姜浩峰
出席巴黎氣候變化大會(huì)之后,國(guó)家主席習(xí)近平直飛南部非洲,對(duì)津巴布韋和南非進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn),并主持中非合作論壇峰會(huì)。從歐洲到非洲,這就是11月29日到12月5日期間習(xí)近平外訪行程。周末要出差,已經(jīng)成為近段時(shí)間以來(lái)習(xí)近平的工作常態(tài)。
從土耳其到菲律賓,隨后又到法國(guó),再飛非洲……此舉在學(xué)者看來(lái),是典型的“旋風(fēng)外交”。“旋風(fēng)”過(guò)處,未來(lái)會(huì)怎樣?種種跡象表明,中國(guó)的外交發(fā)力,將開創(chuàng)一個(gè)全新的局面。以與非洲合作為例,不僅僅是中國(guó)提供600億美元支持相互合作,未來(lái)三年的“十大合作計(jì)劃”,還將中國(guó)與非洲的關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略合作伙伴,將呈現(xiàn)出——合作目標(biāo)更加明確、合作領(lǐng)域更加廣泛、合作理念更加清晰、合作效果更加顯著等特征。
周末出差早有準(zhǔn)備
“習(xí)總很累,很忙,夙夜在公。這不,咱們要過(guò)周末,他卻又要出差了。14日至16日赴土耳其,具體說(shuō)是安塔利亞,出席G20。17日至19日到菲律賓,馬尼拉,出席APEC?!痹缭?1月中旬,微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)小組”就發(fā)布了《周末,習(xí)總要出差》一文。
11月27日,“學(xué)習(xí)小組”再發(fā)一文——《又出差,習(xí)總周末都干嘛》,開頭是這么寫的:“習(xí)總很忙!今年下半年,頻頻出差。上次,出席G20和APEC雙峰會(huì),就是周末出發(fā)。這次,要去巴黎和非洲,又是周末開始!”
“這是典型的旋風(fēng)外交?!鄙虾U▽W(xué)院國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授倪樂(lè)雄如此評(píng)價(jià)。早在習(xí)近平早前訪美訪英之際,歐美媒體對(duì)習(xí)式外交風(fēng)格,即有了一個(gè)概括性稱呼,謂之“習(xí)旋風(fēng)”?!傲?xí)旋風(fēng)”一時(shí)甚至成了網(wǎng)絡(luò)熱詞。親和、務(wù)實(shí)、睿智、大氣,這是國(guó)際媒體概括的“習(xí)旋風(fēng)”之風(fēng)格特點(diǎn)。
此番,“習(xí)旋風(fēng)”來(lái)到南部非洲。12月1日,習(xí)近平抵達(dá)津巴布韋首都哈拉雷,開始對(duì)津巴布韋進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),并會(huì)見(jiàn)津巴布韋總統(tǒng)穆加貝。次日,習(xí)近平又抵達(dá)南非首都比勒陀利亞,開始對(duì)南非進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),并會(huì)見(jiàn)南非總統(tǒng)雅各布·祖馬。隨后,習(xí)近平又出席于約翰內(nèi)斯堡舉行的中非峰會(huì)。在南非期間,習(xí)近平于12月3日在約翰內(nèi)斯堡會(huì)見(jiàn)了幾內(nèi)亞總統(tǒng)孔戴、多哥總統(tǒng)福雷、加納總統(tǒng)馬哈馬、加蓬總統(tǒng)邦戈、肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔、莫桑比克總統(tǒng)紐西、安哥拉總統(tǒng)多斯桑托斯、馬里總統(tǒng)凱塔、吉布提總統(tǒng)蓋萊等9位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)天,習(xí)近平還曾在比勒陀利亞會(huì)見(jiàn)非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席恩科薩扎娜·德拉米尼·祖馬。之后,在12月5日,習(xí)近平在南非約翰內(nèi)斯堡再次集體會(huì)見(jiàn)17位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。
在12月4日于約翰內(nèi)斯堡舉行的中非合作論壇峰會(huì)上,習(xí)近平提出把中國(guó)與非洲的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,為推進(jìn)雙方全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè),中方愿在未來(lái)3年同非方重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”,并提供600億美元支持這十大計(jì)劃。
