應對氣候變化，各國有絕招

應琛

應對全球氣候變化，是國際社會肩負的共同責任。這些年來，各國應對氣候變化的措施不盡相同，在相互學習借鑒的同時，加強國際間交流與合作也很重要。

“全國低碳日”“地球一小時”等活動，近年來得到如火如荼的開展。隨著環(huán)保意識，低碳理念不斷提高，人們越發(fā)地看重碧水藍天和生態(tài)宜居。世界各國面對全球變暖等問題，也在加強交流與合作，為共同應對氣候變化努力著。

自1979年第一次世界氣候大會在日內(nèi)瓦召開，氣候變化首次作為一個國際社會關(guān)注的問題被提上議事日程以來，氣候談判從未停下腳步，并在曲折中前進。氣候變化談判的目的是使“大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”。

11月30日至12月11日，法國首都巴黎，150多個國家的領(lǐng)導人齊聚一堂，商討應對氣候變化之策，期待早日達成應對氣候變化協(xié)議。

應對全球氣候變化，是國際社會肩負的共同責任。這些年來，各國應對氣候變化的措施不盡相同，在相互學習借鑒的同時，加強國際間交流與合作也很重要。

美國：“有史以來最嚴厲”減排計劃

2013年6月，奧巴馬政府發(fā)布了《總統(tǒng)氣候行動計劃》，明確提出要減少美國的碳污染，做好適應氣候變化影響的準備，并在應對氣候變化的國際行動中發(fā)揮領(lǐng)導作用。奧巴馬在《總統(tǒng)氣候行動計劃》中重申了美國在2009年哥本哈根氣候大會上減排17%的自愿承諾。

2014年5月6日，白宮發(fā)布《國家氣候變化評估（第三版）》報告，確認氣候變化帶來的不利影響正波及美國的各個角落以及與經(jīng)濟有關(guān)的主要部門;同年6月2日，環(huán)保局推出《清潔發(fā)電計劃》提案，力爭到2030年電力部門二氧化碳排放比2005年降低30%。

根據(jù)今年底將在巴黎達成的聯(lián)合國氣候變化協(xié)議，在對抗全球變暖方面，美國和歐盟的企業(yè)受到的監(jiān)管比中國、日本和澳大利亞的同行們要嚴苛得多。英國《金融時報》委托的調(diào)查顯示，美國和歐盟在該協(xié)議中承諾的溫室氣體污染減排量，幾乎是中國的4倍，日本的1.5倍。

這不，早在今年8月初，總統(tǒng)奧巴馬就宣布了一項由環(huán)境保護署提出的新清潔能源方案，計劃通過限制發(fā)電廠的碳排放量，大力推動太陽能和風能發(fā)電，將美國溫室氣體排放在未來15年減少三分之一。這是美國首次對發(fā)電廠碳排放設(shè)立國家標準，被視為是美國“史上最嚴厲的”重大減排舉措。

“現(xiàn)在已經(jīng)到了美國以及全球行動起來應對氣候變化的時候了?！痹诜桨腹记?，奧巴馬在白宮推特上說。

據(jù)了解，整套方案的核心在于減排。最終方案的目標是到2030年，美國發(fā)電廠的碳排放與2005年相比減少32%，而2014年美國環(huán)境保護署（EPA）提出的目標是30%，目前美國碳排放已從峰值下降了15%。

該計劃將通過政府給予太陽能或風能更多信貸，讓清潔能源破土動工來完成;同時，鼓勵公共事業(yè)使用更多的天然氣，或者讓消費者減少電力的使用。

針對奧巴馬的新氣候方案，煤炭企業(yè)及其共和黨盟友指責奧巴馬政府“對煤炭宣戰(zhàn)”。原因在于此次要求的溫室氣體減排量將大于去年的提議，很可能導致更多燃煤電廠被關(guān)閉，同時提振風力和太陽能發(fā)電。

但也有很多企業(yè)響應奧巴馬的計劃。高盛（Goldman Sachs）和美國銀行（Bank of America）已加入另外11家美國大型企業(yè)行列，做出一系列氣候變化承諾。白宮表示，這些承諾有望至少帶來1400億美元新的綠色投資。其中，響應奧巴馬政府倡議的集團還包括蘋果（Apple）、谷歌（Google）以及伯克希爾哈撒韋公司（Berkshire Hathaway），這些商界巨頭支持在今年12月聯(lián)合國會議上達成一項全球氣候協(xié)定的努力。

白宮稱，如果這些美國企業(yè)兌現(xiàn)了自己的氣候變化承諾，那將建成超過1.6吉瓦的可再生能源發(fā)電裝機容量，能夠滿足近100萬家庭的用電量。

不過，在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，這個計劃更像是奧巴馬卸任前的一場政治秀，奧巴馬希望留下應對氣候變化的“政治遺產(chǎn)”，其宣示的成分遠遠大于實際意義，極有可能遭到很多州的抵制，最終不了了之。但也有外媒評論稱，這套方案將對他的繼任者產(chǎn)生影響。

