改革創(chuàng)新謀發(fā)展 建設(shè)幸福新印江

文丨張浩然

（作者系印江土家族苗族自治縣縣委副書記、縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）

面對新形勢新任務(wù)，印江自治縣堅持“三措并舉”，加快“四化進程”，改善“十大民生”，不斷深化改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2015年是全面推進改革深化之年，全面加強法治建設(shè)的開局之年，加快發(fā)展、推動跨越的關(guān)鍵之年。面對新形勢新任務(wù)，印江土家族苗族自治縣必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持“三措并舉”（大爭項目、有效融資、招商引資），加快“四化進程”（新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化），改善“十大民生”，不斷深化改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

堅定不移穩(wěn)增長著力擴大經(jīng)濟總量

堅持大爭項目，努力改善基礎(chǔ)條件。把握新常態(tài)下國家理性化投資政策，圍繞保障性住房及配套設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)及生態(tài)環(huán)境等九大領(lǐng)域，完成全縣“十三五”規(guī)劃編制，爭取把鐵路過境并設(shè)站場、印秀高速公路、巖口大型水庫等一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大工程列入省“十三五”規(guī)劃。重點圍繞交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心謀劃編制一批針對性、牽動性強的大項目、好項目，確保全年爭取到位資金22億元以上，同比增長20%以上。進一步落實項目建設(shè)責(zé)任，快速推進項目建設(shè)。完成交通投資14億元以上，完成水利投資3.6億元以上，完成電力、通信投資1.4億元以上，積極做好其他項目的爭取，確保1.1億元地質(zhì)災(zāi)害治理項目到位。

堅持有效融資，大力破解融資瓶頸。認真研究國家債券發(fā)行政策，最大限度爭取省級債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵、引導(dǎo)縣轄各金融機構(gòu)發(fā)揮信貸投放主渠道作用，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，最大限度擴大信貸總量。加強信用環(huán)境建設(shè)，健全“守信激勵、失信懲戒”機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)參加第三方信用評級。

堅持招商引資，著力激發(fā)發(fā)展活力。立足資源優(yōu)勢，以國家投融資體制改革方向為重點，精心策劃和編制招商引資項目100個以上。實行招商引資項目選址、落地建設(shè)會商會審制，實行項目并聯(lián)審批和全程代辦服務(wù)，建立招商引資項目建設(shè)“綠色通道”。加大對投資環(huán)境的整治力度，營造良好的招商引資氛圍。

堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)著力提升發(fā)展質(zhì)量

以加快新型工業(yè)化為抓手，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。深入實施工業(yè)“百千萬”工程，擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強園區(qū)、優(yōu)服務(wù)、增效益，確保完成工業(yè)投資48億元以上，新增規(guī)模企業(yè)6戶以上。力爭將經(jīng)開區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，圍繞農(nóng)特產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等項目，加快企業(yè)入駐園區(qū)時間，力爭已建標準廠房入駐率達100%，努力提高單位面積產(chǎn)值。力爭全縣民營經(jīng)濟商戶達15000戶以上，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值40億元以上，促進中小企業(yè)做大做強。

以加快特色城鎮(zhèn)化為載體，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照建設(shè)“精致、特色、宜居”城鎮(zhèn)的總要求，以實施城市“三年大會戰(zhàn)”為抓手，加快推進新型特色城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)“休閑養(yǎng)生、度假避暑”的山水特色城市。加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭城鎮(zhèn)人口達19萬人以上，縣城建成區(qū)面積達10.8平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高到43%以上。

以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為依托，助推農(nóng)村繁榮發(fā)展。以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、“三個萬元”工程為載體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展山區(qū)特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。按照“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”要求，著力推進木黃、新寨、湄坨3個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展，將新寨生態(tài)茶葉示范園區(qū)（曹狀元景區(qū)）打造成3A級景區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際規(guī)劃建設(shè)1個農(nóng)業(yè)園區(qū)。深入實施“三個萬元”工程，建設(shè)“萬元山”“萬元田”2.6萬畝。穩(wěn)步發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，新建茶園2萬畝，完成無公害茶園認證3萬畝，完成茶葉產(chǎn)量8000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元。種植烤煙2.2萬畝，發(fā)展核桃2萬畝，新增精品水果面積0.2萬畝。發(fā)展食用菌1億棒，產(chǎn)量達8萬噸以上，實現(xiàn)產(chǎn)值5.12億元，打造武陵山區(qū)食用菌生產(chǎn)大縣。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，完成牧漁業(yè)產(chǎn)值13.5億元。加快培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新增各類龍頭企業(yè)15家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場10家。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強梵凈山翠峰茶、梵凈蘑菇、黔芙蓉綠殼雞蛋和精品水果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。舉辦好首屆梵凈蘑菇節(jié)，全力以赴拓寬銷售市場。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，促進農(nóng)民持續(xù)快速增收。

