中日韓領導人因何重聚？

姜浩峰

時隔三年，中日韓三國領導人會議機制恢復。當地時間11月1日下午，從韓國青瓦臺傳出消息，韓國總統(tǒng)樸槿惠、中國國務院總理李克強和日本首相安倍晉三出席的會議，發(fā)表了《東北亞和平合作聯合宣言》;三國商議定期舉行領導人會議和擴大經濟社會合作;以及討論為盡早重啟朝核六方會談而共同努力。

回看上一次三國領導人會議，還是在2012年5月的北京。當時與會者是中國總理溫家寶、韓國總統(tǒng)李明博、日本首相野田佳彥。三年不相會，三國政府都已換屆。自李克強任中國總理和樸槿惠任韓國總統(tǒng)后，均未訪問過日本。如今的三國領導人會議，會將三國關系和地區(qū)格局引往何方呢？

11月1日下午，第六次中國、日本、韓國領導人會議在首爾舉行。中國國務院總理李克強、韓國總統(tǒng)樸槿惠和日本首相安倍晉三出席會議。

島爭讓中日韓自貿區(qū)卡殼

中日韓三國領導人會議的重啟，其背景是全球經濟復蘇乏力，亞洲經濟前景廣受關注。特別是中國國家主席習近平不久前對美英進行國事訪問，并拋出大單。隨后，法、德等國領導人又相繼訪華，中國成了歐美各國在經濟領域競相追捧者。在地緣上與中國最為接近的日韓，原本應該在經濟合作領域“嘗鮮”——早在2003年，“歐元之父”蒙代爾曾建議，設立由亞洲地區(qū)某一組貨幣組成的共同貨幣亦即“亞元”。2012年8月21日，中日韓三國代表團在青島舉行中日韓自貿區(qū)談判第二次磋商會議，當時已做好啟動談判的準備工作。

然而，還未等三國經濟提前“嘗鮮”，領土糾紛就如同發(fā)炎的暗瘡，讓中日、韓日關系持續(xù)走冷。

正當中日韓自由貿易區(qū)呼之欲出之際，2012年9月10日，日本政府舉行內閣會議，決定用20.5億日元，從所謂“土地權所有者”手中將釣魚島、北小島、南小島購入，將其“國有化”;9月11日，日政府與釣魚島所謂的“地權者”簽訂“買賣合約”。

日方釣魚島“國有化”舉措，深深刺激到中國政府和中國人民。2012年8月15日，抗戰(zhàn)勝利67周年紀念日時，中國兩岸三地的7名保釣人士乘坐“啟豐二號”成功登上釣魚島。2012年10月16日，中國軍艦首次以距釣魚島80公里的距離巡航，同年12月12日起，中國開始在釣魚島?？臻_展立體巡航，明確不退讓態(tài)度。

與日本挑起釣魚島“國有化”問題類似，韓日之間也因島爭而引起關系持續(xù)走冷。2012年8月10日，時任韓國總統(tǒng)李明博登上了韓日爭議島嶼——韓國稱獨島，日本稱竹島者。

按照復旦大學歷史系教授馮瑋的說法，所謂“亞元”、中日韓自貿區(qū)等，使得美國感到其亞太再平衡戰(zhàn)略受到了影響。

2012年6月的香格里拉對話會上，時任美國防長帕內塔提出了美國亞太再平衡戰(zhàn)略。中國外交學院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心教授蘇浩曾經分析說，美國將其軍事盟國和戰(zhàn)略伙伴國與自身的戰(zhàn)略利益綁定，將它們推到前沿以對抗美國的挑戰(zhàn)者。其將雙邊軍事同盟變?yōu)槎噙呁司W絡，從而強化了美國主導的安全秩序;又挑撥了中國與周邊國家關系，遲滯了東亞區(qū)域一體化進程;同時更是直接鎖住中國的海上實力的拓展空間，而又避免了與中國的直接對抗和沖突。

不止一位專家向《新民周刊》記者表示——2012年中日釣魚島問題的激化，很大程度上系美國亞太再平衡戰(zhàn)略的產物。島爭的直接后果，則是中日韓自貿區(qū)卡殼。

擱置爭議發(fā)展經濟

在11月1日的三國領導人會議上，中國總理李克強說：“會議召開就是邁出了非常可喜的一步，對三方合作都有重大意義。我希望通過此次會議和樸槿惠總統(tǒng)、安倍首相一起抱著誠意，大家共同努力，增強政治互信，推動交流合作?！?/p>