這是一次早有準(zhǔn)備的外交活動(dòng)。早在一年前的中央外事工作會(huì)議上,即對(duì)2015年的中國(guó)多邊外交主動(dòng)戰(zhàn)有過(guò)展望。當(dāng)時(shí)有媒體梳理出三大亮點(diǎn)。一是利用聯(lián)合國(guó)成立70周年契機(jī),大力倡導(dǎo)多邊主義,促進(jìn)世界和平與發(fā)展。二是利用2015年下半年在南非舉辦的中非合作論壇,進(jìn)一步鞏固和非洲等發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。三是利用2015年將設(shè)定新的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)機(jī)遇,并結(jié)合在法國(guó)巴黎召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議,展現(xiàn)中國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
可見(jiàn),今年特別是今年下半年以來(lái),習(xí)近平的周末出差,是早有準(zhǔn)備的。特別是在完成了與聯(lián)合國(guó)成立70周年有關(guān)的外事活動(dòng),完成了對(duì)美英以及東南亞一些國(guó)家國(guó)事訪問(wèn)以后,根據(jù)工作日程,2015年習(xí)近平外交最后一個(gè)大動(dòng)作,無(wú)疑是在巴黎氣候大會(huì)之后訪問(wèn)非洲。
“中國(guó)夢(mèng)”與“非洲夢(mèng)”
在一年前的外事工作會(huì)議上,習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)特別要為廣大發(fā)展中國(guó)家說(shuō)話,以及做好對(duì)外援助工作,真正做到弘義融利。也即明確傳達(dá)中國(guó)在新的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局中,不會(huì)只顧及一己私利的明確信號(hào)。中國(guó)會(huì)將“中國(guó)夢(mèng)”與“非洲夢(mèng)”相結(jié)合,讓中國(guó)發(fā)展的福祉惠及伙伴國(guó)家。
當(dāng)“習(xí)旋風(fēng)”來(lái)到津巴布韋,穆加貝總統(tǒng)夫婦、兩位副總統(tǒng)和外長(zhǎng)等到機(jī)場(chǎng)迎接。令人印象深刻的,更有當(dāng)?shù)厝罕娸d歌載舞,以“陽(yáng)光炙熱之洲”特有的熱情歡迎中國(guó)貴賓的到來(lái)。
津巴布韋,是個(gè)地處南部非洲的內(nèi)陸國(guó),1980年才剛剛獨(dú)立建國(guó)。年逾91歲的總統(tǒng)羅伯特·加布里埃爾·穆加貝,從1960年代開始,曾長(zhǎng)期從事對(duì)種族主義和殖民主義的斗爭(zhēng),算是一位“老革命”——打過(guò)仗、坐過(guò)牢。作為津巴布韋的開國(guó)元?jiǎng)祝渲蜗碌膰?guó)家一度失業(yè)率曾達(dá)80%,人們?nèi)甜嚢ゐI。然而,亦有報(bào)道顯示,津巴布韋國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況正在好轉(zhuǎn)。比如今年由中國(guó)國(guó)際和平研究中心主辦的第六屆“孔子和平獎(jiǎng)”,即授予穆加貝。穆加貝的獲獎(jiǎng)理由是:“自20世紀(jì)80年代擔(dān)任津巴布韋總統(tǒng)以來(lái),克服重重困難,始終致力于構(gòu)建國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)秩序,造福津巴布韋人民,并大力支持泛非主義和非洲獨(dú)立,為復(fù)興古老而璀璨的非洲文明做出了卓越的貢獻(xiàn);尤其是他在2015年2月?lián)畏侵蘼?lián)盟輪值主席迄今,以91歲高齡往返奔波于世界各地,積極推動(dòng)非洲和平事業(yè),為21世紀(jì)人類和平歷史進(jìn)程注入了史詩(shī)般的活力。特此授予2015年第六屆孔子和平獎(jiǎng)?!辈贿^(guò),穆加貝后來(lái)未去領(lǐng)獎(jiǎng)。而孔子和平獎(jiǎng)的設(shè)立,本身也與中國(guó)政府沒(méi)多大關(guān)系。九旬高齡的津巴布韋總統(tǒng),親自到機(jī)場(chǎng)歡迎習(xí)近平,可見(jiàn)他對(duì)中國(guó)政府的態(tài)度。
一直以來(lái),鞏固中非關(guān)系是中國(guó)外交的基石,“不忘非洲兄弟”體現(xiàn)了中國(guó)人不忘本的品質(zhì),因?yàn)樾轮袊?guó)一直記得1970年代是非洲兄弟把中華人民共和國(guó)“抬進(jìn)”了聯(lián)合國(guó)。
