落馬者的“中國式越獄”

姜浩峰

編者按

反腐敗絕不是把“老虎”“蒼蠅”關(guān)進(jìn)籠子就了事。

通過假釋、減刑，貪官提早出獄儼然已經(jīng)成為一種社會現(xiàn)象，你好不容易抓了一只“老虎”，才被關(guān)了不到一半刑期就“王者歸來”了，這不是在和反腐敗唱對臺戲嗎？

我們見慣了一些貪官減刑的種種奇葩理由，比如寫了一本根本沒公開銷售的書，申請了幾個小學(xué)生級別的發(fā)明。這太不嚴(yán)肅了，這是在懷疑全民的智商，還是在羞辱司法的尊嚴(yán)？為了杜絕監(jiān)獄中的腐敗、解決反腐敗“最后一公里”的問題，中央高層重拳出擊。

去年早些時候，中央政法委出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求在刑法、刑事訴訟法規(guī)定的框架內(nèi)，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（主要指保外就醫(yī)）充分體現(xiàn)從嚴(yán)精神，從嚴(yán)規(guī)定實(shí)體條件，從嚴(yán)規(guī)范程序，從重追究違法違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律、紀(jì)律責(zé)任。時間已過去一年，此項(xiàng)指導(dǎo)意見究竟執(zhí)行得如何？減刑官員的救贖之路走得如何？目前來看，喜憂參半！

“當(dāng)即上訴，當(dāng)即退款，當(dāng)即減刑！這叫什么事嗎？”這是北京延慶縣教師圈最近最熱門的話題。5月2日從北京房山法院傳出消息，延慶縣教委原主任馬鐵鈴索賄受賄一案，由一審時判處有期徒刑11年，改判為有期徒刑7年！此案為近年來官員、公職人員等職務(wù)犯罪獲減刑，又增加了一個例子。

民憤與法理之間

從房山法院的判決書中可以看出，馬鐵鈴在任縣教委主任期間，為他人中標(biāo)延慶縣的學(xué)校工程提供幫助，收受或索取他人賄賂共計174萬余元。之所以北京市二中院終審改判其有期徒刑7年，是因?yàn)轳R鐵鈴在一審獲刑11年后上訴，并在二審期間全部退贓。

按說馬鐵鈴官不大，貪得也不算多，比起動輒上億元者，他不過才“區(qū)區(qū)”百余萬元，可東窗事發(fā)后，仍成為北京遠(yuǎn)郊延慶縣域內(nèi)街頭巷議的焦點(diǎn)。畢竟，誰家沒有孩子？誰家孩子不上學(xué)？家家戶戶不見得都與縣長打交道，但都得與教委打交道，教委主任出事，能不關(guān)心？最令延慶群眾憤慨的是，馬鐵鈴在上訴書中否認(rèn)索賄?！斑@也太不老實(shí)了！坦白從寬，抗拒從嚴(yán)！一審不退贓，二審看苗頭不對了才退贓，對于這樣的滑頭，卻給予減刑，是何道理？”有群眾如此喟嘆。

在北京市二中院的二審判決中認(rèn)定，馬鐵鈴為自己及其子買房欠款總計160余萬元，有能力歸還卻不予歸還，索賄意圖明顯；他利用職務(wù)便利幫助唐某弟弟掛靠的公司中標(biāo)工程，屬于典型的“權(quán)錢交易”，符合受賄罪的本質(zhì)特征。一審判決定罪及適用法律正確，審判程序合法，唯二審期間出現(xiàn)新的退贓情節(jié)，致量刑失當(dāng)，法院依法予以改判，終審判處馬鐵鈴有期徒刑7年。

雖說對馬鐵鈴之終審判決，嚴(yán)格來說系改判而非減刑，可延慶縣內(nèi)照樣有人在大呼：“這樣的‘減刑’太便宜馬鐵鈴了！”有人甚至公開稱，教委辦公室主任經(jīng)手為馬鐵鈴買煙酒的公款就有80多萬元，馬鐵鈴受賄豈止百余萬元？更有人估算稱，因?yàn)榱b押期間也算刑期，要不了5年，馬鐵鈴就該放出來了?？傊?，對馬鐵鈴只在牢里呆這么些時間，許多人感覺不滿。

