王紅茹 吳文征

專家稱，煙草和金融業(yè)上繳國有資本收益可彌補(bǔ)中央財政缺口近千億

9月4日至5日，在土耳其首都安卡拉舉行的二十國集團(tuán)（G20）財長和央行行長會議上，財政部部長樓繼偉表示，中國正通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補(bǔ)財政缺口。

樓部長的這番表態(tài)讓財政缺口與國企利潤分配兩個重量級話題進(jìn)入公眾視野。

事實上，我國的中央財政赤字已連續(xù)三年增長。財政部數(shù)據(jù)顯示，中央財政赤字2013年為8500億元，2014年9500億元;2015年財政預(yù)算赤字最高，達(dá)1.12萬億元。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國企整體利潤增速也在放緩，尤其是2014年，國企利潤在近4年中第二次出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降5.7%。

一邊是不斷增加的中央財政赤字，一邊是不斷萎縮的國企利潤。樓繼偉部長所說的“通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補(bǔ)財政缺口”方法是否行得通？

財政部財科所公共資產(chǎn)研究室主任文宗瑜向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者提出“提高兩個比例”來破解迷局：“一是適當(dāng)提高國有資本經(jīng)營預(yù)算征收比例;二是提高國有資本收益上繳公共財政比例?！?/p>

目前，按照財政部編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算表，中央企業(yè)按照一定比例上繳的利潤構(gòu)成了國有資本經(jīng)營收入。2014年國有資本經(jīng)營收入上繳公共財政的比例約15%、16% 左右。

1.12萬億中央財政赤字風(fēng)險仍在可控范圍內(nèi)

財政赤字，是指財政支出大于財政收入而形成的差額，由于會計核算中用紅字處理，故稱為財政赤字。財政赤字為一種世界性的財政現(xiàn)象，是通用的一種刺激經(jīng)濟(jì)增長的收到。彌補(bǔ)財政赤字的方法有增加稅收、增發(fā)貨幣和發(fā)行公債等。

財政赤字是否會為經(jīng)濟(jì)帶來好處？答案是肯定的，但也是有條件的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，只有在社會總需求小于社會總供給的狀況下，財政赤字才會為經(jīng)濟(jì)帶來好處。而擴(kuò)大赤字正是積極財政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)。2008年，我國在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，也正是依靠擴(kuò)大赤字的積極財政政策，成功遏制了經(jīng)濟(jì)下滑。

但是，提高財政赤字應(yīng)該適度，而且還要注意防范赤字規(guī)模擴(kuò)大可能帶來的風(fēng)險。在2007年之前的幾年里，中國的財政收支盈余非常多，赤字規(guī)模也連年走低，2007年當(dāng)年的中央財政赤字只有2000億。而目前中國的財政收入下行的壓力非常大。盡管如此，財政部財科所公共資產(chǎn)研究室主任文宗瑜依然樂觀：“雖然現(xiàn)在我國的中央財政赤字連續(xù)三年上漲，但是仍然在可控制的范圍之內(nèi)?！?/p>

300億至400億國有資本預(yù)算收入彌補(bǔ)財政缺口杯水車薪

對于財政部部長樓繼偉提出的提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例彌補(bǔ)財政缺口的“藥方”，可行嗎？

“我感覺這不是一個很靠譜的事兒?！眹Y委研究中心競爭力研究部部長許保利向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說出了他的擔(dān)憂，“近期國有企業(yè)利潤大不如從前，利潤增速在下降，錢不是想象得那么多。即便有利潤，企業(yè)本身也要發(fā)展，也要用到這部分利潤。所以真正能夠?qū)匈Y本經(jīng)營預(yù)算紅利上繳作為財政收入的數(shù)額有限?！?/p>

事實上，我國國有企業(yè)上繳紅利并非一以貫之，經(jīng)歷了幾番周折。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理辦法，利潤全部上繳，支出全額撥付。在放權(quán)讓利的基礎(chǔ)上，1983年至1986年實施了兩步利改稅，1994年實行了分稅制，暫免上繳利潤。

“1994年國家進(jìn)行了稅制改革，考慮到當(dāng)時企業(yè)承擔(dān)的離退休職工費(fèi)用、辦社會職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展?！痹S保利向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

2007年9月13日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》提出“試行國有資本經(jīng)營預(yù)算”，“通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展?！?/p>

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理，自2008年至今，國有企業(yè)上繳的國有資本收益提高了3次。

首次是財政部2007年12月11日發(fā)布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，提出中央企業(yè)應(yīng)繳利潤的比例，根據(jù)不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，上繳比例為10%;鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)，上繳比例為5%;32戶軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上繳比例三年后再定。而中儲糧和中儲棉兩家政策性很強(qiáng)的企業(yè)被免予繳納紅利。

