文/竇 琨（本刊記者）

長武特困群眾住進(jìn)幸福院

文/竇 琨（本刊記者）

建設(shè)農(nóng)村幸福院，實施絕對貧困群眾“越線”增收工程，幫助特困群眾過上幸福生活。

干凈的院落、整齊的房舍，十幾戶人家聚居一起其樂融融，這是記者日前在長武縣棗園鎮(zhèn)張家溝幸福院看到的景象。

近年來，長武縣以幸福院建設(shè)為抓手，實施絕對貧困群眾“越線”增收工程，結(jié)合移民搬遷、整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧等項目建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力，幫助貧困群眾脫貧致富，扶貧開發(fā)從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)向。

幸福院的幸福感

長武縣地處渭北旱原,境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏,自然災(zāi)害頻發(fā),貧困人口眾多。近年來，通過實施各類扶貧工程，累計搬遷貧困戶1.1萬戶，3.2萬名貧困群眾走上了致富奔小康的道路。但一些貧困村還存在一部分絕對貧困人口，為數(shù)不少的殘障鰥寡等特困群眾仍居住在土窯洞或危漏房中，成為扶貧工作中難啃的“硬骨頭”。

“寧可全縣干部少發(fā)津貼，城鎮(zhèn)建設(shè)小邁步子，也絕不讓一個特困戶掉隊！”2014年初，長武縣委、縣政府作出莊嚴(yán)承諾，一場政府出資打造特困群眾專屬新家園的扶貧攻堅戰(zhàn)就此打響。

1月12日中午，在張家溝幸福院內(nèi)，78歲的成百清一邊曬著太陽，一邊吃著熱騰騰的面條。

“以前住的是30多年前建的三間土坯房,每年汛期,房子總會漏雨掉土,非常危險。家里沒鹽沒醋必須去鎮(zhèn)上買,天沒亮就出門,下山爬坡要走好幾個小時。”成百清感慨道。一年前的張家溝村,“交通靠走，通訊靠吼”除了買生活用品難,村民連豬牛羊都不多養(yǎng),只能自給自足,孩子們上學(xué)也時斷時續(xù)。由于交通閉塞,許多村民幾乎一輩子從未走出過大山。如今搬進(jìn)幸福院,磚瓦房、水泥地,進(jìn)城也方便了,我們從內(nèi)心感到幸福。

與張家溝村一樣，棗園鎮(zhèn)繩鄧村的特困群眾去年7月份也從山上的土坯房、地坑窯里搬進(jìn)了幸福院。

棗園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高莉萍介紹說：“繩鄧村位于深山區(qū)，自然條件惡劣，是棗園鎮(zhèn)貧困程度最深、貧困人口最集中、脫貧呼聲最大的村，吃水難、出行難、上學(xué)難、娶親難等問題突出，群眾移民搬遷的要求十分強烈?！?/p>

去年初，長武縣將繩鄧村確定為扶貧搬遷重點村，為方便群眾生產(chǎn)生活，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)多方調(diào)研論證，最終在昭仁鎮(zhèn)小東莊村買下一塊地，建起了14戶26間的繩鄧村幸福院。

“我們村已經(jīng)30多年沒動過一磚一瓦，村里也沒娶過一個媳婦。沒想到不到一年時間，我們就住進(jìn)了寬敞明亮的新房里，生活方便了，也不再耽擱孩子上學(xué)了?！崩K鄧村村民張金平說。

對于65歲的劉玉蘭來說，最大的幸福是不用每天再花兩個多小時下山挑水了：“以前在山上住，孩子出門打工，家里就剩我一個人，每次挑水要上下幾里的山路，因為坡太陡，加之年紀(jì)大了，每次挑水回家就只剩半桶，人都快累虛脫了?，F(xiàn)在住進(jìn)幸福院，喝上自來水，心里別提有多高興?！?/p>

“幸福院的建設(shè)，不僅解決了困難群眾的居住生活問題，也減輕了政府在汛期時的安全壓力?！备呃蚱颊f。

長武縣計劃用3年時間，完成831戶2269名群眾搬遷入住建設(shè)任務(wù)。目前已投資4340萬元，建成農(nóng)村幸福院41處，建成房屋主體386戶710間14200平方米，300多戶特困群眾已搬遷入住。

提升扶貧“精準(zhǔn)度”

長武縣建成的41處幸福院入住的大多是以前居住在土窯洞、危漏房和滑坡險段的群眾，另外一些是鰥、寡、孤、獨或因重大疾病的“三無”（無勞動能力、無收入來源、無安全住房）。