回看一年前，中央政法委之所以會出《意見》，某種程度上說，亦是因?yàn)槟承┞殑?wù)犯罪者輕易獲得減刑、假釋，由此飽受百姓詬病。在2014年的全國人大會議期間，廣東代表團(tuán)全體會議上，全國人大代表朱列玉直指：“2009年，廣東省江門市原常務(wù)副市長林崇中因犯受賄罪被判刑10年。然而，法院宣判后，他沒有坐過一天牢，搞了個假的保外就醫(yī)，住別墅、開寶馬?！?/p>

比起沒坐過一天牢的林崇中，案犯張海獲得減刑一事，引起民間更大反響，張海曾是健力寶掌門人。張海2005年因涉嫌職務(wù)侵占罪、挪用資金罪被刑拘，兩年后被佛山市中院判刑15年。2008年9月，廣東省高院認(rèn)定張海在看守所檢舉他人有立功表現(xiàn)，改判有期徒刑10年。2014年1月，監(jiān)獄管理部門證實(shí)，張海在獄中的兩次減刑均屬造假。廣東省高院隨后表示，二審改判張海有期徒刑10年的依據(jù)—檢舉他人立功，涉嫌違法，為此對張海案立案再審。由此，張海減刑亦被稱為“中國式越獄”。

也就是在張海減刑案成為媒體焦點(diǎn)之際，中央政法委出臺了《意見》。比照《意見》，二審時的馬鐵鈴倒確實(shí)屬于有悔改表現(xiàn)者。指導(dǎo)意見明確規(guī)定，嚴(yán)格對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質(zhì)組織犯罪這三類罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定，應(yīng)著重考察三類罪犯是否通過主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會影響。民憤再大，根據(jù)馬鐵鈴的二審判決書來看，他確實(shí)退贓了。至于是否消除了犯罪行為所產(chǎn)生的社會影響，似平?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)答案。

《意見》出臺一年多來，檢察機(jī)關(guān)亦時常認(rèn)為減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作仍有不容忽視的問題與漏洞。今年2月9日，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳廳長袁其國就曾對此表態(tài)稱：“從存在問題來看，突出表現(xiàn)在職務(wù)犯罪罪犯、金融犯罪罪犯、涉黑犯罪罪犯等罪犯中的‘有權(quán)人’‘有錢人’身上。他們較之普通罪犯減刑間隔時間短、減刑幅度大，假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高，有的罪犯采取假計分、假立功、假鑒定等手段違法獲取減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行?！蓖ㄟ^最高檢主辦的正義網(wǎng)，袁其國公開稱，從薄弱環(huán)節(jié)來看，就減刑、假釋而言，主要是計分考核、立功受獎環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)假計分、假立功等問題；就暫予監(jiān)外執(zhí)行而言，主要是疾病診斷鑒定環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)假鑒定等問題。袁其國舉例，如河北省檢察機(jī)關(guān)立案查辦了河北省監(jiān)獄管理局原副局長孫海等人涉嫌受賄、徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行案，貴州省檢察機(jī)關(guān)立案查辦了貴州省冊亨縣原縣委常委、政法委書記、公安局局長劉賢銘等人涉嫌私放在押人員案。

袁其國認(rèn)為，減刑、假釋案件實(shí)行開庭審理，檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督，有助于推動刑罰變更執(zhí)行公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)人民群眾對司法工作的新要求和新期待。換言之，開庭審理，有助于公眾更了解案情，由此亦能讓陽光成為最好的“防腐劑”，在民憤與法理之間尋找到支點(diǎn)。

減刑“模范”

袁其國介紹，陸俊減刑案是檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督的一個典型案例，檢察機(jī)關(guān)從監(jiān)獄提請減刑，一直到人民法院開庭審理，進(jìn)行了全程監(jiān)督。

