郭綱 榮國華

國慶節(jié)一過就進(jìn)入了第四季度，各級地方財政部門照例進(jìn)入了一年中的最忙季：既要緊鑼密鼓地加快推進(jìn)并完成下一年度的政府財政預(yù)算（草案）編制工作，又要及時調(diào)整優(yōu)化當(dāng)年度政府財政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，最大限度避免或者減少年底集中支出、“突擊花錢”等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2015年開始實施的新預(yù)算法關(guān)于對政府財政預(yù)決算信息公開的法定要求，事實上可以對過去長期存在并一再被詬病的年底財政 “突擊花錢”的現(xiàn)象發(fā)揮積極有效的遏制作用?，F(xiàn)在的主要疑問在于，臨近年底，財政集中性支出的現(xiàn)象能否被有效消除、“突擊花錢”的現(xiàn)象是否會壽終正寢？

如果各級政府的財政預(yù)算都能安排得比較科學(xué)合理，且精準(zhǔn)均衡，那么，隨著時間的推移，年底集中支出的情況自然可以得到有效避免。這也是新時期政府（包括財政部門）和社會各界的共同期望。

然而，我們必須面對的現(xiàn)實情況卻是極其復(fù)雜的。在政府財政預(yù)算的執(zhí)行中，不時會冒出一些正常的意料之外的新情況。比如，地方政府的一些基建項目，被正式列入年度政府財政預(yù)算后，其資金支付往往是非均衡的。較多的情況是，一季度人代會審議通過政府財政預(yù)算，由此項目建設(shè)得到了財政預(yù)算資金的保證確認(rèn)，然后項目正式開始啟動，下半年加快推進(jìn)，財政資金隨項目建設(shè)所完成的貨幣工作量而按比例支付。如果項目推進(jìn)中遇到拆遷等障礙，項目建設(shè)與資金支付進(jìn)度就會受到相應(yīng)的影響。

如何最大可能地避免這些“正常的意料之外現(xiàn)象”的發(fā)生？

一是持續(xù)強化新預(yù)算法對各級政府財政預(yù)決算公開的力度與廣度。從制度上，在法律的層面，有效堵住過去存在的年底財政集中支出、“突擊花錢”不合理行為的漏洞，切實消除財政資金的低效使用甚至無謂浪費。

二是改革與完善政府財政的轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步減少種類各異的專項轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)增加與規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，以此最大限度避免至少可以減少因?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付過多而衍生的財政年底集中支出和“突擊花錢”的被動現(xiàn)象。同時，更好地促進(jìn)各級政府財政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)規(guī)范、公開透明及合理有效。

三是建立與推行政府建設(shè)項目的儲備庫制度。對所有擬由政府財政出資建設(shè)的項目一律納入項目儲備庫。對納入儲備庫的所有項目，根據(jù)各項目的可行性論證情況、前期相關(guān)手續(xù)包括規(guī)劃、環(huán)保以及涉及征地拆遷的完成等情況，分級分類。政府財政部門在編制下年度財政預(yù)算時，只有對納入項目儲備庫并已完成相關(guān)手續(xù)、完全具備正式開工建設(shè)的成熟類項目才予以考慮，不具備馬上開工建設(shè)的非成熟類項目不得安排財政預(yù)算資金。

四是優(yōu)化與完善壓降財政性存量資金的辦法。在盤活與壓降財政性存量資金的過程中，應(yīng)具體分析存量資金形成的原因、壓降的途徑、可產(chǎn)生的績效等，切忌不顧客觀實際的一刀切的做法。如果不顧實際成效，一味地壓降和控制年底財政的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等存量資金規(guī)模，其結(jié)果，極有可能觸發(fā)財政的被迫“集中支出”與“突擊花錢”。

五是建立與完善更為科學(xué)有效的財政資金績效考評制度。隨著新預(yù)算法的深入貫徹實施，財政收支活動必將得到進(jìn)一步的規(guī)范，各種不合理的財政收支行為將得到有效遏制乃至逐步杜絕。下一步的重點是，在堅持財政支出合規(guī)性的前提下，強化財政支出的績效性，也即通過建立與完善更為科學(xué)合理的財政資金使用成效的評估機制、考核制度等，從根源上在整個年度內(nèi)消除低效率、無效性的財政“集中支出”與“突擊花錢”。

當(dāng)然，徹底消除年底財政“突擊花錢”是一項比較復(fù)雜的工程，需要在科學(xué)與正確認(rèn)識、推進(jìn)財政體制改革、完善財政支出監(jiān)管與績效考評、強化財政支出信息公開，以及全民共同參與推進(jìn)等多方面形成合力。