作者（左一）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)部門工作人員探討如何做好茶葉管護工作（王治洪/攝）

以加快旅游產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，拉動三產(chǎn)加速發(fā)展。充分發(fā)揮梵凈山旅游戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢，圍繞打造“全國休閑避暑養(yǎng)老基地”目標，依托生態(tài)文化、民俗文化、佛教文化、紅色文化，規(guī)劃實施印江河沿線休閑旅游度假村、鄉(xiāng)村旅游示范點、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，精心做好梵凈山花海景區(qū)、亞盤林及斑鳩井景點詳細規(guī)劃和印江河流域鄉(xiāng)村旅游控制性規(guī)劃。舉辦好2015年梵凈山杜鵑花節(jié)，力爭籌辦首屆“嚴寅亮杯”全國書法大賽。大力培育和引進旅游經(jīng)營主體，拓展新興客源市場，穩(wěn)步提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

堅定不移惠民生著力促進社會和諧

完善社會公共服務(wù)。完善細化教育督導(dǎo)評估機制和教育教學(xué)質(zhì)量考核獎勵辦法，建立教育教學(xué)競爭趕超機制。全力攻堅教育“9+3”計劃、“4+2”教育突破工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)力度，加快149所山村幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極支持民辦教育。加強食品藥品監(jiān)管，著力提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，深化人口計生“三按月”績效管理，大力推進“雙誠信雙承諾”和依法行政“村村動”，確保人口出生率和自然增長率實現(xiàn)“雙降”。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，積極籌備全市第三屆體育運動會。

健全社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、農(nóng)村住房六大保險覆蓋范圍，實現(xiàn)各類社會保險參保25萬人以上。深入實施“雁歸工程”，推動大眾創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。確保全縣新農(nóng)合參合率達98%以上。著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。大力爭取扶貧資金，繼續(xù)鞏固整縣“減貧摘帽”成果，穩(wěn)步推進精準扶貧及“整村脫貧”工作，全縣貧困人口比例下降4.3個百分點以上。

推進社會治理創(chuàng)新。推進重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序化、規(guī)范化、法制化，進一步完善社會矛盾排查、預(yù)警、調(diào)處機制，推進社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，預(yù)防和減少矛盾糾紛。繼續(xù)開展重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)隱患排查治理，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“六打六治”常態(tài)化機制，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故。完成民族團結(jié)進步模范縣創(chuàng)建工作。大力抓好第二次全國地名普查和全國人口調(diào)查工作。

加強生態(tài)文明建設(shè)。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制，大力抓好生態(tài)文明建設(shè)。積極創(chuàng)建全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、全國生態(tài)文明示范縣，完成省級森林城市和洋溪省級自然保護區(qū)創(chuàng)建工作。認真抓好縣鄉(xiāng)村造林綠化、新一輪退耕還林、城周森林屏障建設(shè)，完成營造林4.49萬畝。扎實開展印江河流域環(huán)境保護工作，實施好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，讓青山常在、綠水常流，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅定不移抓改革加強建設(shè)法治政府

不斷拓展改革領(lǐng)域。繼續(xù)大力推進縣委28項改革，按照需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作改革創(chuàng)新，快速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行機制“小部制”改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會實體化運行，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，完成農(nóng)村集體土地（耕地）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作。大力推進公立醫(yī)院改革，加快建立體制合理、機制靈活、功能完善、運行高效的服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病不出縣，90%以上患者在縣內(nèi)就診。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，探索推行政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，推進銀豐城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司、梵達工業(yè)投資有限公司等5家國有投融資公司轉(zhuǎn)制成實體公司。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，改革城鎮(zhèn)建設(shè)投入與管理經(jīng)營體制，大膽探索建立城市投資主體多元化新機制，完成縣供水公司改革，逐步讓更多的城鎮(zhèn)服務(wù)項目市場化。

加快建設(shè)法治政府。以黨的十八屆四中全會精神為指引，深入貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于全面加強法治建設(shè)的精神，全面推進依法行政，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。切實增強法治意識，認真履行法定職責(zé)；健全行政決策機制，依法科學(xué)民主決策；強化行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范政府行政行為；加大政務(wù)公開力度，全面推進陽光政務(wù)。