作為1991年就成為國際級裁判員，并曾執(zhí)法過韓日世界杯的中國足球裁判界翹楚陸俊，于2011年鋃鐺入獄。起因系被曝在2003年中國足球甲A聯(lián)賽中收受35萬元賄金，幫助申花贏得冠軍。2011年12月，陸俊案開庭，陸俊在庭上供認(rèn)其接受了81萬元的賄賂。2012年2月16日遼寧省丹東市中級人民法院一審宣判，前足球裁判陸俊犯非國家工作人員受賄罪，一審被判處有期徒刑5年6個月，并處沒收財產(chǎn)10萬元。

2014年6月，北京審判信息網(wǎng)公布北京二中院公告，稱陸俊獄中表現(xiàn)良好，建議對陸俊減刑一年。2014年7月2日，北京市二中院在司法部燕城監(jiān)獄對陸俊減刑案進(jìn)行公開開庭，并當(dāng)庭作出對罪犯陸俊減去一年有期徒刑的裁定。在當(dāng)庭做最后陳述時，陸俊表示，感謝管教警官這幾年對他的教育和幫助，如果能夠減刑，自己不久就能回歸社會，出去后會做守法公民?！安还芄^都過去了，最黑暗的時候過去了。我相信以我的能力，出去會過得很好?！标懣≌f。2014年9月2日，曾經(jīng)的“中國金哨”陸俊提前出獄，開始了新的生活。

陸俊出獄后說，他入獄前的身份是一家私人公司的總經(jīng)理，業(yè)余當(dāng)裁判。判刑后開始在遼陽監(jiān)獄服刑，2012年9月5日來到燕城監(jiān)獄，原在園林組負(fù)責(zé)綠化、剪草坪和剪枝，后調(diào)崗到衛(wèi)生組，打掃樓道環(huán)境衛(wèi)生，曾獲得過5次監(jiān)獄表揚(yáng)。據(jù)悉，罪犯日常表現(xiàn)通過五個方面考核，包括遵守監(jiān)規(guī)、認(rèn)罪悔改、三課學(xué)習(xí)、文明禮貌和生產(chǎn)勞動，每積累180分可獲得一次監(jiān)獄表揚(yáng)。同時，陸俊還透露，法院追繳的78萬元和沒收10萬元罰金，他都繳納完畢，能按監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)完成交給的任務(wù)，自認(rèn)為表現(xiàn)不錯。

有報道稱，被移送到燕城監(jiān)獄后，陸俊與足球圈一眾罪犯謝亞龍、南勇、楊一民、蔚少輝等都在第五監(jiān)區(qū)服刑，并與南勇住同一間監(jiān)舍。

今年1月26日的北京市政協(xié)小組討論會上，有關(guān)謝亞龍減刑的情況，又受到了媒體關(guān)注。此前，2014年12月26日，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)以謝亞龍獲得表揚(yáng)6次為由，建議將其刑期減去一年。2015年1月12日，北京市二中院宣布謝亞龍減刑一年。以該減刑決定來估算，預(yù)計2020年7月謝亞龍將刑滿。

謝亞龍，曾任中國足協(xié)副主席，中國足球運(yùn)動管理中心主任、黨委副書記。就是管中心主任來說，其身份確為國家工作人員。根據(jù)2012年6月丹東市中級人民法院對其做出的一審判決，謝亞龍利用職務(wù)之便，非法收受他人財物，為他人謀取利益，于1998年至2008年6月，非法收受他人財物合計折合人民幣136.38萬元。其行為侵犯國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序和國家的廉政建設(shè)制度，構(gòu)成受賄罪，判處有期徒刑10年6個月，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣20萬元。

