以服務(wù)規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——關(guān)于山東省社系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新的調(diào)查

文/郭濤 蘇鵬

以服務(wù)規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——關(guān)于山東省社系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新的調(diào)查

文/郭濤 蘇鵬

山東省供銷合作社系統(tǒng)探索開展以土地托管為切入點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；詾檗r(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為重中之重打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系，趟出了一條以服務(wù)規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

今年中央一號文件將強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為增加農(nóng)民收入的重要舉措，并提出“抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)”。近年來，山東省供銷合作社系統(tǒng)以被確定為全國供銷合作社綜合改革試點為契機，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，探索開展以土地托管為切入點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化，以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為重中之重打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系，走出了一條以服務(wù)規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

基本做法

山東省供銷合作社立足于打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺的職能定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚合資源要素，創(chuàng)新服務(wù)模式，初步形成了較為完善的農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)機制。

11582個

目前，全省供銷合作社系統(tǒng)已領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社11582個，組建專業(yè)性農(nóng)民合作社聯(lián)合社680家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社470家、縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社61家。

創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)組織體系，培育經(jīng)營服務(wù)主體。在推進農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)中，將培育具有法人資格的市場經(jīng)營服務(wù)主體作為首要條件，重點發(fā)展了兩種類型的專業(yè)性、市場化經(jīng)營服務(wù)組織。一種是農(nóng)民合作社及聯(lián)合社。按照基層組織與經(jīng)營服務(wù)“雙覆蓋”的原則，以實體性合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新工程為抓手，采取以供銷合作社經(jīng)營設(shè)施、場地、資金入股等方式，與農(nóng)民共同組建合作社，并建立按股分紅和按交易量分紅的二次分配制度，以利益聯(lián)結(jié)吸引更多的農(nóng)民加入。在此基礎(chǔ)上，依托縣級社和基層社，自下而上組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織化水平。目前，全省供銷合作社系統(tǒng)已領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社11582個，組建專業(yè)性農(nóng)民合作社聯(lián)合社680家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社470家、縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社61家。安丘市茂源果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社借助所屬的14家農(nóng)民合作社1.5萬畝標準化種植基地，開展產(chǎn)、供、銷、運、加系列化服務(wù)，年銷售額達到2.2億元，為4259戶社員增加收入4800萬元。第二種是農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。依托農(nóng)資、果品、農(nóng)產(chǎn)品等社有企業(yè)，積極與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體實行產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、合作發(fā)展，打造專業(yè)化、綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，由賣商品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力和實力。煙臺農(nóng)資公司大力推進連鎖經(jīng)營，在省內(nèi)外建成大型農(nóng)資物流配送中心7處、直營店560處，為3000多個市場主體提供標準化服務(wù)；在省外建設(shè)配送中心95處、加盟連鎖店4500家，化肥年經(jīng)銷量180多萬噸、銷售額超過40億元；高密市惠德農(nóng)產(chǎn)品公司圍繞發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社35家，規(guī)劃建設(shè)了總投資20億元的惠和食用菌產(chǎn)業(yè)園，帶動1萬多農(nóng)民進行專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，食用菌鮮品年產(chǎn)量達到12萬噸，產(chǎn)值超過10億元，每年為農(nóng)民增收近2億元。目前，山東各地供銷合作社都結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建了各具特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，開展規(guī)?；?、專業(yè)化、系列化服務(wù)。

山東省各地供銷合作社適應(yīng)土地托管對服務(wù)能力帶來的新要求，本著經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的原則，由縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社實體性建設(shè)和運營為農(nóng)服務(wù)中心，搭建全程社會化服務(wù)綜合平臺。

