孫愛霞

青海省地處三江源頭，孕育了長江、黃河、瀾滄江等大江大河，素有“中華水塔”之稱，每年有600多億立方米的源頭活水源源不斷地輸向河流下游，是我國的主要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，在全國具有獨一無二的生態(tài)戰(zhàn)略地位。水生態(tài)安全與否，不僅關(guān)系到青海省生態(tài)立省戰(zhàn)略的實施，而且還影響著下游多省（區(qū)）全面建成小康社會的大局。 可以說，加強水生態(tài)文明建設(shè)，是由青海省生態(tài)地位所決定的。

但是，青海省又是一個水土流失極其嚴重的地區(qū)，并且還呈加劇的趨勢，水土流失面積約占全省國土面積的近一半。嚴重的水土流失直接威脅著青海省的生態(tài)安全，造成了省內(nèi)部分地區(qū)土壤肥力降低、水旱災(zāi)害頻發(fā)、地下水位下沉、環(huán)境質(zhì)量下降，使得部分地方出現(xiàn)草場退化和土地沙漠化，破壞了生態(tài)平衡和水土資源，造成了下游河道、湖泊和水庫的淤積、堵塞，給防洪安全帶來了極大的隱患。目前，青海省的水土流失已經(jīng)成為水生態(tài)保護的突出問題，亟待大力解決。

正因為如此，保護水生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水生態(tài)文明，一直是青海省發(fā)展的“關(guān)鍵詞”和“主題曲”。中共十八大以來，青海省自覺肩負起保護生態(tài)這一重大歷史責任，無論是在思路舉措上，還是在保護成效上，都取得了新的突破。

■ 水生態(tài)文明建設(shè)一路高歌猛進

近年來，青海省以實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略為切入點，統(tǒng)籌推進東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和柴達木盆地水土保持生態(tài)建設(shè)。實施了坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、生態(tài)修復等一批水土保持項目，治理水土流失面積2795平方公里，涌現(xiàn)出西寧長嶺溝科技示范園、火燒溝流域、民和縣城周邊流域、湟中縣縣城及塔爾寺流域、同仁縣南當山流域等小流域綜合治理樣板工程，對全省水土保持治理起到了示范引領(lǐng)作用。在最嚴格的水資源管理制度框架下，編制完成《三江源區(qū)水資源綜合規(guī)劃》《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)節(jié)水實施意見》等一系列水利發(fā)展規(guī)劃，為改善水資源配置、優(yōu)化供水布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供水能力和保障供水安全提供了技術(shù)支撐。實施了水資源管理信息系統(tǒng)、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和黑泉水庫等3處全國重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，建成了省級水資源管理中心和西寧、海東等4個水資源分中心，新建中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)信息中心1處、分中心6處，開工建設(shè)了海東水文巡測基地、玉樹水文分局及新寨等水文站，完成了全省取水許可臺賬系統(tǒng)、黃河流域水量調(diào)度信息系統(tǒng)、43家重要取用水企業(yè)水（電）量信息采集點建設(shè)等任務(wù)，水資源監(jiān)控體系初步建立，國家重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率和水質(zhì)達標率目標提前實現(xiàn)。

西寧市、格爾木市、德令哈市節(jié)水型社會建設(shè)工作進入新階段。統(tǒng)計顯示，試點城市用水總量控制在核定指標之內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量下降了50%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高了28%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、城鎮(zhèn)污水處理回用率等也都達到了試點確定的指標。全省以創(chuàng)建節(jié)水型城市為新的開端，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水灌溉，推進工業(yè)節(jié)水減排技改和重復用水工程建設(shè)，啟動青海省水生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)實施方案編制工作，實施了西寧市、海北藏族自治州兩個國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，創(chuàng)建了6個國家級水利風景區(qū)……

另外，相繼出臺了《青海省湟水流域水污染防治條例》《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省濕地保護條例》等116項地方法規(guī)，內(nèi)容涵蓋國土空間管理、生態(tài)保護、生態(tài)補償機制、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、管理制度等領(lǐng)域。

通過一系列水生態(tài)文明建設(shè)，河湟谷地，荒涼的山塬河谷綠色蔥蘢；瀚海大漠，沙生灌木林煥發(fā)著生命的原色；三江源區(qū)的瑪多縣再現(xiàn)“千湖之縣”的迷人風姿……沐浴著構(gòu)建“生態(tài)文明”“美麗中國”的曙光，秉承“生態(tài)立省”“生態(tài)保護優(yōu)先”的理念，青海省水生態(tài)文明建設(shè)正一路高歌猛進。