北京市政協(xié)委員趙靜作為市檢察院監(jiān)督員，在謝亞龍減刑案公開審理時，于1月12日出席旁聽。“當(dāng)時有監(jiān)獄的工作人員出庭作證，拿著很厚的一摞資料，6次表揚(yáng)是什么時候取得的，是怎么取得的，都要向法庭一一出示?！壁w靜說。那天的庭審中，有一個細(xì)節(jié)令趙靜印象至深——罪犯、河北省駐京辦原主任王福友與謝亞龍是獄友，亦是謝亞龍所在組的勞動組組長。王福友舉例說，謝亞龍有一次受到表揚(yáng)，是因?yàn)楸緛碓鹤討?yīng)該兩個人掃，但由于其中一個罪犯進(jìn)來后精神上出了問題，需要治療，謝亞龍一個人干了兩個人的工作，且沒有向組織上提出加人。那名精神出了問題的罪犯住到監(jiān)獄醫(yī)院不能控制自己，大小便失禁，謝亞龍還主動照顧他，幫他洗涮，弄得自己也是一身糞便?！斑@個在以前是完全不可想象的事情，但是他為了能夠早一點(diǎn)出來，努力地去表現(xiàn)。”趙靜說，“除了幫助獄友，謝亞龍還寫檢查，檢查也寫了很多篇?！?/p>

值得關(guān)注的一點(diǎn)是，謝亞龍獲減刑，得到了民間更多的同情之聲。這在某種程度上源自謝亞龍案審理期間，有媒體披露其曾遭“刑訊逼供”。

監(jiān)獄里的“發(fā)明家”

和謝亞龍類似，另兩名獲刑的中國足協(xié)前副主席南勇、楊一民都獲得了減刑。比如楊一民因受表揚(yáng)4次，獲得減刑8個月，預(yù)計2019年7月刑滿。然而，比起陸俊、謝亞龍這樣的減刑“標(biāo)兵”，南勇所獲減刑受到了更多的質(zhì)疑。南勇申請發(fā)明專利4項(xiàng)、出版12萬字小說。難怪有媒體謔稱南勇是監(jiān)獄培養(yǎng)的“新型復(fù)合人才”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南勇的小說《孤獨(dú)的祭陵者》，12萬字，署名“聞言”，由華齡出版社出版。華齡出版社的公開信息稱，其為全國老齡工作委員會辦公室（中國老齡協(xié)會）直屬副局級自收自支事業(yè)單位，是全國唯一以老年人和老齡工作者為主要讀者群的綜合性專業(yè)出版社。年逾五旬的南勇在這樣的出版社出一本書，本也無可厚非。然而，在華齡出版社的網(wǎng)站“華齡網(wǎng)”上，卻又看出另一些端倪。該網(wǎng)大都販?zhǔn)廴A齡出版社出版的諸如周易、養(yǎng)生之類讀物。經(jīng)檢索該網(wǎng)站圖書出版目錄，無論是輸入“南勇…聞言”，還是“孤獨(dú)的祭陵者”，得到的答案統(tǒng)一都是——“對不起，沒有您要找的圖書”。在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜網(wǎng)等圖書銷售網(wǎng)站，均無《孤獨(dú)的祭陵者》或者署名南勇、聞言的圖書銷售。

至于南勇所申請到的專利，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局中國專利查詢系統(tǒng)顯示，申請人標(biāo)明南勇的專利有4項(xiàng)，分別為足球射門練習(xí)裝置、一種便攜式球門、移動終端支撐架、臺式電腦顯示器組合體，申請專利認(rèn)證的時間分別是2012年12月和2013年12月。且不管足球射門練習(xí)裝置、一種便攜式球門這兩項(xiàng)專利，是否與中國足協(xié)紀(jì)律委員會作出的決定相?！袊銋f(xié)已于2013年2月終身禁止南勇從事任何與足球有關(guān)的活動。單就移動終端支撐架等來看，與之類似的專利就有不少。

記者了解到，將專利與減刑掛鉤，始于20世紀(jì)80年代。1989年最高法印發(fā)《全國法院減刑、假釋工作座談會紀(jì)要》，其中將服刑人員“在生產(chǎn)中有發(fā)明創(chuàng)造、重大技術(shù)革新”作為“重大立功”表現(xiàn)之一，可以予以減刑。之后，類似條目又被寫入了1997年版的《刑法》。一些地方的實(shí)施細(xì)則中，將“發(fā)明創(chuàng)造、重大技術(shù)革新”明確為：1項(xiàng)以上發(fā)明專利，或2項(xiàng)實(shí)用新型專利，或3項(xiàng)外觀專利等等。