隨后，李克強指出，中日韓三國應發(fā)揮地區(qū)經濟增長、金融穩(wěn)定“壓艙石”作用，落實好三國投資協(xié)定，加快推進中日韓自貿區(qū)談判，繼續(xù)促進貿易投資自由化、便利化。共同推動結構性改革，加強創(chuàng)新領域合作，探討在移動互聯網、云計算、智慧城市、大數據等領域加強聯合研發(fā)等合作。樸槿惠總統(tǒng)主持當天的領導人會議并表示，三國要堅持正視歷史、面向未來的正確方向，增強推動三國合作的共識，加強務實合作，發(fā)掘新的經濟合作增長點，增進三國國民間感情，在重大國際問題上保持溝通協(xié)調。

當天晚上，李克強應約會見了日本首相安倍晉三。李克強說，“中日關系走了一段彎路，應該總結過去，吸取教訓，還是要本著正視歷史，以史為鑒的精神，來妥善處理中日關系中的敏感問題，把握好中日戰(zhàn)略和平關系的大方向?！卑脖侗硎荆罩袃蓢鴮Φ貐^(qū)和平穩(wěn)定和世界經濟發(fā)展肩負責任，應共同為此做出貢獻。日本立足對二戰(zhàn)的深刻反省將繼續(xù)走和平發(fā)展道路，堅持“專守防衛(wèi)”政策。日方愿進一步加強兩國金融、節(jié)能環(huán)保等領域合作，愿同中方就早日達成全面高水平的日中韓自貿協(xié)定開展積極談判。

為何中日韓三國在三年后重啟領導人會談？又為何在擴大經濟社會合作上大做文章？馮瑋教授在接受《新民周刊》采訪時分析道：“中日韓三國都有迫切的發(fā)展經濟的要求。對中國來說，日本是中國最大的外資來源國之一。在華有三千多家企業(yè)，如果這些企業(yè)紛紛撤資，甚至有可能影響到中國工人的就業(yè)，乃至影響社會穩(wěn)定。”同時，馮瑋表示：“對日本來說，改善對華經貿關系也很重要。根據日本財務省公布的數據，2015年上半年，日本對華貿易逆差達到29587億日元，創(chuàng)下歷史新高。去年4月，安倍曾希望將日本的消費稅由原來5%上調到8%，但因為怕迅速增稅影響到國內消費而推遲之，即便如此，二三季度日本國內GDP仍連續(xù)下滑。日本商品如何更多出口，直接關系到日本經濟的運行。”

中日韓領導人會議機制發(fā)起于2008年，當時日本尚是亞洲第一大經濟體，中國排在其后。當經過周折三國領導人會議重新啟動時，中國已經站穩(wěn)了亞洲第一大經濟體位置，成為東北亞經濟內在結構變化的引領性因素。如果再遲遲不恢復中日韓領導人會談，恐怕日本比中國更著急。

國際格局該怎么變

之所以從2002年中日韓提出自由貿易區(qū)設想后，一波三折至2012年擱置下來，在馮瑋看來是因為美國因素在起作用。比如在今年初的國情咨文演說中，奧巴馬曾經公開表示——“亞太地區(qū)的貿易規(guī)則應該由美國來制定，而不是中國?！?/p>

9月21日，美國總統(tǒng)國家安全事務助理蘇珊·賴斯專門在喬治·華盛頓大學發(fā)表了長達30分鐘的演講，全面闡述了白宮關于中美關系的最新立場。其中提到關于中美關系的幾點背景——首先，美國是太平洋國家，與中國發(fā)展建設性關系符合美國的亞太戰(zhàn)略;第二，美國的領導力有日、韓、澳、菲、泰等盟國的鼎力支持;第三，美國正與印度、越南等新興地區(qū)力量建立新的伙伴關系;第四，培育太平洋國家論壇、東盟論壇、APEC峰會等地區(qū)組織。

可見，在賴斯心目中，中美關系雖說不是“零和游戲”，卻依然得由美國主導，并且置于美國重返亞太的格局下?！坝嘘P中美構建新型大國關系，一些美國人骨子里并不接受之！”馮瑋向《新民周刊》記者分析道。

