識(shí)，高度重視國(guó)防科技安全防患工作。要更新思維方式，切實(shí)把工作重點(diǎn)從抓一般條件下的常規(guī)保密轉(zhuǎn)到狠抓信息化條件下的國(guó)防科技安全保密上來(lái)。將國(guó)防科技安全理念和國(guó)防科技安全政策融于國(guó)家安全戰(zhàn)略之中。

二是健全國(guó)防科技安全管理機(jī)制。要從有利于實(shí)施統(tǒng)一管理需要出發(fā)，建立權(quán)威的主管國(guó)家科技安全的職能部門。按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，明確各部門在國(guó)防科技安全工作中的權(quán)力與職責(zé)，做到密切配合，通力協(xié)作，軍地互融，使國(guó)防科技安全落到實(shí)處；要盡快建立國(guó)防科技安全技術(shù)發(fā)展體制，形成研究、開發(fā)、應(yīng)用的技術(shù)保障體系；要構(gòu)建國(guó)防科技安全技術(shù)管理機(jī)制。為了更有效地貫徹安全措施，發(fā)揮安全功能，要盡快構(gòu)建安全技術(shù)管理機(jī)制。

三是完善國(guó)防科技安全的法規(guī)制度?？蒲辛⒎螅瑘?zhí)法不嚴(yán)，又缺乏國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)在維護(hù)國(guó)防科技安全斗爭(zhēng)中處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，盡快建立國(guó)防科技安全的法律保護(hù)機(jī)制，是我國(guó)法制建設(shè)的緊迫任務(wù)。要加快立法進(jìn)程。凡屬國(guó)防科技安全所需要的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照急事急辦的原則，抓緊研究擬制，不斷建立完善法規(guī)制度；要提高立法質(zhì)量。主要是增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；要加大執(zhí)法力度。就是嚴(yán)格按照法規(guī)要求約束、規(guī)范人們的保密行為。按法規(guī)要求規(guī)范國(guó)防科技安全工作，糾正各種違反法規(guī)的行為；要加大法規(guī)制度的覆蓋面。雖然我國(guó)國(guó)防科技安全法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)做了大量工作，但從迅猛發(fā)展的信息化進(jìn)程來(lái)看，尚難完全滿足新形勢(shì)下科技信息安全工作的客觀需求。應(yīng)當(dāng)加大國(guó)防科技安全法規(guī)制度的覆蓋建設(shè)。

四是強(qiáng)化國(guó)防科技安全技術(shù)手段建設(shè)。要發(fā)展我國(guó)特色的國(guó)防科技安全技術(shù)。如發(fā)展密碼技術(shù)，發(fā)展防御信息攻擊技術(shù)，發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)技術(shù)，建立我軍統(tǒng)一的信息安全平臺(tái)。要嚴(yán)把技術(shù)設(shè)備引進(jìn)中的國(guó)防科技安全關(guān)。凡黨、政、軍、科研機(jī)關(guān)及涉及國(guó)家秘密的單位，在配置自動(dòng)化設(shè)備時(shí)，要優(yōu)先選用我國(guó)產(chǎn)品；核心秘密的處理設(shè)備（如密碼機(jī)等）必須選用經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)的產(chǎn)品。必須使用進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)在啟用前請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行檢查、測(cè)試，特別是通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)列入必檢之列，以防原機(jī)上埋設(shè)竊密元件；要采用獨(dú)立的先進(jìn)安全技術(shù)。應(yīng)使用我國(guó)自主研制的防火墻技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)外界人員訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的限制和監(jiān)測(cè)。并利用代理服務(wù)器加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)人員訪問(wèn)外部網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理，預(yù)防無(wú)意泄露秘密信息和地址信息現(xiàn)象發(fā)生。

五是積極參與國(guó)際科技合作。當(dāng)代科技發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，就是任何一個(gè)國(guó)家都難以在科技發(fā)展的所有領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，一些大型科學(xué)研究項(xiàng)目單靠一國(guó)之力實(shí)施非常困難。但是在國(guó)際科技交流與合作中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)依靠其較強(qiáng)的科技優(yōu)勢(shì)，在合作中處于主導(dǎo)地位，并制訂有利于自身的游戲規(guī)則，甚至對(duì)制度不同的國(guó)家采取排斥孤立的態(tài)度。如《考克斯報(bào)告》的出臺(tái)就是美國(guó)一些長(zhǎng)期持有“中國(guó)威脅論”觀點(diǎn)人士的“杰作”，對(duì)中國(guó)國(guó)際科技交流與合作的環(huán)境產(chǎn)生了極為不利的影響。因此，我們應(yīng)該在國(guó)際科技合作中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與廣大發(fā)展中國(guó)家和友好國(guó)家緊密合作，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家中不同利益集團(tuán)分別采取有針對(duì)性的舉措，努力掌握國(guó)際科技交流與合作中的主動(dòng)權(quán)。endprint