專利減刑，確實(shí)于法有據(jù)，然而，這些如今連小學(xué)生都申請得到的專利，再給予人犯減刑，是否有不合時宜的“謬獎”成分呢？與同樣來自足球圈的“標(biāo)兵”謝亞龍相比，南勇的減刑眾議頗多，有一大原因在于申請專利獲得減刑，是一些獲刑官員玩剩下的把戲。比如浙江省奉化市衛(wèi)生局原黨委書記、局長梁劍興自2008年因受賄罪被判入獄后，截至2014年11月，6年左右的時間之內(nèi)，共有11項(xiàng)發(fā)明獲得國家專利認(rèn)證，其專利包括一種眼部按摩器、防PM2.5的一次性鼻套、藥片計數(shù)器等。20n年，梁劍興因在獄中表現(xiàn)良好，獲得減刑一年零三個月；四川省某市交通局原副局長樓衛(wèi)剛，自2006年入獄后，在服刑期間，與獄友合作發(fā)明了壁掛式點(diǎn)煙架、水下澆筑砼導(dǎo)管埋置深度顯示儀共2項(xiàng)，并成功申請專利；北京市國土資源地?zé)崽幵庨L陳建平，在服刑期間憑借其在能源領(lǐng)域的發(fā)明獲得專利認(rèn)證……

中國專利查詢系統(tǒng)顯示，服刑人員具備發(fā)明成果之后，委托知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)代為申請專利認(rèn)證，早已形成產(chǎn)業(yè)鏈。有一些知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)甚至明碼標(biāo)價，為監(jiān)獄服刑人員提供發(fā)明申請專利減刑服務(wù)。此種服務(wù)甚而可以量身定制——醫(yī)務(wù)工作者拿衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＠?，能源專家拿?jié)能減排專利，合情合理符合想象。更有甚者，有人為了減刑而購買他人專利。當(dāng)然，比起很難申請到的發(fā)明類專利，為減刑者“服務(wù)”的大多是實(shí)用新型類專利。

牢里是否“官”民有別

上海市第一醫(yī)藥商店的全國勞模陶依嘉女士，參加上海市總工會勞模與犯人結(jié)對活動，已經(jīng)有近30個年頭了。她告訴記者，她曾經(jīng)幫助過一個小伙子，研究生畢業(yè)，入獄前是銀行工作人員，本來在某國有銀行做外匯管理工作，后來因?yàn)橘€球挪用公款。獲刑后，在陶依嘉的幫助下，他開始轉(zhuǎn)變思想，安心服刑，主動提出為獄中的外籍犯人做翻譯，由此獲得了減刑。

與陶依嘉接觸職務(wù)犯罪者不同，大眾出租車公司巾幗班組的楊麗娟在幫助犯人期間，接觸到的基本都是普通犯人。為了幫助犯人掌握知識，她和陶依嘉自費(fèi)購買汽修、電腦等方面的書籍，還長期與一位女少年犯保持通信聯(lián)系。乃至該名女犯最終獲得減刑，也恰恰因?yàn)闇p刑而在18周歲前刑滿釋放，沒有從少管所轉(zhuǎn)送成年犯所在的監(jiān)獄。

在陶依嘉、楊麗娟和另一位曾經(jīng)也是出租車司機(jī)的上海市勞模錢斌看來，獄中犯人獲得減刑、假釋的機(jī)會，總體上是均等的。錢斌說：“比如工作學(xué)習(xí)上的表現(xiàn)如何，比如積分多少——監(jiān)獄搞演出，積極參與編排節(jié)目的，演出成功獲獎就能獲得4分，如果效果一般，往往也能獲得2分。還有演講比賽，講一些懺悔故事、重新做人的心得，都有可能獲得積分?！碧找兰?、錢斌都曾經(jīng)作為監(jiān)獄演講比賽的評委，參與評分。在錢斌看來，只要有減刑的欲望，有自我改悔改造的表現(xiàn)，就有可能被獄方挑選出來，與社會愛心人士結(jié)對。