當(dāng)年在外交部歐美司工作的周南先生曾回憶,當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)表決時(shí),不少非洲國(guó)家的代表都是他在駐坦桑尼亞大使館任職時(shí)的熟人。周南說(shuō):“26屆聯(lián)大時(shí),阿爾及利亞和阿爾巴尼亞等23國(guó)提案要求恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利,在當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)是件驚天動(dòng)地的大事。那天,聯(lián)合國(guó)大會(huì)先是否決了美國(guó)提出的恢復(fù)中國(guó)席位需要2/3多數(shù)通過(guò)的所謂重要議題提案,后來(lái)又以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)通過(guò)了‘兩阿’等23國(guó)提案。表決結(jié)果一出來(lái),許多非洲國(guó)家代表都站了起來(lái),熱烈鼓掌。”
而1980年方獲得獨(dú)立的津巴布韋,雖則沒(méi)能趕上1970年代友華之熱潮,卻是21世紀(jì)對(duì)華友好的先鋒。早在2002年,津巴布韋就第一個(gè)提出“向東看”政策,與中國(guó)對(duì)非政策遙相呼應(yīng)。“習(xí)主席此次訪津,其主旨是增進(jìn)兩國(guó)友好,探討各領(lǐng)域合作新機(jī)遇,為兩國(guó)人民帶來(lái)更多福祉。政治上相互理解和支持,發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接,密切人文交流,加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作——相信此訪將推動(dòng)‘中國(guó)夢(mèng)’與津巴布韋的民族復(fù)興夢(mèng)交匯對(duì)接,中津友好必將有著更加美好的‘將來(lái)時(shí)’?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所劉瑋如此評(píng)論道。
本次在南非,習(xí)近平所會(huì)見(jiàn)的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中,諸如幾內(nèi)亞、多哥、加納、肯尼亞、馬里等國(guó),正是當(dāng)年將中國(guó)抬進(jìn)聯(lián)合國(guó)的的非洲兄弟。
南非當(dāng)年是投了反對(duì)票的,沒(méi)辦法,那時(shí)處在白人當(dāng)局種族主義治下的南非,與今日之南非截然不同。南非現(xiàn)任總統(tǒng)祖馬,當(dāng)年為了推翻種族主義,和曼德拉等人一樣,鬧過(guò)革命坐過(guò)牢。直到1990年代中期,南非才在曼德拉、祖馬們的努力下取消種族隔離制度,并在隔絕于聯(lián)合國(guó)20年后重返聯(lián)合國(guó)。
12月5日,是曼德拉逝世兩周年的日子。在約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)總結(jié)發(fā)言中,習(xí)近平首先表示了對(duì)曼德拉的緬懷。
自1998年中國(guó)與南非建交以來(lái),短短十幾年間,兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從伙伴到戰(zhàn)略伙伴、再到全面戰(zhàn)略伙伴的“三級(jí)跳”,堪稱近年中國(guó)同非洲乃至發(fā)展中國(guó)家友好合作的典范。乃至習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)南非總統(tǒng)祖馬時(shí)表示,中方重視發(fā)展中南“同志加兄弟”的特殊關(guān)系。
南非駐中國(guó)大使姆西曼用“實(shí)現(xiàn)巨大進(jìn)展”來(lái)形容建交以來(lái)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭。目前,南非是非洲大陸中國(guó)僑民最多、與中國(guó)建立友好省市最多、吸引中國(guó)游客最多和接收中國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家。不久前,國(guó)航剛剛開通了北京至約翰內(nèi)斯堡新航線。不僅如此,中南兩國(guó)建交十幾年來(lái)在政府、立法機(jī)構(gòu)、政黨、地方省市、民間等各個(gè)層面都建立了友好交流機(jī)制,兩國(guó)在人員往來(lái)、旅游、教育、文化、科技等領(lǐng)域的交流與合作不斷深化。兩國(guó)在去年和今年成功互辦“國(guó)家年”,這是中國(guó)首次在非洲大陸舉辦國(guó)家年活動(dòng),具有開創(chuàng)性意義,為推進(jìn)中南各領(lǐng)域交流與合作打開了大門、提供了平臺(tái)。
“中國(guó)夢(mèng)”與“非洲夢(mèng)”該如何結(jié)合呢?且看南非總統(tǒng)祖馬在中非合作論壇峰會(huì)所說(shuō)。他使用了一句中國(guó)俗語(yǔ)來(lái)號(hào)召非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人——“人心齊,泰山移”,并認(rèn)為“非洲和中國(guó)間有著獨(dú)特的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,而中非合作論壇峰會(huì)的圓滿成功,為未來(lái)更深入合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