為保證把為民實事落到實處，讓貧困群眾真實感受到扶貧所帶來的變化，長武以識準(zhǔn)對象、整合資金、統(tǒng)建統(tǒng)管的方式打破傳統(tǒng)扶貧開發(fā)藩籬，由“漫灌”變“滴灌”。

“必須把錢和項目真正用在最困難群眾和最緊迫的事情上。因此必須提高扶貧的‘精準(zhǔn)度'，這是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的基本方向?！笨h扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任朱清宇說。

長武縣為此成立了絕對貧困人口“越線”增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長擔(dān)任第一組長，縣委副書記擔(dān)任組長,縣發(fā)改、財政、民政、扶貧等8個部門為成員單位。按照“戶主申請、群眾評議、村委會初審、張榜公示,鎮(zhèn)政府審核上報、縣‘越線'辦審核審批”的程序,對特困戶入住條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),并在縣公眾信息網(wǎng)進(jìn)行公示，公示無異議即確定名單，由領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件執(zhí)行。

朱清宇說：“精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶的識別。采取這樣的做法,保證了扶貧對象確認(rèn)過程的公平公正、公開透明,杜絕了弄虛作假?！?/p>

扶貧最大的難點是資金問題。為籌措資金，確保工程順利實施，長武縣采取“縣級財政投入、部門資金捆綁、扶貧單位包村、社會各界支持”的辦法，按照以工代賑易地移民搬遷、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造、3大項目的標(biāo)準(zhǔn)，捆綁資金、予以扶持。同時，縣財政列支500多萬元，爭取中國銀行扶貧援建項目等多類資金，集中用于幸福院建設(shè)，確保資金投入落到實處，避免扶貧“撒胡椒粉”。

在幸福院內(nèi)，群眾提的最多的就是建設(shè)幸福院沒讓他們掏一分錢，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，抱著鋪蓋就能入住。

“我們必須保證在項目實施過程中把每一分錢都用在貧困群眾身上,真正把扶貧開發(fā)項目建成貧困群眾的希望工程、滿意工程和放心工程。”縣委副書記拓巍峰說。

為使群眾搬得順心、住得放心，長武按照“群眾自愿、因地制宜、節(jié)約土地、節(jié)約資金”的建設(shè)思路，統(tǒng)一布局，分步建設(shè)，合理確定了全縣幸福院建設(shè)的時序進(jìn)度。在做好規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，由住建局負(fù)責(zé)向各鎮(zhèn)村提供符合不同戶型結(jié)構(gòu)的住宅設(shè)計圖樣，使幸福院設(shè)計更趨科學(xué)化、人性化。為保證工程質(zhì)量，由扶貧辦、住建局等部門專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)把房屋建設(shè)的設(shè)計、材料、質(zhì)量等關(guān)口，并成立絕對貧困戶搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、審核、監(jiān)督、檢查、驗收等具體工作。

“幸福院按照每人20平方米建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),最大面積不超過60平方米,產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)村所有,建成后交給特困戶免費居住?！笨h扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任戴濤說。

產(chǎn)業(yè)扶貧“拔窮根”

“縣上不僅讓我們免費住進(jìn)了新房，還為我們建了雞舍、兔舍,誰家養(yǎng)殖,又補貼800元。到了春季，我打算養(yǎng)點兔跟雞，加上山上的2畝蘋果，每年預(yù)計能收入上萬元，以后這日子會越過越紅火?！睖先逍腋Ｔ簝?nèi)，71歲的張忠新老人興奮地說。

居住條件改善了,如何解決生計和脫貧問題？為此,去年以來,長武縣按照“一村一策,一戶一法”的要求和“扶貧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)現(xiàn)代化”的總體思路，引導(dǎo)扶持群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，加大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，把扶貧工作的“輸血”功能轉(zhuǎn)化為“造血”功能。

“以前群眾住在山上，因為路不通，只能種一些小麥、玉米等傳統(tǒng)作物。搬到山下后，為了不讓山上的地撂荒，縣上正著手為搬遷村修生產(chǎn)路，鼓勵他們種植蘋果、蔬菜等作物脫貧致富?！贝鳚f。

在重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時,長武縣結(jié)合自然條件和地域優(yōu)勢,在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,扶持貧困戶加強蔬菜、核桃等園區(qū)建設(shè),園內(nèi)套種秋糧、中藥材、牧草等,多渠道開辟新的增收點。同時,采取分類指導(dǎo)、因戶施策的方式,開展肉兔、雞、豬、牛、羊等養(yǎng)殖。僅此一項,戶均年增收1000元以上。