創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，開展土地托管服務(wù)。針對農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)民外出打工顧不上種地、在家種地耽誤打工賺錢等現(xiàn)實問題，汶上、鄆城張營等縣級供銷合作社和基層社創(chuàng)新開展了針對小麥、玉米等糧食作物的半托管和全托管服務(wù)。其中，半托管是對2個以上生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)提供個性化、“菜單式”服務(wù)，全托管是對耕、種、管、收、加、貯、銷等所有環(huán)節(jié)提供全程“保姆式”服務(wù)，每畝可為農(nóng)民節(jié)支增效600元以上，供銷合作社實現(xiàn)服務(wù)收入100元以上。對基層的這一創(chuàng)新做法，山東省供銷合作社及時總結(jié)推廣，制定實施2000萬畝土地托管5年規(guī)劃，并列入系統(tǒng)綜合業(yè)績考核。各地供銷合作社積極擴大托管覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)手段。在服務(wù)品種上，由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸，省社組織對18種經(jīng)濟作物農(nóng)戶自己種植與土地托管規(guī)?；?wù)效益進行了案例分析，指導(dǎo)各地供銷合作社圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展托管服務(wù)。目前，經(jīng)濟作物托管面積占托管總面積的24%，與土地的糧經(jīng)比基本吻合。在服務(wù)對象上，以服務(wù)種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等適度規(guī)模的經(jīng)營主體為主攻方向，服務(wù)面積占土地托管面積的65%；對分散經(jīng)營戶，通過與村“兩委”聯(lián)合，組建土地股份合作社，整合耕地、推平壟背、連片成方，為開展托管服務(wù)創(chuàng)造條件，促進了規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。在服務(wù)手段上，著力強化科技支撐，省供銷合作社與全國總社直屬科研院所、省農(nóng)科院等科研機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力推廣應(yīng)用糧食烘干、智能配肥、良種良法、飛防作業(yè)等先進技術(shù)和設(shè)備，通過科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)支提效最大化。今年以來，全省供銷合作社系統(tǒng)完成測土面積1120萬畝、智能配肥1030萬畝、飛防作業(yè)1110萬畝，日烘干能力達到2.2萬噸。

創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。山東省各地供銷合作社適應(yīng)土地托管對服務(wù)能力帶來的新要求，本著經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的原則，由縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社實體性建設(shè)和運營為農(nóng)服務(wù)中心，搭建全程社會化服務(wù)綜合平臺。在建設(shè)過程中，堅持“三個突出”：一是突出最佳效益規(guī)模。按照布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的原則，以糧食生產(chǎn)為主的為農(nóng)服務(wù)中心一般占地20畝左右，服務(wù)半徑3公里，輻射面積3～5萬畝，形成“3公里土地托管服務(wù)圈”；而且這個服務(wù)半徑恰巧與我省2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的行政區(qū)劃基本吻合，更便于整合資源、統(tǒng)籌推進。二是突出農(nóng)民主體地位。為農(nóng)服務(wù)中心的投資主體，除政府扶持外，主要是兩大塊：一塊是以縣級供銷合作社農(nóng)資公司等企業(yè)為依托組建的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，一塊是由基層社聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)民合作社組建的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。本著農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益的原則，省供銷合作社設(shè)定了“兩個比例”：一個是2：8，即組建實體性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，基層社持股比例一般不超過20%，農(nóng)民合作社不低于80%；一個是3：7，即為農(nóng)服務(wù)中心的投資，原則上縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不超過30%，農(nóng)民合作社聯(lián)合社不低于70%。政府扶持資金可按比例以股權(quán)形式量化給農(nóng)民社員，也可部分作為縣社股權(quán)進入縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。三是突出經(jīng)營服務(wù)收益。為農(nóng)服務(wù)中心通過為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務(wù)，不僅增加了土地產(chǎn)出和農(nóng)民收入，而且?guī)砹顺志眯越?jīng)營服務(wù)收入。以小麥、玉米為例，通過托管服務(wù)，每畝耕整地可獲利潤10元、供種20元（小麥10元、玉米10元）、供肥35元（其中配方節(jié)肥20元）、種肥同播10元（小麥5元、玉米5元）、打藥15元、澆水20元、收獲20元（小麥10元、玉米10元）、秸稈還田5元、烘干15元，合計每畝150元的利潤。建設(shè)一處規(guī)范的為農(nóng)服務(wù)中心大約需要投資500萬元，一般可爭取各級政府和部門扶持資金150萬元左右，縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社自籌資金約350萬元。按托管土地2萬畝、每畝最低純收益100元測算，自籌資金回收期為1.75年。對此，山東省政府決定支持1億元國債資金用于為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)；總社和國家農(nóng)開辦去年支持山東省為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)資金1400萬元，今年又安排11個縣開展新型社會化服務(wù)試點項目，扶持資金達7532萬元，其中省財政配套40%；省社對今年新建的200個為農(nóng)服務(wù)中心給予每個50萬元的資金扶持；18個試點縣市區(qū)黨委、政府已將為農(nóng)服務(wù)中心納入重點工程或民生實事。全省建成和在建為農(nóng)服務(wù)中心503個；到2020年，將建成1500個左右，基本覆蓋涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