中國：“秘密”都在“十三五”

此次巴黎氣候大會，中國的立場和主張無疑也是各方關(guān)注的熱點，能否達成協(xié)議中國的態(tài)度也是重要因素之一。而中國承諾的2030年實現(xiàn)減排65%的目標也絕非空談，看一看中國的“十三五”規(guī)劃，很多“秘密”就不言而喻了。

在“十三五”規(guī)劃首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中，第五條這樣寫道：堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

此次規(guī)劃還明確提出了：促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障這六點要求。

事實上，早在今年6月30日，正在法國進行正式訪問的國務(wù)院總理李克強就宣布減排計劃，他表示中國政府根據(jù)中國國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責任，確定了到2030年的自主行動目標，即：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應氣候變化，在抵御風險、預測預警、防災減災等領(lǐng)域向更高水平邁進。

目前，中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。中國也是最早制定實施應對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家。

2007年6月，中國政府發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》，全面闡述了中國在2010年前應對氣候變化的對策，這不僅是中國第一部應對氣候變化的綜合政策性文件，也是發(fā)展中國家在該領(lǐng)域的第一部國家方案。同年10月，“建設(shè)生態(tài)文明”寫進中國共產(chǎn)黨的十七大報告，為中國環(huán)保掀開了嶄新一頁。

2008年10月，中國政府發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹中國減緩和適應氣候變化的政策與行動，成為中國應對氣候變化的綱領(lǐng)性文件。

2013年11月，中國發(fā)布第一部專門針對適應氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》。

近年來中國還先后與印度、巴西、歐盟、美國、法國等國家和地區(qū)就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，中國通過一系列鄭重承諾，接連向世界傳遞出強有力的政治信號，表明其堅持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的決心，獲得廣泛贊譽。

根據(jù)中國國家自主貢獻（INDC）具體目標可知，中國結(jié)合加快推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，提出落實努力實現(xiàn)峰值、提高非化石能源利用比重和森林蓄積量的具體政策措施。

在發(fā)展非化石能源方面，中國進一步明確了將推動綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)點和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、保障可再生能源全額上網(wǎng)，是我國自2005年出臺《可再生能源法》以來的一貫政策。近年來，在可再生能源上網(wǎng)電價、財稅補貼和風電招投標項目的政策支持下，我國可再生能源取得了跨越式進展。

《環(huán)球郵報》12月1日報道，2015年，中國已成為清潔能源技術(shù)的最大市場。報道稱，目前中國可持續(xù)能源僅占10%，煤炭仍然占到60%到70%，對清潔能源有著巨大需求：2014年，中國企業(yè)對清潔能源的總投資額達到800億美元為全球第一?！尔溈肆种芸芬矆蟮?，中國目前是綠色能源的投資大國。

中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。中國承諾將推動低碳建筑和低碳交通，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%，大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%。中國將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標準，并于2019年實施。中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC-23）排放。

如習近平主席指出的，“中國一直本著負責任的態(tài)度積極應對氣候變化，將應對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇，積極探索符合中國國情的低碳發(fā)展道路。中國政府已經(jīng)將應對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略?！?/p>

歐盟的“碳排放交易體系”

歐盟即歐洲聯(lián)盟，由歐洲共同體發(fā)展而來的，創(chuàng)始成員國有6個，現(xiàn)擁有28個會員國。歐盟在應對全球氣候行動中擁有著毋庸置疑的領(lǐng)導地位。

2001年9月，歐盟理事會通過了關(guān)于促進可再生能源的法令。該法令形成了一個歐盟的政策框架，以促進生產(chǎn)更多的綠色電力。這一法令鼓勵成員國采取必要措施，保證可再生能源的開發(fā)與國家和歐盟的目標相一致。

2005年歐盟建立歐洲氣候交易所和“碳排放交易體系”。在這個體系內(nèi)，交易的是“排放配額”（Allowance）。根據(jù)各國產(chǎn)業(yè)分布和溫室氣體排放情況，制定不同能源和工業(yè)部門（如鋼鐵、發(fā)電等產(chǎn)業(yè)）的年度排放配額。相關(guān)企業(yè)根據(jù)前一年排放情況可以從歐盟獲得或購買配額，年終結(jié)算，排放超標的企業(yè)不得不去市場購買其他企業(yè)未使用的配額，買不到就要按配額單位（EAU， EU Allowance Unit）繳納罰款。