非洲各國(guó)國(guó)情不同
習(xí)近平在中非論壇上說(shuō):“中方始終主張,非洲是非洲人的非洲,非洲的事情應(yīng)該由非洲人說(shuō)了算?!边@一點(diǎn),贏得了在場(chǎng)非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的贊賞。
而在分別會(huì)見(jiàn)非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí),中國(guó)與各國(guó)就具體問(wèn)題,也有具體的合作方式。比如在與幾內(nèi)亞總統(tǒng)孔戴會(huì)見(jiàn)時(shí),習(xí)近平提到了去年幾內(nèi)亞發(fā)生埃博拉疫情時(shí),中國(guó)出于兄弟情誼,率先行動(dòng)、緊急馳援。幾內(nèi)亞作為首個(gè)同中華人民共和國(guó)建交的撒哈拉以南非洲國(guó)家,兩國(guó)傳統(tǒng)友誼深厚。而另一個(gè)令海外特別是一些國(guó)家軍方關(guān)注的,則是在與吉布提總統(tǒng)蓋萊會(huì)見(jiàn)時(shí),習(xí)近平對(duì)吉布提為中國(guó)艦隊(duì)提供支持和便利表示感謝。中國(guó)艦隊(duì)在亞丁灣和索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航任務(wù),吉布提給予了大力協(xié)助,卻也引起了一些別有用心之輩紛紛“表示關(guān)切”。而習(xí)近平明確提出,歡迎吉方以適當(dāng)方式參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作,中方愿同吉方加強(qiáng)和平安全合作,就重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。蓋萊表示,愿參與“一帶一路”建設(shè),并在公路、信息技術(shù)、電信等領(lǐng)域加強(qiáng)同中方合作。
在與馬里總統(tǒng)凱塔的會(huì)見(jiàn)中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),馬里首都人質(zhì)劫持事件造成包括3名中國(guó)公民在內(nèi)的重大人員傷亡,中方對(duì)這一殘暴行徑予以強(qiáng)烈譴責(zé)。中方將加強(qiáng)同馬里以及國(guó)際社會(huì)合作,堅(jiān)決維護(hù)世界和平安寧?;乜?1月20日在馬里首都巴馬科麗笙酒店發(fā)生的恐怖襲擊事件,該事件中麗笙酒店內(nèi)約170名人質(zhì)遭劫持。其中4名中國(guó)人獲救,3人遇難。凱塔再一次對(duì)遇難的3名中國(guó)公民表示沉痛哀悼,并表示,他們是來(lái)幫助馬里國(guó)家建設(shè)的。馬方感謝中國(guó)一貫支持馬里的和平穩(wěn)定與發(fā)展、積極參與聯(lián)合國(guó)在馬里的維和行動(dòng)。
在習(xí)近平訪非歸來(lái)以后,在中國(guó)與非洲關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之際,中國(guó)該如何全面了解非洲,如何與非洲各國(guó)打交道,是個(gè)頗值得引起重視的問(wèn)題。
在接受《新民周刊》采訪時(shí),上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與外交事務(wù)研究院研究員武心波說(shuō):“目前中國(guó)學(xué)界對(duì)非洲各國(guó)的了解程度還是相當(dāng)?shù)偷?,許多情況了解不夠,深入更不夠。”
浙江師范大學(xué)非洲研究院是國(guó)內(nèi)不多的專門研究非洲問(wèn)題的機(jī)構(gòu),該院副院長(zhǎng)王珩認(rèn)為,本次約翰內(nèi)斯堡中非峰會(huì),是在中非經(jīng)貿(mào)合作步入多層次、寬領(lǐng)域、快速發(fā)展的新階段舉行的,中非合作領(lǐng)域從以政治、經(jīng)濟(jì)為主,逐漸發(fā)展到安全、社會(huì)、思想、人文、投融資、援助、非洲一體化、民間交往以及非洲和平與安全等領(lǐng)域,呈現(xiàn)全方位、綜合性合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