第二次提高是在2012年。財政部提出一般競爭性行業(yè)企業(yè)稅后利潤的收取比例提高了5個百分點(diǎn)，為10%。第三次提高是2014年。財政部又將國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)繳利潤收取比例提高了5個百分點(diǎn)。

3次提高利潤收取比例的結(jié)果是，中央企業(yè)按照一定比例上繳的利潤構(gòu)成的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入逐年增加。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2007年至2014年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入逐年增加，尤其是從2011年至今，基本維持在800億元至1500億元的規(guī)模。

顯然，幾千億的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入與中央財政1.12萬億缺口的數(shù)字相差巨大。事實上，每年也僅有一部分國有資本經(jīng)營收入納入公共財政。財政部財科所研究員王澤彩分析， 2014年國企稅后收益上繳公共財政比例約15%、16%左右，今年為了緩解收支壓力，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例要在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高?！肮烙嫿衲赀@一比例有希望接近20%?！?/p>

國有資本收益上繳公共財政，從2013年才開始施行。2013年1月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，關(guān)于國企的利潤上繳比例，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

文宗瑜認(rèn)為，“國有資本收益上繳公共財政比例可以再提高，每年拿出國有資本預(yù)算紅利的40%到45%，是可取的?！?/p>

他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》算了一筆賬：在國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中，中央本級政府一般在800億到1200億，從中每年拿出40%到45%，即300億到400億用以彌補(bǔ)財政缺口，額度太大也不太可能。

300億到400億，在1.12萬億的財政缺口的盤子里，只是九牛一毛，如何實現(xiàn)樓繼偉部長提出的“通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補(bǔ)財政缺口”，需另做盤算。

提高煙草行業(yè)征收比例 將金融業(yè)計入國有資本經(jīng)營預(yù)算

再來看央企近年的盈利能力。國資專家許保利有發(fā)言權(quán)：“近年央企利潤主要集中在中石油、中石化、中海油、中國移動等不超過10家的企業(yè)中，這10家企業(yè)的利潤占全部央企的百分之六七十。而且國有企業(yè)利潤最近大不如以前，增速在下降，錢不是想象得那么多?！?/p>

許保利介紹，目前央企利潤主要用于兩方面支出：一方面是資本性支出，另一方面是費(fèi)用性支出，其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、災(zāi)后重建、應(yīng)對金融危機(jī)和解決歷史遺留問題等。留下來的大部分利潤則用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)國有資本金投入不足、解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)、科技創(chuàng)新等方面。

但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國企利潤下滑趨勢明顯。2014年的國企利潤在最近4年第二次出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降5.7%（第一次利潤負(fù)增長是在2012年，當(dāng)年國企實現(xiàn)利潤21959.6億元，同比降5.8%）。

2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。財政部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，1—7月，國有企業(yè)利潤總額14157.9億元，同比下降2.3%。其中，中央企業(yè)10046.7億元，同比下降4.5%。

例如，數(shù)據(jù)顯示，受國際油價下跌影響，2014年國內(nèi)三大國有石油巨頭（中石油、中石化、中海油，以下簡稱“三桶油”）的凈利潤之和達(dá)到2148億元，平均日賺約5.88億元，這兩個數(shù)據(jù)都是近年來的較低水平。

除了“三桶油”的盈利水平下降，移動、電信、聯(lián)通的盈利能力也好不到哪兒去。2014年三大電信運(yùn)營商凈利潤1390.4億元，日均賺3.8億元，低于2013年三大運(yùn)營商日賺4.34億元，也低于2013年上半年三大運(yùn)營商日賺4.19億元這個數(shù)字。

盡管如此，還是有一些特殊國企比如煙草行業(yè)的盈利能力依然強(qiáng)勁，成為國有資本收益收取比例最高的行業(yè)。

在財政部編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算表中，中央企業(yè)按照一定比例上繳的利潤構(gòu)成了國有資本經(jīng)營收入，2014年中國煙草總公司上繳412.35億元，是上繳利潤最高的央企。

文宗瑜表示，煙草行業(yè)除了上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收益外，還要額外向中央財政上繳利潤，“像煙草這樣利潤增長仍然相對穩(wěn)定、利潤額仍然較多的央企還是比較少的?！?/p>

除了煙草行業(yè)，金融企業(yè)（包括銀行、證券和保險）目前盈利也比較高，有專家稱，金融業(yè)至今還未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。

中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的2014中國企業(yè)500強(qiáng)報告顯示，17家銀行企業(yè)凈利潤總額1.23萬億元，占500強(qiáng)企業(yè)凈利潤51%。以中農(nóng)工建交國有五大商業(yè)銀行為例，5家銀行營業(yè)收入雖僅占500強(qiáng)5.9%，但其凈利潤達(dá)到35.7%。

“除了每年從國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中拿出的300億到400億，每年還可以再向煙草和金融企業(yè)收取400億到500億的利潤上繳財政。我估計每年可彌補(bǔ)中央財政缺口總額在800億到1000億左右?！蔽淖阼ふf。