飛防進一步推進了淄博市開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)聯(lián)動格局，構(gòu)建雙線運行機制。按照構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系的要求，以密切層級聯(lián)系、提升服務(wù)效能為重點，探索推行“3控3× 6+1”雙線運行機制?！?控”，即?。ㄊ校┕╀N合作社控股社有龍頭企業(yè)，縣社控股農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，以此把握為農(nóng)服務(wù)的方向，做到“為農(nóng)”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社控股為農(nóng)服務(wù)中心，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，做到“姓農(nóng)”?！?×6”，即省（市）社有龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)資統(tǒng)采分銷、日用品統(tǒng)采分銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、融資擔(dān)保、統(tǒng)防統(tǒng)治（飛防）、96621服務(wù)熱線6項功能；縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)承接政府惠農(nóng)政策和購買服務(wù)、農(nóng)資倉儲服務(wù)、大型農(nóng)機具服務(wù)、對接二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)、分享創(chuàng)新成果6項服務(wù)功能；縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社共同成立分公司，承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)中心的6項服務(wù)功能，做到“務(wù)農(nóng)”?！?1”，即涉農(nóng)部門在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，開展“一站式”公益服務(wù)。省社投資建設(shè)并開通了全省“96621服務(wù)找供銷”熱線，倒逼各級供銷合作社認真履行為農(nóng)服務(wù)職能。通過“3控3×6+1”雙線運行機制，一方面上級社主要解決下級社干不了、干不好的事情，實現(xiàn)功能互補、上下聯(lián)動；另一方面優(yōu)化再造服務(wù)流程，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，從而在全省層面構(gòu)建起綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)體系。

創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。在開展土地托管基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，著力強鏈補環(huán)，加快構(gòu)建全程社會化服務(wù)體系。一是積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地供銷合作社加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化經(jīng)營新模式，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，提高農(nóng)業(yè)的附加值，使農(nóng)民群眾在產(chǎn)業(yè)融合中得到更多收益。高密市供銷合作社、孚高農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與當?shù)佚堫^企業(yè)望鄉(xiāng)食品公司共同組建注冊資本金3000萬元的山東望鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，年可加工小麥原糧30萬噸，相當于60萬畝小麥的總產(chǎn)量，不僅促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且也為企業(yè)打造了標準化原料生產(chǎn)基地。二是實施“供銷合作社+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃。省供銷合作社提出把構(gòu)建信息化綜合平臺，為適度規(guī)模的眾多市場經(jīng)營主體提供全渠道服務(wù)，作為山東供銷流通現(xiàn)代化的重要路徑；形成了以信息化整合系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，推進流通現(xiàn)代化的實施方案，并搭建起信息化綜合服務(wù)平臺。今年6月2日，省社與國內(nèi)最大自營電商京東集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方合資成立由省社控股的山東供銷京東農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司，打造日用品和農(nóng)資統(tǒng)采分銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈倉儲物流、農(nóng)村電子商務(wù)“四大平臺”，省、市、縣三級共同出資建設(shè)縣級供銷京東服務(wù)平臺，以信息和資本聯(lián)結(jié)織成現(xiàn)代流通“一張網(wǎng)”，破解服務(wù)農(nóng)民“最后一步路”的問題。以日用品統(tǒng)采分銷為例，通過對山東省供銷合作社系統(tǒng)47家日用品企業(yè)15萬種商品與京東慧采平臺的比價分析，具有可比性的3萬種商品平均進價降幅為10%，而目前系統(tǒng)流通企業(yè)經(jīng)營利潤率還不足1%；同時，可使企業(yè)庫存周轉(zhuǎn)次數(shù)由每年12次提高到17次，資金周轉(zhuǎn)率由4次提高到17次。目前，已發(fā)展農(nóng)村電商推廣員2.8萬人，日用品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資統(tǒng)采分銷平臺已投入運營。到2018年底，全省供銷合作社系統(tǒng)將基本實現(xiàn)農(nóng)村信息化實體網(wǎng)點、倉儲物流體系、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)“四個全覆蓋”；到2020年，線上銷售額將突破1000億元。三是穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融。抓住山東省被國務(wù)院批準為開展新型農(nóng)村合作金融唯一試點省的機遇，供銷合作社穩(wěn)妥推進農(nóng)村合作金融試點。按照社員制、封閉性，不對外吸儲放貸、不支付固定回報的原則，對只服務(wù)未參股的300多家開展資金互助業(yè)務(wù)的合作社進行了清理。堅持試點探路、有序推進，選擇10個縣市區(qū)作為專項試點縣，明確要求開展信用互助業(yè)務(wù)的合作社不設(shè)資金池，選擇1家銀行業(yè)機構(gòu)作為賬戶開立和資金存放、支付及結(jié)算的合作托管銀行，最大限度地確保資金安全。同時，著力解決服務(wù)主體融資難、融資貴的問題，省社聯(lián)合省財金公司和75家系統(tǒng)企業(yè)組建了總股本3.26億元的山東供銷融資擔(dān)保股份有限公司，并與農(nóng)行、中行、交行、農(nóng)發(fā)行4家山東分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，可撬動32億元的銀行資金投向市場服務(wù)主體，提升了供銷合作社對市場經(jīng)營主體的融資服務(wù)能力。

