改革觸發(fā)陜西“能量裂變”

文/張 帆（本刊記者）

改革觸發(fā)陜西“能量裂變”

文/張 帆（本刊記者）

新常態(tài)下，以打造內(nèi)陸改革開放新高地為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，在經(jīng)濟運行的合理區(qū)間內(nèi)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，釋放更多發(fā)展紅利。

1月25日上午9時，在省十二屆人大三次會議開幕式上，省長婁勤儉代表省政府作工作報告。

報告35次提到“改革”,強調(diào)“堅持以問題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會等領(lǐng)域的改革”,清晰傳遞出一個信號——陜西正通過新一輪改革,為建設(shè)“三個陜西”釋放強勁動力。

穩(wěn)中有為 逆勢發(fā)展

2014年，用一個熱詞來形容陜西發(fā)展，無疑是“蠻拼的”。

與全國一樣，陜西面臨著“經(jīng)濟下行壓力貫穿全年的嚴(yán)峻形勢”，卻實現(xiàn)了“全省經(jīng)濟繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運行”，不僅顯示出陜西經(jīng)濟的平穩(wěn)性，也展示了逆勢而上發(fā)展的強勁勢能。

去年，全省完成生產(chǎn)總值1.77萬億元，增長9.7%；地方財政收入1890億元，增長13.6%；城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%；單位GDP能耗預(yù)計下降3.3%；經(jīng)濟增速位居全國第七位。

“這樣的成績來之不易?！笔〗y(tǒng)計局副局長張曉光表示，“三期疊加”帶來的不利因素，迫使全國經(jīng)濟增長速度回落，各省都不例外，大多數(shù)省份回歸到新常態(tài)下，陜西增長9.7%，回落幅度還比較小。“我們依然在全國保持了比較快的態(tài)勢，穩(wěn)居第一方陣?！?/p>

成績的背后，是省委、省政府在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)發(fā)力：兩次出臺穩(wěn)產(chǎn)促銷市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點、用電用氣直接交易等，有效緩解工業(yè)增長乏力狀況；狠抓項目建設(shè)考核，精簡61%的省級投資核準(zhǔn)事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢；緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、加強物價調(diào)控、培育消費新熱點激活消費；統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。

近年來,我省一直圍繞打造陜西經(jīng)濟升級版進行優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強自主創(chuàng)新,培育新的增長點。一方面,下決心淘汰了一批能賺錢但落后的產(chǎn)業(yè),另一方面，鼓勵增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)能源化工產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬的時候，電子信息、航空航天、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)進出口、旅游文化產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，接過推動經(jīng)濟增長的“接力棒”。去年，僅科技對經(jīng)濟增長的貢獻率就達55.8%。

此外，全省去年依靠改革破解體制機制障礙，加快釋放發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，取得了一系列驕人業(yè)績。

簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負擔(dān)、強化社會治理等方面邁出較大步伐，省級審批事項精簡幅度達52%，通過給權(quán)力做“減法”，換來群眾滿意度和政府服務(wù)效率的“加法”。

金融改革中,秦農(nóng)銀行和西北第一家汽車金融公司獲準(zhǔn)組建,省內(nèi)貸款增速高出全國2.6%。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”讓陜西與世界的交流日趨廣泛,“長安號”實現(xiàn)常態(tài)運行,新開通4條國際航線,咸陽機場口岸實行“72小時過境免簽”,與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作項目超過百個。

在民生領(lǐng)域，失業(yè)、工傷、生育保險在全國率先減半繳費，統(tǒng)一提高了22個特殊群體的社會保險待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助水平高出國家標(biāo)準(zhǔn)30元。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，涉及240萬人口的陜南移民搬遷“倒逼”出當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展新格局，移民搬遷、扶貧開發(fā)、鎮(zhèn)村改革、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，建成新型農(nóng)村社區(qū)236個、114萬人脫貧。

天藍地綠水清已不是夢想，從淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛，到率先實現(xiàn)國V油品供應(yīng)覆蓋全?。粡牟鸶娜济哄仩t，關(guān)中地區(qū)煤炭消費出現(xiàn)負增長，到渭河變清、綠化造林、保護恢復(fù)濕地和退耕還林，陜西主色調(diào)正由黃變綠。

省人大代表、省檢察院檢察長胡太平在報告審議時說：“民間投資持續(xù)加大，說明全省經(jīng)濟發(fā)展有信心、有后勁；非能源產(chǎn)業(yè)比例高，證明經(jīng)濟調(diào)整進步大；科技創(chuàng)新貢獻率大，反映了企業(yè)科技創(chuàng)新能力強；外貿(mào)出口增長率高，說明我省發(fā)展形勢良好?！?/p>

堅定信心 新常態(tài)下保持中高速

當(dāng)前深刻變化的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，已使我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)?！氨３种懈咚僭鲩L、邁向中高端水平,既是新常態(tài)的發(fā)展必然,也是我省今后工作的基本遵循?！眻蟾嬷校￠L婁勤儉為我省發(fā)展“定調(diào)”。

“從一些發(fā)達國家和地區(qū)走過的路子看,‘經(jīng)濟新常態(tài)’是一種必然趨勢，而且會帶來方方面面的新常態(tài)?！笔∪舜蟠?、榆林市人大常委會副主任楊東明說,做好2015年工作,首先要認識新常態(tài)、理解新常態(tài)。

