陳惟杉

1至8月，查處人數(shù)已超去年全年總數(shù);征地拆遷是高發(fā)領(lǐng)域;涉案金額最大的過億元。

9月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，2015年1至8月，北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“小官貪腐”290人。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢北京紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)自2015年2月以來(lái)，在每月月初公布的截至上月的紀(jì)律審查情況通報(bào)中，累計(jì)查處的“小官貪腐”人數(shù)被單獨(dú)列出已成慣例。北京對(duì)于查處“小官貪腐”的重視程度可見一斑。

說起“小官貪腐”或“小官巨腐”，人們首先想到的案例便是河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，這位副處級(jí)干部的家中被搜出1.2億元現(xiàn)金、37公斤黃金和68套房產(chǎn)手續(xù)，如此貪腐細(xì)節(jié)一經(jīng)媒體曝光，馬超群幾近成為“小官巨腐”的代名詞。

其實(shí)，“小官巨腐”一詞最早出現(xiàn)在巡視組對(duì)北京的反饋意見中。2014年7月9日，中央第二巡視組組長(zhǎng)徐光春向北京市領(lǐng)導(dǎo)班子反饋了巡視意見，他指出，巡視中北京干部群眾反映“鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，‘小官巨腐’問題嚴(yán)重，征地拆遷問題較多” 。徐光春在代表巡視組提出的四點(diǎn)意見中指出，北京市紀(jì)委要“高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和‘都市村官’貪腐問題，加大查辦案件和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度”。

在北京之后，河北與上海又被相繼指出存在“小官巨腐”與“小官貪腐”的問題。北京作為首個(gè)被“點(diǎn)名”存在“小官巨腐”問題的巡視對(duì)象，隨即便開展行動(dòng)整治，如今已一年有余，北京查處了哪些“小官貪腐”案件？涉案金額幾何？

去年北京查處 “小官貪腐”涉3.58 億

其中100 萬(wàn)元以上的47人，1000 萬(wàn)元以上的4 人

就在巡視組公布反饋意見后不久，北京市紀(jì)委便出臺(tái)了《關(guān)于開展“嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。

整治行動(dòng)自2014年7月中旬開啟，一直延續(xù)到年底，在北京市16個(gè)區(qū)縣中的13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣開展，主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上黨員干部及農(nóng)村“兩委”班子。

而查處的重點(diǎn)包括：違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見的問題;征地拆遷中侵害群眾利益的問題;違法用地、違法建設(shè)問題;農(nóng)村“三資”（農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源）管理使用中的腐敗問題;涉農(nóng)資金管理使用中的腐敗問題;農(nóng)村工程建設(shè)中的腐敗問題;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題及其他損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗等八個(gè)方面的問題。

2014年9月，北京市紀(jì)委透露，正在對(duì)56名鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法問題嚴(yán)厲查處。同年10月，北京市委通報(bào)了巡視整改情況，單獨(dú)列出了“小官巨腐”問題的整改情況。

從2014年全年的查處情況來(lái)看，此次專項(xiàng)行動(dòng)可謂“戰(zhàn)果頗豐”。以北京市平谷區(qū)為例，2014年該區(qū)紀(jì)委直接查辦涉及農(nóng)村“兩委”成員違紀(jì)違法案件31件，比上年增加了一倍。2014年北京市共查處“小官貪腐”案件194人，違紀(jì)總金額達(dá)3.58億元，其中100萬(wàn)元以上的47人，1000萬(wàn)元以上的4人。

整治“小官貪腐”的高壓政策一直延續(xù)到今年。2015年2月，在北京市政府召開的一次廉政工作電視電話會(huì)上，市長(zhǎng)王安順強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決懲治“小官貪腐”問題。而今年1至8月北京市累計(jì)查處“小官巨腐”290人，這一數(shù)字已超去年全年查處人數(shù)總和。

“小官貪腐”涉案金額最多過億，征地拆遷成涉腐高發(fā)領(lǐng)域

從近年來(lái)北京市公布的部分“小官貪腐”案件情況來(lái)看，涉案金額少則幾萬(wàn)元，多則過億元。例如海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后村原黨支部書記牛玉沖、原會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽曾挪用征地款1.19億元，他們已于2014年3月因挪用資金罪分別被判處有期徒刑4年和10年。

對(duì)于以村官為主的“小官”腐敗發(fā)生的領(lǐng)域和形式，中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)常務(wù)理事曹國(guó)英曾將其分為四類：在集體土地征用拆遷過程中，以權(quán)謀私，收受賄賂;集體土地開發(fā)利用等集體資源、資產(chǎn)、資金管理運(yùn)用過程中，徇私舞弊、非法獲利;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中弄虛作假、損公肥私;農(nóng)村低保戶確認(rèn)、救災(zāi)救濟(jì)等公共事務(wù)管理過程中出現(xiàn)吃拿卡要、虛報(bào)截留的現(xiàn)象。

他表示，就當(dāng)前看，發(fā)生面大、額度比較大，社會(huì)很關(guān)注的大部分是與土地相關(guān)的，這是村官腐敗的重災(zāi)區(qū)。從北京市公布的案例來(lái)看，村官腐敗也確實(shí)多發(fā)生在巡視組指出“問題較多”的征地拆遷領(lǐng)域。

2014年10月，北京市委發(fā)布的巡視整改情況顯示，2014年1至8月，北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及征地拆遷問題新立案25件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機(jī)關(guān)5人。