歐盟碳排放交易體系通過市場方式提高溫室氣體排放成本，促使資本流向技術(shù)革新，與行政指令性減排相比，這種方式造成的產(chǎn)業(yè)損失和政府投資大為降低。通過市場決定溫室氣體排放配額的價格，實際上是利用市場推動主要排放產(chǎn)業(yè)做選擇：不進行產(chǎn)業(yè)改革，無法達到減排目標，將被迫去市場購買配額;購買者增多價格必然推高，這將迫使企業(yè)采取技術(shù)革新。

英國：“氣候變化稅”和“碳信貸”

英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導者和實踐者，也是先行者。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，英國政府在今年4月份公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于家庭能源消耗下降，煤炭發(fā)電減少，以及氣候變化政策生效，去年英國溫室氣體排放大幅削減了8.4%。

隨著英國可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例達到創(chuàng)紀錄的近五分之一，英國二氧化碳排放也因此下降了近10個百分點。這是自1990年以來英國碳排放出現(xiàn)的最大跌幅。環(huán)保組織指出，英國可再生能源發(fā)電增加（2014年達到19%）是排放下降的關(guān)鍵因素。英國政府通過對新建風力發(fā)電廠進行技術(shù)補貼等形式提高可再生能源發(fā)電量。

氣候變化稅（CCL）是英國對能效計劃和可再生能源的另一個支持。該稅是對工業(yè)、商業(yè)和公共部門所征的稅收，是政府計劃的一個重要部分。據(jù)2001年3月的數(shù)據(jù)，能源密集型工業(yè)部門已經(jīng)就溫室氣體減排和降低氣候變化問題簽署了40多個協(xié)議，目的是削減碳排放和解決氣候變化問題。參與這些協(xié)議的企業(yè)將在計算氣候變化稅率時可以獲得80 % 的稅率的減免。這個稅種是英國獨有的，目的是讓所有的用電者都要對氣候變化負責。氣候變化稅的稅率十分復雜，44個不同行業(yè)的稅率不一樣，體現(xiàn)了高能耗、高排放、高征稅的原則。氣候變化稅自2001年4月始在非民用能源用戶中開始征收。

此外在應對氣候變化的行動選擇上，英國十分青睞碳排放權(quán)交易機制，不僅在2002年至2006年試行世界首個國家碳排放權(quán)交易體系，之后還充分利用歐盟碳排放權(quán)交易體系促進減排。排放交易體系，業(yè)內(nèi)人士把它稱作“碳信貸”，簡單的解釋就是減排量可以拿到市場上出售。這個體系充分體現(xiàn)了“誰環(huán)保誰受益”的原則。和政府簽了減排協(xié)議但沒有完成減排量，或者認為到市場上買減排量比自己減排更便宜的企業(yè)，會對這種買賣感興趣。相應地，超額完成了減排量，或者以較低的成本實現(xiàn)了減排量的企業(yè)則可以獲利。目前，英國的排放交易體系已經(jīng)比較成熟。

日本：“領(lǐng)跑者”制度

今年7月17日，日本內(nèi)閣下設(shè)的全球氣候變暖對策推進本部會議正式敲定了自2020年至2030年的溫室氣體排放目標文件——《日本的承諾（草案）》，確定了日本2030年溫室氣體排放比2013年削減26%的新目標，并在同日將草案提交給了聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處。

《日本的承諾（草案）》中明確規(guī)定了實現(xiàn)減排26%的路徑，其中提到增加核能發(fā)電和可再生能源的利用，并降低火力發(fā)電的電力供應占總目標的21.9%，減少氟利昂的使用和增加森林面積以提高對二氧化碳氣體的吸收。

值得一提的是，日本的“領(lǐng)跑者”制度，該制度以用“鞭打慢牛”的辦法來促進企業(yè)節(jié)能。所謂領(lǐng)跑者，是指汽車、電器等產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域能源消耗最低的行業(yè)標兵。通過確立行業(yè)標桿，強制要求其他企業(yè)向其看齊，也就是確定家電產(chǎn)品、汽車的現(xiàn)有最高節(jié)能標準，從而使汽車的油耗標準、電器產(chǎn)品等的節(jié)能標準高于目前商品化機電產(chǎn)品中最佳產(chǎn)品性能。對于未達標的制造商，采取警告、公告、命令、罰款（100萬日元以下）等措施。

領(lǐng)跑者制度實施多年來，日本各種電器都實現(xiàn)了超出當初預想的節(jié)能效率改善。比如汽車行業(yè)，通過領(lǐng)跑者制度，2004年度比1995年度能源消費 效率提高了22%，而按原定目標，是2010年提高23%。

此外，日本擁有世界領(lǐng)先的清潔能源應用技術(shù)。日本首相安倍晉三在發(fā)言中表示，日本將通過節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)革新為減排作貢獻。他介紹，日本將在明年春季之前制定“能源和環(huán)境革新戰(zhàn)略”，加強氫氣制取、儲運和新一代蓄電池研制等革新技術(shù)的研發(fā)。