臧麗紅

[內(nèi)容提要]在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革的決定性階段，黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，指明了法治社會(huì)建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要地位和作用。把“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)突出強(qiáng)調(diào)，是形勢(shì)的需要和時(shí)代的選擇。

[關(guān) 鍵 詞]法治社會(huì)；基礎(chǔ)；建設(shè)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。法治社會(huì)，通常是指法律在全社會(huì)得到普遍公認(rèn)和遵從的一種社會(huì)狀態(tài)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。深入貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從增強(qiáng)全民法治觀念入手，全力推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，這是個(gè)重要的基礎(chǔ)工程。當(dāng)然注重立法機(jī)關(guān)科學(xué)、民主、規(guī)范立法，行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格用權(quán)，司法機(jī)關(guān)公正司法，解決紛爭(zhēng)，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，是非常必要和迫切的。但是全面推進(jìn)依法治國(guó)，更加需要法治充分發(fā)揮作用，人們對(duì)法治的信念以及離不開(kāi)信法、守法的深厚土壤。法治社會(huì)要求全社會(huì)對(duì)法治普遍信仰，憲法和法律得到有效實(shí)施和普遍的遵從，社會(huì)活動(dòng)依法規(guī)范運(yùn)行，公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，權(quán)利救濟(jì)及時(shí)充分有效。法治社會(huì)建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)和前提。

一、夯實(shí)依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)

法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂，法治決定了國(guó)泰民安還是國(guó)亂民怨。人民當(dāng)家做主是依法治國(guó)的前提和目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須依靠人民群眾這個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有公平正義得到切實(shí)維護(hù)，公民權(quán)利得到有效保障，穩(wěn)固根基廣大群眾才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地崇尚法治，擁護(hù)法治。

增強(qiáng)公民的主體意識(shí)是前提。依法治國(guó)必須依靠廣大人民推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為了人民、造福人民，必須充分發(fā)揮人民的主體作用。公民主體意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是公民在國(guó)家政治生活中的主體地位，其內(nèi)涵包括平等意識(shí)、民主意識(shí)、自由意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公德意識(shí)等。既要求堅(jiān)持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，也要求公民樹(shù)立權(quán)利意識(shí)。權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性和一致性是現(xiàn)代法治的基本原則，享有權(quán)利就必須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，這體現(xiàn)了法治的公平與公正。我國(guó)憲法和法律保護(hù)公民的各項(xiàng)合法權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了公民應(yīng)盡的義務(wù)，其中守法就是公民最重要的義務(wù)。片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視義務(wù)，會(huì)造成權(quán)利的濫用。新時(shí)期，民眾的權(quán)利意識(shí)不斷高漲，越來(lái)越多的人勇于主張也敢于捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

培養(yǎng)公民的規(guī)則意識(shí)是根本?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”。好的法治是每個(gè)人都期盼的，好的法治也一定是人們?cè)敢饨邮芮夷軌蜃杂X(jué)遵守的法治，是維護(hù)社會(huì)秩序、公共利益和每個(gè)人合法權(quán)益的法治。與我國(guó)完善的法律體系相比，民眾的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、契約精神卻并沒(méi)有得到顯著提升。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們既需要完善的法律實(shí)現(xiàn)對(duì)自己的權(quán)力和利益的迫切要求，更需要有權(quán)威的規(guī)則來(lái)約束控制人們的行為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的良好狀態(tài)。然而有的人對(duì)別人的權(quán)利漠視，對(duì)自己的利益寸步不讓?zhuān)坏┯屑姞?zhēng)又常常以非理性、非法治的方式表達(dá)訴求。只有全民族、全社會(huì)、全體公民對(duì)法治形成敬畏，懂得規(guī)矩，做到嚴(yán)格遵守法律，使法治變成生活方式，才能形成一個(gè)公正、有序、和諧的社會(huì)，才能凝聚全體人民的力量推進(jìn)依法治國(guó)。

培育公民的法治觀念是關(guān)鍵。法治觀念是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力，更是法治中國(guó)的精神支撐。要樹(shù)立正確的權(quán)利觀念，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，強(qiáng)化全民的法治觀念，尊法、敬法、守法、護(hù)法，杜絕以任何借口破壞法治。極端上訪鬧訪，非理性維權(quán)損害了法治尊嚴(yán)、破壞了社會(huì)秩序。中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，尊重和保障人權(quán)是國(guó)家的責(zé)任。維護(hù)自身合法權(quán)益是公民的權(quán)利，但維護(hù)自身權(quán)益必須遵循合法、合情、合理原則，決不允許侵害他人權(quán)益，更不能破壞法治和秩序。

