博物館包括國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館。利用或者主要利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為國(guó)有博物館；利用或者主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國(guó)有博物館。值得注意的是，《條例》首次明確了民辦博物館的身份，并規(guī)定國(guó)家在博物館的設(shè)立條件、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民等社會(huì)力量依法設(shè)立博物館。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)博物館總數(shù)4165家，其中非國(guó)有博物館811家，占19.5%。但是，由于博物館門(mén)檻低，缺乏監(jiān)管，國(guó)內(nèi)民間博物館基本上是處于野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)，存在很多問(wèn)題。國(guó)家文物局博物館與社會(huì)文物司司長(zhǎng)段勇把我國(guó)非國(guó)有博物館存在的問(wèn)題分為表層和深層兩種。

其中，表層問(wèn)題主要有：管理不規(guī)范、基礎(chǔ)工作薄弱、人才匱乏、違法買(mǎi)賣(mài)出土文物、重建館輕運(yùn)營(yíng)等。目前60%的館尚未建立藏品登記、管理制度；以收藏文物、藝術(shù)品為主的非國(guó)有博物館贗品比例畸高，陳列展覽普遍數(shù)量少質(zhì)量低；30%的館經(jīng)費(fèi)入不敷出；20%的館尚未完成法人登記手續(xù)；在已完成法人登記手續(xù)的館中，60%以上還沒(méi)按規(guī)定建立理事會(huì)。

深層次問(wèn)題是：現(xiàn)階段的非國(guó)有博物館基本上仍處于個(gè)人、家庭、企業(yè)“收藏展示館”階段，創(chuàng)辦者的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)與博物館的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)混淆不清，不符合國(guó)際公認(rèn)的博物館的定義和性質(zhì)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒(méi)有符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的非國(guó)有博物館。更有甚者，個(gè)別非國(guó)有博物館“掛羊頭賣(mài)狗肉”，打著博物館的幌子向政府和社會(huì)索要政策、資金支持，卻干著違背博物館宗旨的勾當(dāng)，嚴(yán)重?cái)牧朔菄?guó)有博物館的聲譽(yù)。

針對(duì)段勇所提到的諸多問(wèn)題，《條例>有明確措施予以規(guī)約。

比如，對(duì)于非國(guó)有博物館未建立藏品登記、管理制度、贗品比例畸高、違法買(mǎi)賣(mài)出土文物的問(wèn)題，《條例》明確要求加強(qiáng)藏品尤其是文物藏品的管理和保護(hù)，禁止取得來(lái)源不明或者來(lái)源不合法的藏品，建立藏品賬目及檔案。加強(qiáng)文物保護(hù)，對(duì)珍貴藏品和易損藏品要設(shè)立專(zhuān)庫(kù)或者專(zhuān)用設(shè)備保存；博物館要對(duì)屬于文物的藏品單獨(dú)設(shè)置檔案并報(bào)文物主管部門(mén)備案；屬于國(guó)有文物、非國(guó)有文物中的珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物的藏品，不得出境，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人。

在博物館界，存在一些打著建博物館的幌子圈錢(qián)圈地的行為，他們往往登記以后并不開(kāi)放，針對(duì)這種行為，《條例》第四十一條給出了明確的處罰規(guī)定：“博物館自取得登記證書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)未向公眾開(kāi)放，或者未依照本條例的規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記。”

針對(duì)目前博物館業(yè)普遍存在的管理混亂問(wèn)題，《條例》第十七條規(guī)定博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮認(rèn)為，建設(shè)博物館理事會(huì)制度勢(shì)在必行，應(yīng)循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。博物館理事會(huì)通常是由三個(gè)或三個(gè)以上理事組成的管理組織，依照集體負(fù)責(zé)的形式，履行對(duì)博物館的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)，是博物館內(nèi)部的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其職能包括：對(duì)內(nèi)要決定博物館的宗旨和目標(biāo)，制定政策，規(guī)劃戰(zhàn)略，遴選、任免、監(jiān)督、評(píng)估理事和高級(jí)管理層，審核工作和財(cái)政預(yù)結(jié)算報(bào)告；對(duì)外要建立與社會(huì)聯(lián)系交融的平臺(tái)，籌集發(fā)展所需資金，發(fā)展合作伙伴，提升公共形象，維護(hù)與其他社會(huì)組織及公眾的良好關(guān)系。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)也已證明，理事會(huì)在很大程度上已成為博物館公共性的生動(dòng)體現(xiàn)和組織保障。