錢斌所說演講比賽獲得積分，最后在減刑時起到一定作用，在職務(wù)犯罪者中亦有先例。前不久即曾爆出，公開在媒體上懺悔的服刑官員可能獲得嘉獎和減刑，這樣做，可能考慮到服刑人員“現(xiàn)身說法”的社會效果和教育意義。在中紀(jì)委網(wǎng)站《懺悔錄》欄目中，江蘇徐州市政協(xié)原副主席張引、遼寧廣播電視臺原臺長史聯(lián)文二人的懺悔書先后被刊載?；仡檪€人經(jīng)歷、反思貪腐原因，是這兩名廳級干部懺悔的主要內(nèi)容。同時，與懺悔書配合的案件反思報道，披露了“濫發(fā)索要獎金”“影視業(yè)潛規(guī)則”等細(xì)節(jié)。

西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，綜合林林總總的官員悔過書來看，交代問題、剖析動機(jī)、反省告誡、提出訴求，往往是悔過書、懺悔錄內(nèi)容中常見的“四要素”。由于官員是抱著系統(tǒng)梳理自身問題而寫的文字材料，因此，悔過書在鎖定違法犯罪證據(jù)、反思官員貪腐動機(jī)等方面，都具有重要參考價值。當(dāng)然，一些“博取同情心”的悔過，在民間有更多爭議。比如安徽省委原副書記王昭耀曾懺悔道，“我家祖祖輩輩是農(nóng)民，我是農(nóng)民的兒子”；貪污受賄被判處死刑的浙江杭州原副市長許邁永在悔過書中稱，“我16歲高中畢業(yè)后參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，起早摸黑，螞蟥蚊子叮咬，勞動一天也只有幾角錢”。不贊同者認(rèn)為，回憶過去時光與犯罪是否輕判乃至減刑無必然聯(lián)系。

官員減刑機(jī)會更多？

職務(wù)犯罪者獲得減刑、假釋的機(jī)會是否更多呢？如果這樣的機(jī)會更多，憑什么？上海大學(xué)法學(xué)院法社會學(xué)中心主任李建勇教授接受了采訪。

問：為什么公眾特別關(guān)心官員減刑提前出獄的現(xiàn)象？

李建勇：公眾關(guān)心的是法治國家是不是一視同仁。如果因?yàn)樵?jīng)是官員，因?yàn)閷W(xué)歷高、學(xué)位高，而提前獲得假釋，甚至獲得減刑，那么法律的尊嚴(yán)何在？這樣的做法，于法無據(jù)。事實(shí)上也沒人敢公開贊同。

問：職務(wù)犯罪者、官員犯罪者，是否在學(xué)歷、能力上擁有更多優(yōu)勢，來獲得更大的減刑機(jī)會？

李建勇：這不能籠統(tǒng)地稱之為優(yōu)勢。減刑也好，假釋也罷，都是有基本條件的。比如確實(shí)有悔罪表現(xiàn)。這些悔罪表現(xiàn)可以體現(xiàn)在許多方面：比如通過以前學(xué)到的專業(yè)知識為犯人服務(wù)；比如通過努力，回報社會，同時改變原來犯罪時的行為。總之，要依法達(dá)到減刑的規(guī)定，才能有機(jī)會獲得減刑。不管進(jìn)監(jiān)獄前所為何業(yè)、為官為民，獲刑后如無悔改的行為表示，絕不應(yīng)該獲得減刑。不能因?yàn)槟橙藢W(xué)歷高、能力強(qiáng)，憑一紙文憑、一紙證書就給予減刑。

問：客觀上，學(xué)歷低下、技能較少的犯人，獲得減刑的機(jī)會的確要少嗎？

李建勇：獲刑前，每個人的能力本就有高低。獲得減刑者，許多人確實(shí)利用了自己掌握的技能為人服務(wù)，他們原來學(xué)習(xí)技能時，投入過精力，那些技能不是天生的。如果服刑者本身就不學(xué)無術(shù)，進(jìn)來前就是“二流子”“混混”，再加上在獄中不好好改造，當(dāng)然沒有機(jī)會減刑。