二、鞏固依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)

法治依賴(lài)于人民的信仰。信和行相互支撐，思維與行為相伴而存，內(nèi)心的信念對(duì)外在活動(dòng)起決定作用。所謂法治信仰，是人們對(duì)法律的極度信服和尊重，并以之為行動(dòng)的準(zhǔn)則。既包括主觀上的信服和尊重，又包括在這種信服和尊重指導(dǎo)下的行為，是人們對(duì)法的認(rèn)同感和歸屬感。依法治國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力是人民群眾對(duì)法治的信仰，如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有法治信仰，一個(gè)社會(huì)缺乏法治精神，法治就會(huì)成為無(wú)根之花、無(wú)源之水，法雖立而難行。只有在全社會(huì)培養(yǎng)法治意識(shí)，讓法治在人民心中生根，在社會(huì)運(yùn)行中生效，才能為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。法學(xué)家說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”?！胺杉炔皇倾懣淘诖罄硎?，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)存在缺乏對(duì)法律的信仰仍然普遍，缺乏對(duì)法的敬畏、信服。法治化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是逐步建立法律權(quán)威和法律信仰的過(guò)程。法律權(quán)威的確立必須以法律信仰作為前提和基礎(chǔ)。全社會(huì)對(duì)法治真信、真懂、真學(xué)、真用還需要一定的實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)近30年的法治實(shí)踐，廣大民眾的法律意識(shí)普遍提高，法治觀念不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)全社會(huì)信仰法治，匯集成建設(shè)法治社會(huì)的強(qiáng)大力量。辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍正在逐步形成。只有讓法治精神成為民族精神，讓法治文化融入社會(huì)文化，依法治國(guó)才會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)筑依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須樹(shù)立法治精神。法治精神是指一個(gè)社會(huì)尊重法律權(quán)威和崇尚法治的精神狀態(tài)，它表明社會(huì)成員對(duì)法律以及法治的理性認(rèn)知和價(jià)值確信。法治精神是法治的靈魂，只有不斷打造整個(gè)社會(huì)尊法、信法、守法、用法的法治環(huán)境，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義法律的權(quán)威要在廣大群眾中真正樹(shù)立起來(lái)，讓人們充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，使法治成為銘刻在人們內(nèi)心的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。法治精神是法治的靈魂，法治精神的樹(shù)立，最終將在中國(guó)社會(huì)形成對(duì)法律的信仰和學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，就要更加注重社會(huì)主義法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。將法治文化與中華傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，發(fā)揮主旋律，傳遞正能量，潤(rùn)物無(wú)聲，潛移默化，在全社會(huì)樹(shù)立法治風(fēng)尚。法治社會(huì)意味著法治精神得以普遍化地實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)活動(dòng)是按法治精神實(shí)踐的方式、過(guò)程和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。法治文化作用于人的思維意識(shí)層面，具有決定性。法治本身已不僅僅是一種形式，一套法律規(guī)定和條文，更應(yīng)該是一種精神、一種民主的和科學(xué)的理性精神、一種文明的精神，它不僅僅是指某個(gè)領(lǐng)域或?qū)用娴奶厥饴毮?，還應(yīng)看作是一種基本的公民能普遍適應(yīng)的“生活方式”。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)，就要深入開(kāi)展法治教育，提高普法教育的有效性增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法懂法、遵法守法、信法用法意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須有較高法律素質(zhì)的公民作保障。為提高公民的法律素質(zhì)，我國(guó)大力開(kāi)展了各種形式的法治宣傳教育活動(dòng)。全民的法律素質(zhì)提高了，就能為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。十八屆四中全會(huì)決定第一次明確提出“深入開(kāi)展法治宣傳教育”，其重大突破是，它既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，也包括對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，突出了法治理念和法治精神培育，突出了運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。法律是社會(huì)成員應(yīng)有的行為底線，這一底線首要的就是要求全社會(huì)成員在守法觀念上達(dá)成共識(shí)，化為精神。

破解法治社會(huì)建設(shè)難題還要持之以恒推進(jìn)社會(huì)道德建設(shè)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。道德和法律具有天然的聯(lián)系和共同的價(jià)值取向。道德是法律的精神內(nèi)涵，法律是道德的制度底線。轉(zhuǎn)型期社會(huì)道德面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)公德的缺失、誠(chéng)信的失守、倫理的困境，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。維護(hù)自身權(quán)益必須遵循合法、合情、合理原則，決不允許侵害他人權(quán)益，更不能破壞法治和秩序。在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，必須既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，做到法治和德治相輔相成、相得益彰。以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。

責(zé)任編輯/劉順寶