然而，國際格局并不僅僅以美國之力在起變化?！耙粠б宦贰?、亞投行等等浮出水面，在美國看來系中國在挑戰(zhàn)美國主導的國際秩序。故而，美國主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement，英文簡稱TPP），在經過曠日持久的談判后，終于在今年10月5日取得實質性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。12個參與國加起來所占全球經濟的比重達到了40%。

“TPP在奧巴馬即將結束任期之際達成，對奧巴馬來說是外交上的撈分——比如TPP談判，日本經歷了六任首相卻沒有達成，在安倍任上不僅達成了，奧巴馬還讓安倍在訪美期間于參眾兩院演講，給足了安倍面子。”同時，TPP亦是美國對中國“一帶一路”、亞投行等的一種反制。在中日韓領導人會議期間，共同作為美國小伙伴的日韓，除了探討與中國的多邊經濟關系以外，還兩廂共議TPP。樸槿惠向安倍表達了亦想加入TPP的意向。當然，與此同時，韓國貿易協(xié)會國際貿易合作委員會亦在敦促韓國國會和政府盡快批準通過韓中自由貿易協(xié)定（FTA）。

“中日韓領導人會議是有最大公約數的?！瘪T瑋說，“比如在經貿上，在朝核問題上，三方是有一致立場的。”無論國際格局如何變化，經濟是其中的基礎。

《關于東北亞和平與合作的聯合宣言》新增內容

《關于東北亞和平與合作的聯合宣言》共分五部分，涉及實現東北亞和平、擴大經濟社會合作、增進人民互信和理解等56項具體內容，不僅重啟三方既有合作，也新增了多項合作。有關聯合宣言中提到的新合作內容——

1.新的政府間協(xié)商機制

為拓寬三國合作領域，我們決定鼓勵三國更積極推動包括約20個部長級機制在內的50多個政府間協(xié)商機制的發(fā)展，積極實施眾多合作項目，并推動建立包括部長級機制在內的新的政府間協(xié)商機制。

2.區(qū)域單一電商市場

考慮到電子商務對創(chuàng)造新經濟價值的重要性，我們一致認為建立區(qū)域單一電商市場對三國有利。鑒此，我們鼓勵三方探討在電子商務領域開展信息共享、聯合研究和培訓、行業(yè)企業(yè)交流等合作。

3.產業(yè)政策協(xié)商機構

我們肯定創(chuàng)意經濟、創(chuàng)新經濟和經濟體制改革對促進三國繁榮和進步的重要性，將努力結合中方的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策、韓國的“創(chuàng)造型經濟”政策和日本相關產業(yè)政策，并將建立一個協(xié)商機構，以探討三國之間的合作措施，建立合作伙伴關系。

4.東北亞無縫物流體系

我們將通過三國運輸和物流部長會議創(chuàng)建東北亞無縫物流體系，建立環(huán)境友好型物流系統(tǒng)，并繼續(xù)致力于平衡物流安全與效率。我們將通過東北亞物流信息服務網絡共享信息，努力增加該網絡覆蓋的港口數量，并將服務區(qū)域擴大到東盟和歐盟。

5.北極事務高層對話

我們認識到北極問題的全球性意義，將建立三國北極事務高層對話，交流北極政策，探討合作項目及如何就北極深化合作。

6.教育部長會議機制

我們認識到教育對增進三國相互了解、促進共同發(fā)展的重要作用，將建立三國教育部長會議機制，擴大三國在教育領域的合作。

7. 東亞文化之都聯盟

我們祝賀韓國濟州、日本奈良、中國寧波當選為2016年“東亞文化之都”，并支持建立“東亞文化之都聯盟”，推進“東亞文化之都”開展國際性交流。

8. 領事磋商機制

我們強調三國領事合作對更有效保護三國海外公民十分重要，我們將密切合作，探討建立三方領事磋商機制、舉辦會議、分享最佳實踐、探討未來合作。

9. 執(zhí)法機構協(xié)商機制

考慮到三國地理相近，人員往來頻繁，貿易數額巨大，我們將探索在三國執(zhí)法機構之間建立三方協(xié)商機制的可能性，以共同應對跨國犯罪，促進社會穩(wěn)定。

10. 防核擴散磋商機制

加強在防擴散領域的三國合作對地區(qū)和國際和平與安全至關重要。為此，我們將建立“三方防擴散磋商”機制。我們將繼續(xù)共同努力改善核安全，包括通過三國核安全示范中心開展合作。

（資料來源于新華社、人民網、環(huán)球網等）