山東省濰坊市寒亭區(qū)供銷合作社開展機械化種植。

創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)協(xié)同體系，匯聚興農(nóng)強大合力。山東各地供銷合作社充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺優(yōu)勢，整合服務(wù)資源和力量，形成多方協(xié)力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聚合效應(yīng)。一是強化社農(nóng)結(jié)合。堅持行政推動與市場化動作相結(jié)合，供銷合作社主動與農(nóng)口部門對接，以服務(wù)規(guī)?；癁閷?dǎo)向，實行政策聯(lián)動、資源共享、服務(wù)共抓，推進為農(nóng)服務(wù)向協(xié)作化、集約化、組織化、專業(yè)化縱深發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“共同體”。省社與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的意見》，與省財政廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，與省科技廳在農(nóng)業(yè)科技成果落地等方面簽訂合作協(xié)議，整合相關(guān)資源力量，共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；Ｄ壳?，全省80%的市和76%的縣級供銷合作社與農(nóng)口部門聯(lián)合出臺了開展服務(wù)規(guī)模化的文件。二是推進社社合作。供銷合作社通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、提供服務(wù)和領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作社等方式，加強與農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合與合作，推行基地共建、品牌共創(chuàng)、利益共享。全省供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)營主體已達3.66萬個，受惠農(nóng)民330多萬人，培訓(xùn)社員、農(nóng)民52萬人次。三是深化“社村共建”。實施“黨建帶社建社村共建”創(chuàng)新工程，以構(gòu)建村“兩委”、供銷合作社、農(nóng)民合作社、信用互助組織“四位一體”合作機制為主線，緊密結(jié)合農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、各級黨委選派“第一書記”工作以及實施精準扶貧，與村“兩委”共建農(nóng)民合作社、服務(wù)中心、發(fā)展項目、干部隊伍，促進村集體和農(nóng)民“雙增收”，供銷合作社基層組織向村居、經(jīng)營服務(wù)向田間地頭“雙覆蓋”，形成強村固基、富民興社的長效機制。全國總社將“開展‘黨建帶社建’‘村社共建’活動”寫入貫徹落實中發(fā)〔2015〕11號文件的指導(dǎo)意見，省委、省政府將“黨建帶社建社村共建工作”寫入省委〔2015〕1號和16號文件，全省17市和127個縣市區(qū)黨委或組織部下發(fā)文件推動這項工作。目前，全省共建村達9336個，實施共建項目1.4萬個，為村集體和農(nóng)民分別增收2.9億元和15.83億元。

主要成效

山東省供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效路徑，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與供銷合作社發(fā)展的多重功效。

促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)新開展土地托管服務(wù)，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的前提下，把一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，走集約化、規(guī)?；穆纷樱平饬恕罢l來種地”“地怎么種”等問題，找到了在人多地少的省情農(nóng)情和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，實現(xiàn)“統(tǒng)”的有效途徑。據(jù)測算，通過大田種植推平壟背，重新規(guī)劃溝路渠，可增加有效種植面積13%～15%。同時，圍繞農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)，集合各類資源，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)?；c服務(wù)規(guī)?；慕y(tǒng)一。目前，全省供銷合作社系統(tǒng)土地托管面積達到1252萬畝，其中全托管151萬畝。

