改革是一場“韌性的戰(zhàn)斗”

賀海峰

筆者對亳州改革的考察，并未局限于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，還涉及到金融改革、國企改革、司法改革、基層黨建、農(nóng)村改革和成果評估等諸多方面。通過走訪數(shù)十位官員、企業(yè)家和城鄉(xiāng)居民，總體的感受是：舉措有含金量，干部有執(zhí)行力，百姓有獲得感。但從歷史長時段看，改革的征途上既鋪滿鮮花也布滿荊棘，考驗改革者的不僅是爆發(fā)力，更是引領(lǐng)變革的韌性與定力。

仍以行政審批改革為例。經(jīng)過十多年的簡政放權(quán)，地方能夠自主取消的權(quán)力事項已相當有限；立法往往滯后于改革，地方的某些改革因沖撞法律紅線而遭爭議；缺少統(tǒng)一設計和規(guī)范，上下級或不同地區(qū)之間不同程度存在制度脫節(jié)。其中蘊含的改革風險，對市級更有不可承受之重。難能可貴的是，亳州另辟蹊徑，及時抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機會窗口，運用新技術(shù)對傳統(tǒng)政務服務加以嫁接改造，進而激發(fā)出更高層次的后續(xù)創(chuàng)新。當?shù)氐墓賳T告訴我，即便如此，如果沒有市委、市政府的強力推動，根本無法掃清觀念障礙、沖破利益藩籬。

對于地方改革家而言，在應對新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn)時，總是面臨著來自多樣性選擇主體的內(nèi)生需求所施加的壓力。所謂多樣性選擇主體的內(nèi)生需求，包括中央或上級政府的改革意愿、本地市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，以及公民對公共產(chǎn)品和服務的訴求等。包國憲等學者認為，這些內(nèi)生需求不僅是地方政府改革創(chuàng)新的根本動力，而且對改革創(chuàng)新能否持續(xù)具有關(guān)鍵性作用。

亳州的實踐也表明，推進改革必須匯聚眾智、凝聚人心、形成合力，充分調(diào)動方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是中央和省里的支持。比如通過不斷爭取，亳州被納入國家智慧城市試點，這對加快城市建設、提升城市功能具有革命性意義。再如“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，得到多位省領(lǐng)導批示肯定，極大提振了改革信心、增強了改革動能。二是企業(yè)和民眾的支持。有些改革者之所以“人走政息”，就是由于排斥了民眾的主動參與。亳州的改革則提出，“讓老百姓有更多獲得感”。比如“我要貸款”平臺，有效破解了小微企業(yè)“貸款難”問題。再如市中級人民法院的訴訟服務中心，讓當事人切實體驗到了司法的便利、公正和溫馨。蒙城縣縣長車照啟也告訴我，基層改革不需要唱高調(diào)、不可急于求成，要多考慮企業(yè)和老百姓的接受度，要通過共享改革紅利，引導和喚醒他們的改革熱情，“這樣的改革看似慢，但是最能持久”。

改革成果評估試點，是亳州推動改革的又一利器。管理學有個經(jīng)典的定律：“你考核什么，就得到什么。”（What you measure，what you get.）比如以前側(cè)重考核GDP，官員就熱衷于追逐GDP。因此，建立起“激勵相容”的官員考核機制，就必然成為當前推進改革的主抓手之一。對專項改革的評估，亳州市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導小組組長楊敬農(nóng)提出，“涉及群眾、企業(yè)切身利益的改革事項，成效要讓群眾和企業(yè)來打分”。為此，市委改革辦研發(fā)了一套評估指標體系，責任主體改革效能、受益主體滿意度、社會公眾滿意度各占30分、35分、35分，推行第三方評估，徹底終結(jié)了各部門“自拉自唱”。比如工商登記改革，作為首個評估試點，總體得分為91.19分，屬于優(yōu)秀檔次，但有兩個子評估指標滿意度僅為70.7%、88.9%。市工商局對此心服口服，目前正在認真剖析整改。預計今年11月，這套指標體系將在亳州全面推開，屆時除非涉密，所有專項改革都將“過堂會審”。

下一步，建議重點強化成果評估的結(jié)果運用。改革路線圖和時間表確定之后，“改革促進派”就是決定性的因素。2015年5月，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第12次會議上，習近平總書記特別強調(diào)，“要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來”。對于處于改革前沿的市縣而言，更是亟需一大批沖鋒陷陣的改革闖將和開拓型干部。此外，還建議將局部的、成熟的改革探索，及時上升為制度成果乃至法律法規(guī)，以利于在更大范圍進行推廣。