“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),挑戰(zhàn)與機遇同在?！眻蟾嬷?省長婁勤儉分析新常態(tài),指出當(dāng)下我省必須承受的“三大壓力”：實際增長與預(yù)期目標(biāo)有差距、經(jīng)濟增速連續(xù)波動下滑的壓力,資源依賴和投資拉動式粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力,全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力?！暗珯C遇更加難得,我們有信心在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇?！?/p>

信心來自何處？

國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動和優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將獲得更多支持；

中央賦予陜西西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要；

1月25至30日，陜西省第十二屆人民代表大會第三次會議在西安召開。 梁生樹/攝

及早按“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間”原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機；

遭遇“三期疊加”陣痛，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯，特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經(jīng)濟版圖，完全有條件后來居上。

這是信心所在，更是優(yōu)勢體現(xiàn)。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，陜西新一年經(jīng)濟發(fā)展的大幕正在開啟。

今年我省預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。

“這是一個‘跳起來摘桃子’的引領(lǐng)性指標(biāo)?！笔∪舜蟠?、省委常委、省委政法委書記安東認為，報告提出2015年10%左右的預(yù)期目標(biāo)，是經(jīng)過科學(xué)分析、反復(fù)研究確定的，要提振精神、搶抓機遇、創(chuàng)造條件、努力實現(xiàn)。

省長婁勤儉表示，將新常態(tài)下經(jīng)濟增速安排高于國家2至3個百分點，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標(biāo)追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來增速領(lǐng)先全國的實際，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠。

“保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間，完全符合陜西實際?！笔∪舜蟠?、省委常委、省委秘書長劉小燕認為，10%的生產(chǎn)總值增長任務(wù)設(shè)定，是對新常態(tài)的認識、適應(yīng)和引領(lǐng)，突出了提高發(fā)展質(zhì)量必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，突出了全面推進深化改革、保障改善民生和依法治省的理念。

1月27日,省人大代表、省委書記、省人大常委會主任趙正永在參加延安代表團審議時表示：“當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，實現(xiàn)今年10%左右的增長目標(biāo),不僅需要信心和勇氣,更需要我們?nèi)σ愿白ヂ鋵?抓住用好機遇,在攻堅克難中努力爭取最好結(jié)果?！?/p>

深化改革 釋放發(fā)展紅利

借力“絲綢之路經(jīng)濟帶”政策、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障民生、深化改革開放等成為今年我省發(fā)展的總體思路。

須在6方面著力：把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間擺在首位，堅持不懈通過深化改革釋放發(fā)展紅利，乘勢而上加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，努力創(chuàng)建中國特色新城鎮(zhèn)化，以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題以及統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項工作。

從代表們討論的“熱門”話題中不難發(fā)現(xiàn)，無論是經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新，還是擴大開放、改善民生，當(dāng)探尋根本解決之道時，最終都離不開“改革”二字?！拔└母镎哌M、惟創(chuàng)新者強、惟改革創(chuàng)新者勝”，這是代表們在討論中的共識。

“全方位、多領(lǐng)域，今年的深化改革將逐步深入到各個層次、各個領(lǐng)域?！笔∪舜蟠?、洛川縣委書記彭安季認為，去年改革實踐證明，堅持問題導(dǎo)向，針對性強，效果非常好。今年改革難度大、亮點多，必然會觸碰很多利益點，阻力不小，但經(jīng)過適應(yīng)期后，改革將更加注重穩(wěn)妥性、民生性和普惠性?！霸陧攲釉O(shè)計之下，改革將持續(xù)有序推進。”

對此，省人大代表、府谷縣縣長辛耀峰也深有感觸。對府谷而言，自2013年以來，受煤價下跌影響，民營企業(yè)陷入產(chǎn)品積壓、經(jīng)營虧損、資金持續(xù)短缺的困境。去年府谷被列為省直管縣試點后，增強了縣級財力，提高了財政資金利用效率，并緩解了縣級資金調(diào)度壓力，但要全面深化改革，破解發(fā)展困境，首先還是要轉(zhuǎn)變觀念?！案母镆呀?jīng)到了涉險灘、啃硬骨頭的階段?！?/p>

頂層有設(shè)計，基層有期盼，中層實施落實至關(guān)重要。代表們紛紛表示，改革要尊重規(guī)律，找準(zhǔn)利益平衡點，細化改革方案，逐步穩(wěn)妥推進，通過堅持不懈的深化改革，釋放出更多的發(fā)展紅利。

“天地之間，莫貴于人?！鄙罨母铮瑲w根結(jié)底都是為了民生。在以人為核心的發(fā)展導(dǎo)向日趨明顯的情況下，民生問題解決得如何，直接決定了陜西下一步改革發(fā)展成就。而從另一個角度看，也只有依靠人民、造福人民，改革才能獲得源源不斷的動力。

回顧去年，省政府頂著不斷增大的財政收入壓力，始終堅持兩個80%投入民生，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和11.%，增速分別位居全國第10名和第8名。

展望今年,?；?、兜底線、促公平的改善民生總基調(diào),更加凸顯省委、省政府腳踏實地為民辦事的情懷。包括擴面提標(biāo)完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系、統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作、創(chuàng)新扶貧工作機制、促進教育公平、加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合改革以及深入實施30個省級重大文化項目和體育健身設(shè)施建設(shè)工程在內(nèi)的一系列保障和改善民生計劃,將為人民帶來更大的福祉。