推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。山東省各地供銷合作社堅持以增產(chǎn)節(jié)支提效為根本目的，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備，主動念好減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！傲衷E”，打通了科技推廣的“最后一公里”，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。采用糧食烘干技術(shù)，使小麥提前7天收獲，玉米提前播種、延期收獲、田間脫粒、烘干入倉，小麥、玉米分別畝均增產(chǎn)10%左右，并且提高了品質(zhì)，為開展訂單生產(chǎn)創(chuàng)造了條件；采用智能配肥技術(shù)，可減少15%～20%的化肥使用量，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染；采用病蟲害飛防技術(shù)，可提高效率300～600倍，降低農(nóng)藥使用量20%，節(jié)約費用40%，有效防治率超過96%；采用秸稈還田及回收利用技術(shù)，通過對小麥、玉米秸稈直接粉碎還田或回收加工青儲飼料，實現(xiàn)了增加收入、培肥地力、保護生態(tài)環(huán)境的多方效益。安丘市供銷合作社與中國農(nóng)科院植保所聯(lián)合建設(shè)教科研中心，采取土地熏蒸的辦法改良土壤，每畝節(jié)省費用500元，農(nóng)藥使用量減少50%，產(chǎn)量提高20%，并有效解決了農(nóng)作物重茬難題，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。土地托管形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、集約化優(yōu)勢，更加便于農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)向貯藏、加工、銷售以及品牌培育等領(lǐng)域拓展延伸，從而促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有效提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

增加了農(nóng)民和村集體收入。從農(nóng)民群眾的角度看，供銷合作社系統(tǒng)開展全程社會化服務(wù)，地里的收益歸農(nóng)民，農(nóng)民只需付給供銷合作社服務(wù)費，其實也不需要農(nóng)民掏口袋，托管后成本降低、收益提高，只需從增收部分分成即可。據(jù)測算，每畝糧食作物可節(jié)支增效400～800元，經(jīng)濟作物每畝可達千元以上，其中70%以上的收益歸農(nóng)民所有，農(nóng)民還能從加入的合作社中取得股息或分紅收益，另外可以安心進城打工掙錢。從村集體的角度看，供銷合作社在開展全程社會化服務(wù)過程中，注重借助村“兩委”的力量，通過“四位一體”合作機制，村集體能夠獲得部分規(guī)模化服務(wù)帶來的收益，并在共建農(nóng)民合作社、服務(wù)中心、發(fā)展項目中拓寬了經(jīng)營性收入來源。牟平區(qū)開展社村共建的62個村，實施共建項目180多個，村集體年均收入都達到了5萬元以上。

提升了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力和實力。通過開展農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化，供銷合作社進一步密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，不僅使農(nóng)資經(jīng)營等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)有了更加穩(wěn)定的市場，而且也在服務(wù)中得到了更多收益。招遠市順豐植保專業(yè)合作社開展統(tǒng)防統(tǒng)治，托管基地所用的農(nóng)資和設(shè)備全部由合作社供應(yīng)，在為農(nóng)民每畝節(jié)支950元的基礎(chǔ)上，合作社可獲利70元。通過創(chuàng)新“3控3×6+1”雙線運行機制，實現(xiàn)了供銷合作社系統(tǒng)資源整合、上下聯(lián)動，形成了“一個社、一張網(wǎng)、一條龍”發(fā)展格局，增強了為農(nóng)服務(wù)的能力。隨著全程社會化服務(wù)機制的建立，供銷合作社逐步成為承接各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要平臺，進一步提升了供銷合作社匯聚資源的能力，也有利于最大限度地發(fā)揮政策的綜合效益。

幾點啟示

山東省供銷合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的成功探索，趟出了以服務(wù)規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，為面上推廣積累了寶貴經(jīng)驗，帶來了有益啟示。

以服務(wù)規(guī)模化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須培育兼顧公益性和經(jīng)營性的服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)具有區(qū)域性、趨利性的特點，如果完全交由市場運作，單純追求利益最大化，就會發(fā)生與民爭利的問題。因此，必須依托涉農(nóng)部門，既要從事政府的公益性服務(wù)，又要發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢，拓展功能開展經(jīng)營性服務(wù)。山東省供銷合作社堅守為農(nóng)務(wù)農(nóng)姓農(nóng)本色，以增產(chǎn)節(jié)支提效為目的，通過社有企業(yè)或控股的方式，全力推進土地托管為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，既保障了農(nóng)民安心打工獲取務(wù)工收入，又能享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的增值收益。郵政、農(nóng)機、水利、交通、科技、煙草等涉農(nóng)部門，都具有為農(nóng)服務(wù)的獨特優(yōu)勢，應(yīng)借鑒山東省供銷合作社的經(jīng)驗做法，大力推進服務(wù)向農(nóng)村延伸，支持和發(fā)展基層專業(yè)性服務(wù)組織，提高為農(nóng)服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的涉農(nóng)部門作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中最基層的組織體系，需要進一步調(diào)動和整合傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”優(yōu)勢資源，推動相關(guān)基層服務(wù)組織向企業(yè)化轉(zhuǎn)型，做好公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的文章，通過經(jīng)營性帶動公益性發(fā)展，更好地為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。