比較典型的案例便是朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義，他曾在征地拆遷等建設(shè)中利用職務(wù)之便受賄9000萬(wàn)元，于2014年9月被調(diào)查。此后，紀(jì)海義的案例還被選入警示教育片《“小官巨腐”警示錄》，成為為數(shù)不多的幾個(gè)被公布涉案細(xì)節(jié)的“小官貪腐”樣本。

片中展示了某投資公司負(fù)責(zé)人葛某在日記中記錄的紀(jì)海義的貪腐細(xì)節(jié)。2009年6月，在未經(jīng)招投標(biāo)，也未經(jīng)集體研究的情況下，紀(jì)海義拍板將孫河鄉(xiāng)康營(yíng)家園三期82萬(wàn)平方米的建設(shè)工程承包給了葛某所在的公司。幾年間葛某所在公司在孫河鄉(xiāng)承包工程總金額超過30 億元，這都離不開紀(jì)海義的操縱，從2007年到2011年，葛某向紀(jì)海義行賄數(shù)千萬(wàn)元。

警示片還介紹，這些錢財(cái)大部分都成為了紀(jì)海義的賭資，“他頻繁出境，瘋狂賭博，包養(yǎng)情婦，醉心享樂。”

此外，在巡視組公布反饋意見后第二天受審的豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)高立莊村原黨總支委員、北京高立莊投資管理公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陳偉杰，也是征地拆遷領(lǐng)域涉腐的案例。

陳偉杰先是在2008年使劉某一棟本不應(yīng)拿到拆遷補(bǔ)償款的違章建筑獲得補(bǔ)償，之后又在2011年協(xié)助劉某獲取了高于標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償款，兩次下來(lái)，陳偉杰共獲得了60萬(wàn)元的“好處”。

除陳偉杰外，高立莊村原黨總支書記張國(guó)巖也因收受賄賂被調(diào)查。在庭審當(dāng)日，有近200名農(nóng)村干部旁聽了案件審理過程和主審法官對(duì)案件的法律解析。一位村干部表示，“原來(lái)的同事，現(xiàn)在站在被告席上，這種反差讓人深受教育?！?/p>

除了加強(qiáng)警示教育外，《人民日?qǐng)?bào)》曾刊文表示，治理“小官巨腐”，得扭住權(quán)力不放松，為基層“微權(quán)力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。從各地探索來(lái)看，公開是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏則認(rèn)為，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系首先應(yīng)當(dāng)納入到整個(gè)國(guó)家的懲治和預(yù)防腐敗體系中。在立法層面也應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權(quán)益的腐敗行為，通過進(jìn)一步完善村民委員會(huì)組織法的方式，來(lái)確立一些必要的法律監(jiān)督制度，特別是要賦予村民大會(huì)、村民代表會(huì)議一定的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保障村民個(gè)人對(duì)村民委員會(huì)成員活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。

近年北京市部分“小官貪腐”案件情況

1.平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)西牛峪村原黨支部書記、村委會(huì)主任高保合利用虛構(gòu)旅游項(xiàng)目、收款不入賬等方式，詐騙、受賄達(dá)897.8萬(wàn)元

2.平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)橋頭營(yíng)村原黨支部書記周新寶等5名村干部采用虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相等欺騙手段，私分上級(jí)下?lián)堋?·21”救災(zāi)款2.1萬(wàn)元，先后3次侵占集體資金7.02萬(wàn)元

3.海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村原黨支部書記牛玉沖、原會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽挪用資金1.19億元

4.延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心原主任袁學(xué)勤挪用公款2400萬(wàn)元

5.朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義在征地拆遷等建設(shè)中利用職務(wù)之便受賄9000萬(wàn)元

6.密云縣市政市容委原副主任李仕利在天然氣管道工程征地拆遷中受賄500萬(wàn)元

7.密云縣市政市容委市政設(shè)施管理中心原副主任孫宇受賄350萬(wàn)元

8.密云縣竇店鎮(zhèn)兩間房村原支部書記肖建等人騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款21萬(wàn)余元

9.豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼高立莊村黨總支書記張國(guó)巖，自2003年任花鄉(xiāng)工會(huì)主席兼高立莊村黨總支書記、經(jīng)理以來(lái)，利用職務(wù)便利，在協(xié)助政府從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用管理過程中，幫助他人謀取不正當(dāng)利益，并索取賄賂

10.豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)高立莊投資管理公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陳偉杰，在2007年至2012年任職期間，利用職務(wù)便利，協(xié)助政府從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用管理過程中，幫助他人謀取不正當(dāng)利益，并索取賄賂

11.北京天創(chuàng)偉業(yè)投資公司（豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)六里橋村集體經(jīng)濟(jì)組織）原副經(jīng)理倪殿山，在2001年至2005年擔(dān)任豐臺(tái)區(qū)六里橋村農(nóng)工商聯(lián)合公司副經(jīng)理期間，以幫助他人辦理工程開工許可證為由，向他人索取賄賂;在2005年至2009年擔(dān)任北京天創(chuàng)偉業(yè)投資公司副經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，以購(gòu)房資金不足為由，向他人索取巨額賄賂

12.北京天創(chuàng)偉業(yè)投資公司（豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)六里橋村集體經(jīng)濟(jì)組織）原董事長(zhǎng)張會(huì)民，在1998年至2008年擔(dān)任豐臺(tái)區(qū)六里橋村農(nóng)工商聯(lián)合公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，幫助他人承接工程，受賄100萬(wàn)元