前不久在上海師范大學(xué),記者曾采訪過(guò)一場(chǎng)英語(yǔ)類專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)研討會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為,目前各高校八九成英語(yǔ)專業(yè)本科,仍以語(yǔ)言技能教學(xué)為主,單以英語(yǔ)專業(yè)來(lái)說(shuō),許多院校對(duì)西方文明史等教授不足,更遑論國(guó)別不同更當(dāng)區(qū)別對(duì)待之。以非洲為例,其中一些國(guó)家曾經(jīng)是英法等列強(qiáng)的殖民地,諸如南非、津巴布韋、尼日利亞、塞拉利昂、利比里亞、加納等國(guó)的英語(yǔ),是否值得研究?是否值得一些院校特別重視之?再比如法語(yǔ),在非洲甚至形成了大約三種類型的變體——西非、中非、東非的非洲黑人法語(yǔ);西北非的阿拉伯人和柏柏爾人所說(shuō)法語(yǔ);印度洋中留尼汪、毛里求斯、塞舌爾等地人所說(shuō)法語(yǔ)。所有非洲法語(yǔ)變體都和標(biāo)準(zhǔn)法語(yǔ)的發(fā)音和詞匯有所不同,更遑論語(yǔ)言延伸出去的文化、宗教等等問(wèn)題。
在歐洲殖民文化影響之外,非洲本土文化是中國(guó)人更感覺(jué)陌生的。非洲各國(guó)國(guó)情不同,北非、中非、東非、西非、南部非洲五個(gè)地區(qū)不下六十余國(guó)。如何如習(xí)近平在中非論壇上所說(shuō),“匯聚起中非24億人民的智慧和力量,共同開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代”,中國(guó)本身仍需加強(qiáng)對(duì)非洲的深入了解。當(dāng)然,無(wú)論如何,在“習(xí)旋風(fēng)”過(guò)處,中非合作發(fā)展的大勢(shì)是——將來(lái)會(huì)更好。加強(qiáng)對(duì)非洲的深入了解,則會(huì)使得這樣的美好更快到來(lái)。
中國(guó)與非洲全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系 “五大支柱”
習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式上致辭,提議將雙方新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,并為此做強(qiáng)和夯實(shí)“五大支柱”。
第一,堅(jiān)持政治上平等互信。高度政治互信是中非友好的基石。我們要尊重各自選擇的發(fā)展道路,不把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。在事關(guān)雙方核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上,要堅(jiān)持相互理解、相互支持,共同維護(hù)公平正義。中方始終主張,非洲是非洲人的非洲,非洲的事情應(yīng)該由非洲人說(shuō)了算。
第二,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上合作共贏。中國(guó)人講究“義利相兼,以義為先”。中非關(guān)系最大的“義”,就是用中國(guó)發(fā)展助力非洲的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。我們要充分發(fā)揮中非政治互信和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì),以產(chǎn)能合作、三網(wǎng)一化為抓手,全面深化中非各領(lǐng)域合作,讓中非人民共享雙方合作發(fā)展成果。
第三,堅(jiān)持文明上交流互鑒。世界因?yàn)槎嗖识利?。我們?yōu)橹蟹嵌紦碛杏凭脿N爛的文明而自豪。我們要加強(qiáng)中非兩大文明交流互鑒,著力加強(qiáng)青年、婦女、智庫(kù)、媒體、高校等各界人員往來(lái),促進(jìn)文化融通、政策貫通、人心相通,推動(dòng)共同進(jìn)步,讓中非人民世代友好。
第四,堅(jiān)持安全上守望相助。貧困是動(dòng)蕩的根源,和平是發(fā)展的保障,發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。中方支持非洲人以非洲方式解決非洲問(wèn)題,主張解決安全問(wèn)題要標(biāo)本兼治、綜合施策,愿意積極參與非洲加強(qiáng)維護(hù)和平安全能力建設(shè),支持非洲加快發(fā)展,消除貧困,實(shí)現(xiàn)持久和平。
第五,堅(jiān)持國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作。中非在國(guó)際事務(wù)中擁有廣泛的共同語(yǔ)言和共同利益。我們要加強(qiáng)協(xié)商協(xié)作,推動(dòng)全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展,維護(hù)共同利益。中方將繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)等場(chǎng)合為非洲仗義執(zhí)言、伸張正義,支持非洲在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。