以服務(wù)規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須搭建綜合高效的服務(wù)平臺。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，需要大型農(nóng)機存放、農(nóng)資儲存、糧食倉儲等場地，只有把這些功能區(qū)域集中起來，才能為農(nóng)民提供綜合高效的服務(wù)。山東省供銷合作社按照農(nóng)業(yè)服務(wù)適宜半徑，建立了為農(nóng)服務(wù)中心，形成了“3公里土地托管服務(wù)圈”，設(shè)置了農(nóng)機維修存放、糧食烘干倉儲、農(nóng)資儲存供應(yīng)、綜合服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等功能區(qū)，并為涉農(nóng)部門提供服務(wù)窗口，為農(nóng)民及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了“一站式”服務(wù)，大大提高了為農(nóng)服務(wù)效率和水平。在調(diào)研中，了解到建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標很難解決。建議政府在加大用地政策支持的基礎(chǔ)上，要搞好頂層設(shè)計，將基層的社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)社與生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的布局、規(guī)模、功能設(shè)置，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、服務(wù)單一的現(xiàn)象，使各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體既充滿活力，又能競爭有序，以利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

以服務(wù)規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新豐富多樣的為農(nóng)服務(wù)方式。山東省供銷合作社系統(tǒng)采取全托管或半托管的方式，為農(nóng)民和種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、土地流轉(zhuǎn)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供耕、種、管、收、加、貯、銷等多環(huán)節(jié)服務(wù)，走出了“農(nóng)民外出打工、供銷合作社給農(nóng)民打工”的新路子。為農(nóng)服務(wù)的使命非常光榮，空間也十分廣闊，供銷合作社要發(fā)揮得天獨厚的優(yōu)勢，不僅拓展生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，在金融信貸、市場信息、技能培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，加快農(nóng)民增收致富步伐；也要進一步拓展生活領(lǐng)域，在家政服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保健等方面提供服務(wù)，真正解決為農(nóng)服務(wù)“最后一步路”的問題，逐步提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。

以服務(wù)規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮村級基層組織作用。村“兩委”是農(nóng)村基層社會管理實體和基本單元，與農(nóng)民最貼近、最密切，具有組織服務(wù)農(nóng)民的天然優(yōu)勢，只有緊緊依靠村“兩委”來組織發(fā)動群眾，服務(wù)規(guī)模化才能發(fā)揮出巨大的活力。山東省供銷合作社開展黨建帶社建社村共建，通過共建服務(wù)中心、共建合作社、共建發(fā)展項目、共建干部隊伍，整合各種資源，激發(fā)多方活力，實現(xiàn)了供銷合作社與農(nóng)民的深度聯(lián)合。同時，還解決了當前農(nóng)村基層發(fā)展面臨的諸多難題，也為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)找到了有力抓手和有效載體。這種優(yōu)勢互補、多方共贏的合作模式，符合我國基本國情，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，需要在共建內(nèi)容、共建領(lǐng)域、共建方式等方面深入探索，以便供銷合作社系統(tǒng)在推進規(guī)?；?wù)進而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上發(fā)揮更大的作用。

以服務(wù)規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須調(diào)動各級黨委、政府的積極性。農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。推進全程社會化服務(wù)既要靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織的專業(yè)化運作，更離不開各級黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)。供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)的骨干力量。各級黨委、政府應(yīng)將供銷合作社開展全程社會化服務(wù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局，制定完善相關(guān)政策，整合各項涉農(nóng)資金和項目，進一步加大扶持力度。各級供銷合作社要主動站位“三農(nóng)”工作全局謀劃和推進改革發(fā)展，積極創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)能力，切實在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收中更好地發(fā)揮獨特作用，擔(dān)當起更大責(zé)任。

（作者單位：山東省供銷合作社）