問：我們應(yīng)該如何看待減刑官員？

李建勇：無論是職務(wù)犯罪者還是其他犯罪者，無論是減刑、假釋者還是其他刑滿釋放者，社會上不能對之歧視。但如果在法定期限內(nèi)再次作案，則屬于累犯。對于累犯，法律規(guī)定是要重判的。而假設(shè)出獄者出獄后，仍像獄中爭取假釋、減刑時那樣熱心公益，乃至于搞創(chuàng)造發(fā)明申請專利、寫作出書，那就是個好公民。

“郡縣治，天下安”，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。縣委書記這一角色，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等繁重任務(wù)，責(zé)重權(quán)大，同時也面臨著來自各個方面的誘惑和考驗(yàn)。

部分縣委書記落馬值得警惕

從去年2月28日江西會昌縣委書記傅春榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，到今年4月9日河北省通報清河縣縣委書記冀東書（副廳級）涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，從中紀(jì)委等權(quán)威渠道通報的消息中，至少有38名縣委書記落馬。

被判死緩的江西南昌縣委原書記湯成奇受賄3901萬元，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國家損失2.8億多元；安徽泗縣縣委原書記晏金星10年受賄600余次，平均每周一次，金額達(dá)500余萬元。

在基層盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)中，處于各類關(guān)系核心位置的縣委書記，一人貪腐往往波及當(dāng)?shù)馗骷夵h政機(jī)關(guān)干部。甘肅省華亭縣委原書記任增祿收受賄賂991萬元，另有411萬元巨額財產(chǎn)來源不明。該案牽涉129名華亭縣官員，幾乎覆蓋了該縣縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)。

“人都有弱點(diǎn)，不喜歡錢的喜歡美女，不喜歡美女的喜歡字畫?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、教授周志忍說，縣委書記集資源分配、干部選拔等大權(quán)于一身，因此一些人想方設(shè)法投其所好，攀附其權(quán)力而謀利。

落馬縣委書記在哪些地方撈錢

——賤賣資源，損公肥私獲暴利。在礦產(chǎn)豐富地區(qū)，一些縣委書記通過縣礦產(chǎn)管理局，直接插手干預(yù)礦業(yè)開發(fā)、出讓，采取私下交易、違法開采，甚至占有“干股”等形式獲取高額利益。

——借地生金，大撈土地工程財。浙江開化縣原縣委書記王金良在工程建設(shè)、土地開發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為有關(guān)單位和個人謀取利益，先后50次非法收受相關(guān)人員所送財物。因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4家民營企業(yè)使用，建立官商聯(lián)盟謀取私利。

——賣官鬻爵，批發(fā)“官帽”斂財。作為手中“含金量”最高的人事權(quán)，干部選拔往往成為某些縣委書記的瘋狂攬財手段。去年一審被判刑14年的晏金星，“賣官”近百次受賄300多萬元，被稱為一手收“票子”，一手發(fā)“帽子”的“帽子書記”。

“不送不重用，少送動一動，多送往上蹦”，這句順口溜諷刺了一些地區(qū)存在的“賣官”現(xiàn)象。一位熟知干部選拔流程的官員將此形象描述為：動干部前把組織部長喊來，“記”；常委會上要求縣委辦主任，“念”；選拔表決時對參會常委說，“過”?！罢f三個字就把干部選拔程序給走完了，遇上強(qiáng)勢的縣委書記，有的縣長上會前都不知道要提拔誰?！?/p>

加強(qiáng)教育培訓(xùn)武裝頭腦，加快制度建設(shè)監(jiān)管權(quán)力

從行政級別來看，目前縣委書記多數(shù)僅屬處級，占全國處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)比例不到1%然而，縣委書記又屬于特殊的干部群體，其能力高低、表現(xiàn)好壞直接影響執(zhí)政一方的政治生態(tài)與社會發(fā)展。能治理好一個數(shù)十萬甚至上百萬人口的縣，就具備在更高層次施政的基礎(chǔ)條件，因此縣委書記往往成為官員仕途升遷的重要臺階。

應(yīng)當(dāng)看到，縣委書記隊伍的基本面是良好的，大多數(shù)縣委書記能夠廉潔奉公，勤懇敬業(yè)。焦裕祿、谷文昌等勤政為民，都是縣委書記學(xué)習(xí)的榜樣；近年來，各地不斷涌現(xiàn)縣委書記的先進(jìn)典型，其“一身正氣，兩袖清風(fēng)”的事跡感動一方百姓。