■ 水生態(tài)建設(shè)任重道遠

好風憑借力，揚帆正當時。青海作為生態(tài)大省，水生態(tài)保護、利用和建設(shè)的任務(wù)仍然十分繁重。

今后一個時期，青海省將從構(gòu)建青海水生態(tài)文明先行區(qū)的工作思路和目標入手，認真貫徹落實生態(tài)立省戰(zhàn)略，東西部開源節(jié)流并重、南北部保護修復并舉，以構(gòu)建青海高原生態(tài)屏障為目標，以涵養(yǎng)大江大河水源、強化水土流失治理、合理調(diào)配水資源、增加生態(tài)用水量為主要手段，加強水系、綠帶建設(shè)，用水系網(wǎng)絡(luò)化推進綠帶規(guī)?；?，消除“生態(tài)孤島”，構(gòu)建生態(tài)廊道。

在以西寧市為中心的東部城市群和以柴達木盆地為核心的循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，通過建設(shè)節(jié)水型社會，實施跨流域調(diào)水、水系連通等工程，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，以水土保持生態(tài)綜合治理改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進人水和諧，建設(shè)水生態(tài)文明支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。

在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和河湟地區(qū)水土保持綜合治理區(qū)，通過實施河源區(qū)水生態(tài)保護與綜合治理、高效節(jié)水、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等措施，以優(yōu)質(zhì)水資源保障中下游用水安全，建設(shè)以水生態(tài)文明保障全社會用水安全的先行區(qū)。

一是建立“三條紅線”、促進人水和諧。深入落實國務(wù)院和省政府辦公廳《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》的精神，綜合平衡各方面利益，層層分解落實用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標，建立起科學完善的水資源管理四項指標控制體系，健全水資源監(jiān)管責任、考核評價等四項制度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格執(zhí)行取水許可、水資源論證、水資源有償使用、用水定額和計劃用水等管理制度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌調(diào)度地表水、地下水和再生水，遏制不合理的新增取水，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)管，嚴肅水資源管理責任考核，努力實現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的發(fā)展目標。

二是加強節(jié)水管理，提高用水效益。著力將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，積極借鑒和推廣西寧、格爾木、德令哈三市節(jié)水型社會示范城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等手段，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變用水方式，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的生動實踐。大力推動農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。抓好企業(yè)節(jié)水改造，重點是加強高用水行業(yè)節(jié)水減排技改和重復用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率。加大城市生活節(jié)水工作力度，推廣生活節(jié)水器具，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。廣泛開展節(jié)水宣傳教育，形成全民和各行業(yè)節(jié)水、保水、凈水的新型生產(chǎn)模式和生活方式。

三是強化水源保護，保障供水安全。全面貫徹《青海省飲用水水源保護條例》，依法加強水源地和重點水源涵養(yǎng)區(qū)保護。進一步完善水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃，全面劃定水源保護區(qū)范圍。通過設(shè)置界標警示，實施護欄圍網(wǎng)，開展種草種樹等多種隔離防護措施，防止人類不合理活動對水源保護區(qū)水質(zhì)的影響。深入開展清潔水行動，積極推進河流水環(huán)境綜合整治，降低流域污染，尤其要鞏固提高湟水治沙、治污、治垃圾的成果，從嚴管控，嚴防反彈。還要加大工業(yè)污染防治力度，加快推進清潔生產(chǎn)。要引導農(nóng)牧民科學種田養(yǎng)畜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，控制面源污染。完善水環(huán)境監(jiān)管機制，加強監(jiān)測預警，保障供水安全。

四是注重生態(tài)修復，維護河湖健康。以建設(shè)生態(tài)河流為重點，上游突出涵養(yǎng)水源，中游實行庫河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地，推進生態(tài)水系建設(shè)，修復生態(tài)脆弱河湖，改善基礎(chǔ)生態(tài)水量和水文環(huán)境。結(jié)合重要支流、中小河流治理，打造水生態(tài)景觀、水文化園區(qū)，擴展城鄉(xiāng)居民的宜居生活空間，有計劃、有重點地建設(shè)一批親水性強、效益顯著的水利風景區(qū)，共同建設(shè)生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。依法劃定河湖庫管理和保護范圍，加強河道、水域、岸線管理，嚴格實行管護范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和涉河建設(shè)項目許可制度，依法嚴厲查處在河湖庫管護范圍內(nèi)亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排的違法行為，維護河湖健康。