為進(jìn)一步提高這支隊伍的整體素質(zhì)，從2014年11月起，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計劃到2017年年底將全國縣（市、區(qū)、旗）委書記輪訓(xùn)一遍。習(xí)近平總書記語重心長地寄望縣委書記：做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官?！爱?dāng)官發(fā)財兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官?！绷?xí)近平說，“選擇從政就不要在從政中發(fā)財，選擇發(fā)財就去合法發(fā)財?！?/p>

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，幾年前，中央曾專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》，去年以來，中央黨校又組織對縣委書記展開大輪訓(xùn)，這些舉措充分體現(xiàn)出中央對縣委書記群體的高度關(guān)注、重點(diǎn)培養(yǎng)和嚴(yán)格教育。

中共中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，其中提出，對存在“不嚴(yán)不實(shí)”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；縣級以上黨委（黨組）書記要帶頭講“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課。

汪玉凱認(rèn)為，加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)，除強(qiáng)化教育培訓(xùn)和道德人格塑造外，更多應(yīng)在權(quán)力制衡上下功夫。比如現(xiàn)在大部分縣委書記兼任人大常委會主任，紀(jì)委歸屬同級黨委管理等制度安排，都有必要適時調(diào)整，增強(qiáng)人大、紀(jì)檢、審計等部門的制度約束，同時加強(qiáng)巡視、舉報等外部監(jiān)督力度，讓“大權(quán)在握”的縣委書記不敢腐、不能腐、不想腐。

縣級作為權(quán)力體系完善的最基層政權(quán)組織，縣委書記責(zé)重權(quán)大。周志忍說，當(dāng)前正值城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改革的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種包裹在錢權(quán)色中的利益誘惑容易使一些意志薄弱者喪失底線，迷失自我，應(yīng)當(dāng)通過制度建設(shè)進(jìn)一步健全權(quán)力約束機(jī)制。

中央紀(jì)委、中央組織部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，在全國范圍內(nèi)開展縣權(quán)改革試點(diǎn)，以規(guī)范縣委書記權(quán)力。長期研究中國縣域制度改革問題的河南省社科院院長喻新安表示，通過制度完善，探索縣級權(quán)力公開透明運(yùn)行的新路徑，將會有效防范權(quán)力濫用，也將有助于為縣委書記群體營造良好的謀發(fā)展、干事業(yè)的環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

縣委書記：官員腐敗重災(zāi)區(qū)

近年來，縣委書記一度成為腐敗高危人群。自2006年河南省縣級黨委換屆以來，河南共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名，其中9名是在縣委書記任上被查處，13名是從縣委書記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到一年被查處。而在今年的反腐風(fēng)暴中，山西有近20名縣委書記落馬。

一般來說，遠(yuǎn)離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”，使得權(quán)責(zé)不對稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。這種“政治地理邊緣”，一方面，給縣委書記開展工作帶來難度，另一方面，導(dǎo)致了買官賣官等官場潛規(guī)則更容易流行。這種現(xiàn)象在一些少數(shù)貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，如“千萬縣令”安徽定遠(yuǎn)縣委原書記陳兆豐、“三光書記”福建周寧縣委原書記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富”的貧困縣縣委書記的典型。因?yàn)樗麄兲幵谪毨Эh的位置，“要想富，動干部”，除了賣官之外，就再沒有別的什么“致富”門路了。

縣委書記的權(quán)力究竟有多大？對上，縣里的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)相對獨(dú)立，縣委書記可以針對縣里的任何事、任何人說了算：對下，縣委書記可以一竿子插到底，也就是說，大事可以抓，小事也可以抓。縣委書記面臨的“利益誘惑”也很大?？h一級的城市拆遷、中小國企的改制等“項(xiàng)目”，往往是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”，這些項(xiàng)目往往需要那些具有實(shí)權(quán)的縣委書記“一錘定音”，其中的“利益誘惑”對一般的領(lǐng)導(dǎo)干部而言都是一種考驗(yàn)。