五是完善工程體系，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞發(fā)展水生態(tài)文明，東、西部堅持開源節(jié)流并重，建設(shè)支撐區(qū)域經(jīng)濟社會供水安全先行區(qū)，南、北部堅持保護修復并舉，建設(shè)保障流域經(jīng)濟社會用水安全先行區(qū)的青海水利發(fā)展總體布局，加強頂層設(shè)計，完善發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)城鄉(xiāng)重點水源工程、跨流域調(diào)水工程、河湖庫水系連通工程和江河防洪工程，著力構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的水資源配置格局，不斷增強城鄉(xiāng)供水保障能力，促進水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，強化飲用水水質(zhì)監(jiān)測，推進城鄉(xiāng)飲水安全提質(zhì)增效，讓人民群眾喝上放心水。合理開發(fā)農(nóng)牧區(qū)小水電，促進可再生能源應(yīng)用，保護生態(tài)。

六是治理水土流失，建設(shè)秀美山川。堅持預防和治理并重、自然修復優(yōu)先，集中連片建設(shè)水土保持大示范區(qū)，加快構(gòu)建科學完善的水土流失綜合防治體系。統(tǒng)籌推進東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。大力實施小流域治理、淤地壩工程、坡耕地改造、生態(tài)修復、預防保護等重點工程。推進山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境小流域治理，積極開展清潔型試點小流域建設(shè)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，加強監(jiān)督執(zhí)法，堅決遏制人為水土流失，營造地綠水凈的美麗家園。

七是狠抓試點先行，增強社會自覺。以青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)為契機，選擇基礎(chǔ)條件好、代表性強的西寧市、海北州為國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，統(tǒng)籌推進，積累經(jīng)驗，復制推廣，努力在更大范圍、更高層次上推進水生態(tài)文明建設(shè)水平。水生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，不僅要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導和主導作用，更需要全社會的廣泛參與。通過水利宣傳、水文化建設(shè)、輿論導向和監(jiān)督，進一步提高公眾對水生態(tài)文明建設(shè)的認知和認可，形成自覺的水生態(tài)文明觀念，培養(yǎng)愛水、護水、節(jié)水的良好習慣。

■ 構(gòu)建青海水生態(tài)文明先行區(qū)的主要舉措

青海省的水生態(tài)文明建設(shè)，要結(jié)合省情、水情，圍繞優(yōu)化水空間、節(jié)約水資源、修復水生態(tài)、提升水環(huán)境四個層面開展項目布局及相關(guān)工作。

一是著重優(yōu)化用水空間，促進民生和諧。加快推進南水北調(diào)西線工程、柴達木盆地水資源配置工程、東部城市群水利保障工程、引大濟湖等工程建設(shè)，逐步構(gòu)建“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置格局。在綜合考慮黃河沿岸和湟水流域水資源條件、河流水系分布、工程布局特點、生態(tài)環(huán)境影響等的基礎(chǔ)上，因地制宜研究實施江河湖庫水網(wǎng)連通，發(fā)揮河湖水系水資源調(diào)配功能。基本建成符合全省水資源分布特點、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的水資源優(yōu)化配置體系，為建設(shè)集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供基礎(chǔ)支撐。

二是著重保護水資源，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。以落實最嚴格的水資源管理為抓手，將水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標及階段性管理目標逐級分解，形成覆蓋全省、州（市）、縣三級行政區(qū)域的水資源管理硬約束指標體系。完善用水定額指標體系，嚴格用水定額管理，提高各行各業(yè)用水的準入門檻。核定水功能區(qū)水域納污能力，明確各流域、區(qū)域水功能區(qū)污染物限制排污總量指標，制定重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量方案。嚴格水資源節(jié)約保護，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜，人水和諧的文明發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的目標。

三是著重修復水生態(tài)，再造秀美山川。堅持預防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益，加快構(gòu)建科學完善的水土流失綜合防治體系。統(tǒng)籌推進東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)水生態(tài)保護建設(shè)，加快實施小流域綜合治理、黃土高原淤地壩壩系、坡耕地綜合治理試點、長江黃河源區(qū)預防保護、基本口糧田等重點水土保持工程建設(shè)，加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復和保護力度。

四是著重提升水環(huán)境，建設(shè)美麗青海。大力推進重要支流及中小河流重要河段治理，在提高城市防洪標準的同時，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，綜合提升城市河湖治理標準，完善水網(wǎng)工程體系建設(shè)，加強水污染防治，改善城市水環(huán)境，逐步實現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。以解決農(nóng)村河道功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問題為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等綜合治理，恢復河道功能，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、河暢水清、岸綠景美、人水和諧的美麗青海。

建設(shè)生態(tài)文明，是黨的重托、人民的期待、時代的召喚。青海特殊的生態(tài)地位，決定了建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的極端重要性。我們堅信，通過堅持不懈的努力，一定能夠描繪出大美青海的絢麗畫卷。